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荆州市“多证合一”改革工作情况通报
信息来源:荆州市人民政府网| 发布时间:2017-06-30

 

    新闻界的各位朋友、同志们:

    欢迎参加市政府新闻发布会。今天新闻发布会的主题是,通报我市加快推进“多证合一”改革工作情况。

    出席今天新闻发布会的领导有:荆州市工商局副局长黄晓海同志,荆州市工商局副局长张敬同志。

    今天发布会议程有两项:一是介绍我市“多证合一”改革工作情况,二是回答记者提问。

    首先,请市工商局副局长黄晓海同志介绍我市“多证合一”改革工作情况。

    今年以来,我市加快推进“多证合一”登记改革工作步伐,在全省率先推进“多证合一”改革,首批纳入“多证合一”证照、事项共24项,得到市委、市政府领导肯定和社会各界好评。省政府办公厅《湖北快报》、省局《参阅件》和《湖北日报》分别介绍了荆州做法。刚才,市政府副秘书长余剑平同志颁发了全市首张“多证合一”营业执照,我们将在改革中不断完善,健全工作机制,确保8月1日全市统一推进,全面实施。

    一、我市落实商事登记制度改革的主要做法

    2014年3月实施商事制度改革以来,市工商局认真贯彻落实党中央、国务院推进商事制度改革决策部署,全面落实了注册资本登记制度、放宽企业住所登记、年检改年报、“先照后证” “三证合一”“五证合一”和个体工商户“两证整合”、企业简易注销等系列改革措施,并相继推出一系列工商登记便利化的改革举措,不断激发市场主体活力,取得了明显成效。相关统计数据表明,“五证合一、一照一码”登记制度改革群众获得感最高,达99.46%。

    (一)促进行政审批制度改革,营造良好的营商环境。荆州市工商局围绕打造“审批事项最少、审批速度最快、办事效率最高、投资环境最优”目标,提前谋划,先行先试。一是前置事项减少。“先证后照”改为“先照后证”,工商登记前置审批事项精简87%,除法律法规和国务院规定的32个项目继续作为登记前置许可外,其他前置许可项目已改为后置许可。二是证照数量减少。在企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”的基础上,整合《开户许可证》《公章刻制备案登记》等涉企证照、备案事项为“二十四证合一”。三是办照时间缩短。从2017年7月1起,将企业登记时间由过去最长55个工作日压缩至3个工作日,压缩95%。

    (二)推动大众创业万众创新,新增市场主体大量涌现。商事制度系列改革举措,最大力度地激发了市场主体创业创新活力。为积极推进简政放权,积极扶持小微企业发展,市工商局相继出台了《关于委托县(市)工商局受理内资股份公司登记的通知》《推行登记注册“同城通办”工作实施方案》《外商投资企业登记委托受理和远程核准实施方案》《进一步放宽住所(经营场所)登记条件的暂行办法》《扶持小微企业快速发展的若干意见》等规范性文件,全市私营企业发展强劲。截至目前,其数量和注册资本(金)占企业总量和注册资本(金)总量比重达79.37%和74.93%,成为经济增长的主力军。2014年3月1日至2017年6月底,新登记各类市场主体18.85万户,平均每天新登记市场主体155.5户。同时,通过创业带动就业,仅去年来全市新增市场主体就吸纳就业人员18.18万人。

    (三)实施市场主体三项工程,促进新业态蓬勃发展。通过实施“市场主体成长”“小微企业培育”“新型业态成长”三项工程,全力支持“互联网+”与新型市场主体融合发展,新产业、新业态蓬勃发展,促进了市场主体量质并提,为经济发展提供了新动能。近三年来,全市个体户转型升级达到1949户。新设企业中,服务类企业大量增加,特别是信息、文化、教育等新兴服务业快速增长,“互联网+”为结构优化升级注入新的活力。截至目前,第三产业实有企业3.51万户,占企业总数68.35%,所占比重比2014年、2015年、2016年分别提高了3.46、3.31、0.44个百分点。

    (四)降低市场主体创设成本,释放商事制度改革红利。一是注册资本由认缴改为实缴。2014年3月起实施的注册资本登记制度改革,将企业出资的权利、义务与责任完全交由企业自主、自由、自行承担,配合大众创业万众创新,极大地降低了企业初创阶段的资本投入和运营成本。二是“先证后照”改为“先照后证”。除法律法规和国务院规定的前置许可外,市场主体先取得主体资格,再申请经营资格。上述改革红利的释放结果是,大大降低了市场主体准入门槛,使更多的市场主体能够自由地出生,为地方经济发展注入了活力。

    (五)建立信用信息监管平台,促进市场主体社会共治。一是建立“双告知一承诺”制度。通过市场主体信用信息共享平台,建立了全市统一的工商登记后置审批事项市场主体告知工作制度。截至目前,全市系统共向相关部门抄告“先照后证”通知书4269份。二是建立了信用联合惩戒制度。全市工商部门以经营异常名录管理和严重违法企业名单管理为抓手,以信用监管为核心,逐步建立新型监管体制,构建“一处失信,处处受限”的局面。截至目前,2014至2015年度 ,全市被列入经营异常名录和经营异常状态的各项市场主体分别为5503家、7522家。连续三年不年报公示信息的市场主体将纳入“黑名单”管理制度。 三是全面实行“双随机、一公开”制度。建立了有效应用抽查结果的信用监管体系,重点加强对国家安全、民生安全、生态安全“三大领域”的内在风险防控。把抽查结果与市场主体的社会信用挂钩。既减轻企业负担的同时规范了经营行为,促进了企业自觉守法、诚信经营,又体现了市场监管的公平性,避免了选择执法,规范了执法行为,保证了执法公平竞争和公正。

    二、我市商事登记制度改革对投资创业带来的变化

    市场主体总量、注册资本的迅猛增加,主要得益于利好政策和良好发展环境的推动,改革对投资经营者带来的好处和变化是显而易见的。

    (一)创业门槛更低。公司实收资本不再作为工商登记事项,由公司股东自主约定认缴出资额、出资期限、出资方式,并对出资的真实性、合法性负责,同时取消了对公司最低注册资本、首次出资比例、出资方式、出资期限等限制。注册资本登记条件的放宽,帮助很多怀揣创业梦想,有头脑、有知识、有技能,但缺乏创业资金的投资创业者实现了自己的创业梦。

    (二)登记效率更高。通过实施“先照后证”改革,登记环节的前置审批事项大幅缩减,降低了市场主体的准入条件,减少了申请人往返多部门跑前置审批手续的情况,投资创业者可以更加快捷地拿到营业执照。全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理、信息共享”的工作模式。原先跑完24证手续少则30天多则2个月,现在1至3个工作日内即可办完。

    (三)办事成本更低。通过改革减负,目前办理工商登记已完全实行“零收费”,据测算,全市工商部门每年取消或免收登记费用1200多万元。另外,由于注册资本由实缴改认缴,公司登记免于提交验资报告,据初步估算,仅免除公司验资费这一项,就能为全市中小企业节省创业成本上千万元。

    (四)办理手续更简便。企业“年检”改“年报”后,企业可直接在家通过互联网平台上的企业信用信息公示系统,向登记机关报送年度报告,并向社会公示。改变了企业过去每年办理年检跑工商部门情况。同时通过改革大力推行登记网上申请、网上受理、网上审核、网上公示等登记便利化措施,也给投资经营者带来了极大的方便。

    (五)信息查询更透明。企业信用信息公示平台的建立,让企业相关信息更透明,任何单位和个人都可通过互联网查询企业信息,能更加方便地让社会了解企业的经营规模、经营能力和信用状况,为守信企业提供了更多的发展机遇。

    三、开展“多证合一”改革的重要意义

    所谓“多证合一”,就是在全面实施企业的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一、一照一码”和个体工商户的工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上,将登记、备案有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上,实现“多证合一、一照一码”。也就是说,通过“多证合一”改革,使营业执照成为企业唯一“身份证”,使统一社会信用代码成为企业唯一身份代码,实现企业“一照一码”走天下。

    (一)从讲政治的角度,统一行动,步调一致,认真抓好国务院文件的贯彻执行。实行“多证合一”是党中央、国务院关于全面深化改革的重大部署,是推进供给侧结构性改革、深化放、管、服的重要内容,是今年商事制度改革的重中之重。5月5日,国务院办公厅下发了《关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》,明确了工作目标、重点任务和时间节点。5月26日,国务院召开了全面推进“多证合一”改革的电视电话会,作了进一步具体安排。市政府态度鲜明,决心坚定,行动迅速,及时讨论、研究贯彻落实的具体措施,下发文件,在全省率先推进“二十四证合一”。

    (二)从构建法制政府、服务政府、效能政府的角度,上下联动,密切配合,积极推进“多证合一”改革和强化事中事后监管。坚持推进“多证合一”与行政审批制度改革相结合,按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则,分类处理各类涉企的证照事项;坚持推进改革与优化服务相结合,优化流程,简化手续,减少环节、降低成本、提高行政服务效能;坚持互联互通与数据共享相结合,在更大范围、更深层次实现信息共享、业务协同;坚持便捷准入与严格监管相结合,完善以信用监管为核心的新型监管机制,以有效监管保障宽松便捷准入。

    (三)从服务荆州发展的角度,主动作为,勇于担当,增强抓好“多证合一”改革的主动性和能动性。制约荆州发展的因素主要是主体总量不多、经济结构不优、科技含量不高、市场竞争力不强。因此,各级政府和部门要树立忧患意识,增强创新、协调、开放、绿色、共享五个发展的新理念,全方位优化我市发展环境;以商事制度改革为核心、大力推进“多证合一”改革,针对涉企证照多、“准入不准营”、简政放权措施协调配套不够等问题,营造宽松便捷的准入环境,大力促进市场主体发展。我们要站在服务荆州发展的角度,紧紧围绕“争当发展排头兵,实现荆州大振兴”的奋斗目标,以改革为契机,全市上下,增强责任感和紧迫感,齐心协力,密切融合,积极主动,扎实有效推进这项改革。

    四、我市“多证合一”登记制度改革的主要内容

    今年6月16日,荆州市政府办公室下发了《关于加快推进“多证合一”改革工作的通知》,在全省率先推进“二十四证合一”。市政府于6月19日召开了全市加快推进“多证合一”改革工作推进会。6月30日发出首张“多证合一”营业执照。8月1日,全市“多证合一”进入全面推进、常规化操作、常态化运行状况。

    “多证合一”登记制度改革,是指将有关涉及市场主体登记、备案等各类证照,具体来说就是信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项,以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项,进一步整合到营业执照上,使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态,大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。

    本次整合实现“二十四证合一”,即在企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”的基础上,整合《开户许可证》《公章刻制备案登记》《出入境检验检疫企业备案表》《原产地证企业备案登记证》《企业投资项目备案》《房地产经纪机构设立备案》《道路运输以及运输相关业务经营者分公司设立备案》《木材经营、加工许可》《旅行社设立分社备案》《设立服务网点备案》、《从事出版物发行业务的单位和个人变更<出版物经营许可证>登记事项,或者兼并、合并、分立的登记》《企业或者其他经营单位增设艺术品经营业务备案》《艺术品经营单位设立备案》《演出场所经营单位备案》《卫星电视广播地面接收设施安装服务机构行政许可审核》《再生资源回收经营备案》《对外贸易经营者备案登记》《外商投资企业设立备案》《外商投资企业变更备案》等。

    五、实施“多证合一”改革后将给企业办照带来的变化

    (一)全市同步推行。自2017年7月1日起,在全市范围内实施“多证合一”登记制度改革,各类市场主体(含企业、个体工商户和农民专业合作社)办理登记时,在“五证合一”的基础上,将人民银行《开户许可证》、公安局《公章刻制备案登记》等24个证照、备案事项整合,全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理、信息共享”的工作模式。

    (二)一个窗口办理。在全市范围内的企业设立登记统一由一个窗口办理。过去企业办理“二十四证”,需要分别跑工商、质、税务和公安等窗口。改革后,企业只须到一个工商局窗口办理即可。这样,就大大省节了办理时间,也降低了办理成本。

    (三)一套材料申报。全面推行一套材料、一表登记、一次受理,凡是能够通过数据共享和前序流程获取的材料信息,不再要求企业和群众重复提供。凡是能通过网络核验的信息,不再要求其他单位和群众重复的提供。凡是应由行政机关和相关机构调查核实的信息,要尽量避免让企业和群众重复提交材料。

    (四)办理时限缩短。在企业提交材料齐全、符合法定形式的前提下,只需要3个工作日的时间。充分运用公共的各类信息平台,实现业务协同办理。登记部门、审批部门以及其他相关部门之间的信息实时传递,以“信息跑路”代替“群众跑腿”,把群众“来回跑”改为我们部门“协同办”,不断提高服务效能。

    (五)实行“一照通行”。在全市范围内,各级各部门特别是财政、公安、发改、人社、统计、商务、住建、国土资源、环保、交通运输、房产、招投标管理等部门和各商业银行在办理涉及市场主体有关手续时,对“多证合一”的营业执照予以认可,不再要求市场主体另外提交已整合的证照、备案事项。

    各位媒体朋友,商事登记制度改革只有进行时,没有完成时。市工商局将凝神聚力,真抓实干,不断深化“多证合一”改革,使营业执照成为企业唯一“身份证”,使统一社会信用代码成为企业唯一身份代码,最终实现企业“一照一码”走天下。在服务经济发展、服务市场主体中交一份满意的答卷。

    主持人:接下来进行第二项议程,回答记者提问

    荆州人民广播电台记者:谈谈“多证合一”与放管服的关系?

    市审改办:“放管服”改革是一场深刻的刀刃向内的自我革命,通过改革传统管理体制,把那些不该管、管不好、也管不了的事还权于市场、还权于社会、还权于基层,把该管的事管好、管到位,为人民群众提供更多优质公共产品和服务,打造便利、公平的市场环境,更大激发市场活力和社会创造力,推动政府治理体系现代化。

    “多证合一”是“放管服”改革的重要内容。在今年6月13日全国放管服改革电视电话会议上,李克强总理指出,做好今年的“放管服”改革,要突出重点,做到“五个为”。第一个为就是要为促进就业创业降门槛。当前制约企业发展的门槛之一就是“准入不准营”的问题。企业虽然成立了,却无法开展经营。而“多证合一”就是降门槛的重要举措,通过整合工商登记前后涉及的信息采集、记载公示和管理备查类的各种“证”,让企业轻装上阵,切实降低制度性交易成本,打造荆州便利的营商环境。下一步,市审改办将按照中省要求和市政府统一部署,配合市政务服务办,推动市政府有关部门再造审批流程、打破信息孤岛,让数据多跑路,群众少跑腿,实现“一网覆盖、一次办好”的改革目标。

    荆周刊记者:当前,我市推行“一窗受理”改革具体措施有哪些?

    市政务服务中心:为了破解群众办事需要跑很多部门窗口的难题,根据市审改办工作部署,市政府服务中心在重点领域、重点事项上推行“一窗受理”改改。我们在商事登记和投资项目审批两领域实行“一窗受理”改革。商事登记综合窗口牵头单位是市工商局,以“多证合一、证照联办”改革为突破口,推行“一套材料、一表登记、一窗受理、信息共享”,实现企业登记注册再提速。投资项目审批综合窗口根据投资项目报建的特点,分为四个阶段,每个阶段确定一个牵头部门,项目业主只需要将所有材料一次性递交项目审批综合窗口,由该窗口按投资审批阶段内部流转、部门联办、统一出件、快递送达。对投资审批和商事登记外的其他领域行政审批和公共服务事项进行整合,按事项科学设置若干综合窗口,实行“一窗受理、内部流转、部门联办、统一出件”服务。“一窗受理”带领三大改变:一是群众办事从找“部门”转变为找“政府”;二是从部门各自为战转变为部门协同作战;三是部门行政权力转变为行政责任,进一步提高行政审批效率,畅通政务服务渠道,提高人民群众获得感。

    荆州日报记者:实行“多证合一”改革操作流程是怎样的?

    市工商局:按照“一套材料、一表登记、一窗受理、信息共享”的流程办理。“一套材料”即申请人按要求准备一份办理登记所需资料,不需要重复提交其它材料;“一表登记”即申请人按照自己生产经营活动的需要,对于凡属于我们“多证合一”涉及到的16个部门24项整合事项之中的内容在一张表上进行勾选;“一窗受理”即工商局登记窗口根据申请人提交的材料进行受理审核,对资料齐全、符合法定形式的,当场予以受理,3个工作日核发加载统一社会信用代码的营业执照;“信息共享”即工商局完成登记后将相关信息通过信息共享平台进行推送,各部门进行认领。通过信息共享大大减化了办事流程,方便了办事群众,变群众跑路为信息跑路,从而营造了良好的创业环境。

    江汉商报记者:“多证合一”执照上二维码的作用是什么?

    市工商局:我从三个方面回答您的提问,一是为什么在营业执照上加印新的二维码:因为加印的二维码是多证合一改革具体体现的技术手段,原来营业执照上的二维码仅仅只能反映企业的一些基本信息,不能反映荆州市政府关于多证合一改革的具体项目信息,通过加印我们根据企业的实际多证合一情况生成的二维码,如实地反映该企业的多证情况,真正地做到了营业执照是企业唯一的“身份证”,统一社会信用代码是企业所有证照的代码,真正地实现企业“一照一码”走天下。二是我们的二维码显示的内容:我们的二维码是通过工商窗口受理的实际办照情况,按照荆州市政府关于多证合一改革项目的具体内容生成的,显示的主要内容是该企业通过何种登记形式取得了哪些证照信息及发证单位,具体涉及到荆州市政府16个部门,24个证照信息。三是如何通过该二维码查询该企业的多证合一的证照信息:通过移动端(例如手机)相关应用程序的扫一扫功能,即可在移动端了解到该企业的多证合一情况,从而方便企业和想了解该企业情况的人员迅速知道。

    荆州新闻网记者:“多证合一”中市文新广局部门涉及事项最多,请问如何做到让企业“最多跑一次”?

    市文新广局:市文新广局“多证合一”涉及5个备案事项,即《从事出版物发行业务的单位和个人变更<出版物经营许可证>登记事项,或者兼并、合并、分立的登记》《企业或者其他经营单位增设艺术品经营业务备案》《艺术品经营单位设立备案》《演出场所经营单位备案》《卫星电视广播地面接收设施安装服务机构行政许可审核》,我们将对工商部门推送的信息,及时进行全面检索、认领、下载,并录入本单位业务系统。变“群众奔波”为“信息跑腿”,变“群众来回跑“为部门协同办”。

    主持人:加快推进“多证合一”改革宣传工作至关重要,希望各位媒体朋友充分发挥自身优势,多形式、多渠道、多角度地宣传“多证合一”改革的重大意义,加大对改革内容的宣传解读,回应社会关注的热点问题,进一步扩大改革举措的社会知晓度和影响力。

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