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公安县人民政府关于加快推进企业资产证券化和多层次资本市场建设的实施意见(公政发〔2017〕9号)
信息来源: 荆州市人民政府网 | 发布时间:2017-07-07

    各乡、镇人民政府,公安经济开发区管委会,江南新区管委会,县政府有关部门:

    为深入贯彻落实中共中央、国务院深化投融资体制改革决策部署,充分发挥资本市场优化资源配置作用,着力调结构、转方式、促转型,加快推进企业资产证券化和多层次资本市场建设,结合我县实际,现提出如下实施意见:

    一、充分认识推进企业资产证券化和多层次资本市场建设的重要意义

    企业资产证券化是企业将不易流通但未来能够产生稳定现金收入的存量资产进行组合,转变为资本市场可销售和流通金融产品筹措资金的融资方式。加快推进企业资产证券化和多层次资本市场建设,有利于企业盘活存量资产,优化信贷结构;有利于企业运用金融创新工具对接资本市场,创新投融资机制和盈利模式;有利于企业通过基础资产与风险隔离,降低融资成本,减轻债务负担;有利于增强企业资产流动性,突破企业净资产限制,优化财务状况,提高企业融资灵活性。

    二、总体要求

    (一)指导思想。深入贯彻落实党的十八届五中、六中全会和中央经济工作会议精神,紧紧围绕支持实体经济发展这一主线,坚持以完善多层次资本市场体系为主体,以加快市场主体培育为基础,以推动企业挂牌、上市为主线,以扩大直接融资规模为重点,不断提高利用多层次资本市场促进地方经济发展的能力和水平。

    (二)工作目标。全面推进企业“小升规”“规改股”“股上市”和资产证券化工作。“十三五”期间,力争新增“小升规”企业100家,规模以上工业企业基本实现股权改制;力争全县新增境内外上市企业1家,新增报省证监局辅导企业2家,新增省级重点培育拟上市后备企业3家,新增“新三板”挂牌企业5家,新增区域股权交易市场挂牌企业80家,使全县规模以上工业企业资产证券化率达到80%以上,民营资本功能有效放大,民营资本活动性显著增强。

    三、工作措施

    (一)推进市场主体培育。推动小微工业企业成长为规模以上工业企业,规模以上工业企业全面实施股份制改造,完成股份制改造的企业积极走向资本市场上市、挂牌,实现有真实经济活动支撑的企业资产证券化。加大上市挂牌后备企业培育力度,建立层次分明、动态调整、滚动发展的上市和“新三板”后备企业库,实施“金种子”计划,引导和帮助企业利用多层次资本市场不断发展壮大。

    (二)推进企业境内外上市。鼓励和支持装备制造及汽车零部件、生物医药、塑料新材、纺织及农副产品加工等主导产业企业在主板、中小板上市融资,助推传统优势产业改造升级。鼓励和支持战略性新兴产业企业,以及其他领域中具有自主创新能力、成长性强的企业在创业板上市。引导和支持具备条件的企业在境外上市。

    (三)推进企业并购重组。引导和推动上市公司通过股权、债券、衍生品等多种形式进行再融资,支持符合条件的企业通过发行优先股、可转换债券等方式筹集兼并重组资金,对成长性好、管理运营规范、资金出现暂时困难的企业并购重组。积极引导企业进行行业整合、产业链整合、市场资源整合,实现强强联合、强弱搭配,增强企业竞争力,促进经济结构调整和发展方式转变。

    (四)推进企业在“新三板”挂牌。支持暂未达到公开发行上市标准的各类创新型、创业型、成长型中小企业在“新三板”挂牌融资。鼓励挂牌企业通过做市交易等方式促进股权顺畅流转,完善治理机制,提升企业价值。支持“新三板”优质挂牌企业分层或转板上市。

    (五)推进企业在“四板”挂牌。加强与武汉股权托管交易中心对接合作,引进相关中介机构来我县开展业务。鼓励创新创业和成长型中小微企业规范改制,在武汉股权托管交易中心先行挂牌、股权登记托管,开展股权融资和股权质押融资。支持“四板”优质挂牌企业向“新三板”转板。

    (六)大力发展股权投资基金业。加强与省长江产业基金及市场知名投资机构合作对接,设立服务战略新兴产业、传统支柱产业转型升级、现代服务业和绿色、科技、生态型农业等领域的专项产业基金,引导社会资本加大对我县企业的投资力度。鼓励和引导天使基金、创投基金、风投基金等各类股权投资机构参与中小微企业投资,支持种子期、初创期、成长期企业加快发展。通过PPP等方式大力引进投资主体,参与环保、水利、交通、通信等基础设施重点项目建设。

    (七)积极发展债券市场。支持符合条件的上市公司发行公司债、可转换公司债券、分离交易的可转换公司债券。鼓励经营稳定、业绩优良、市场信誉好的企业利用企业债、中期票据、短期融资券、非公开定向债务融资工具进行融资。推动重大基础设施项目通过发行债券筹集建设资金。鼓励企业转型升级,创新发展,依托节能环保技术发行绿色债券;探索发行创新品种债券,支持中小企业发行项目收益债券和小微企业增信集合债券等,依托武汉股权托管交易中心等场外市场发行小微企业私募债。

    (八)加快发展资本要素市场。积极引进中、省相关交易场所参与我县资本要素市场建设,引进武汉金融资产交易所、武汉农畜产品交易所等到我县设立分支机构,开展相应业务,助推实体经济发展。

    (九)加快完善中介服务体系。积极引进证券、信托、融资租赁、担保、再担保及有证券业务资质的会计师事务所、律师事务所、资产评估事务所等中介服务机构来我县设立分支机构或提供金融服务,努力建设各类金融中介服务机构集聚、功能完善的多层次资本市场中介服务体系。依托县民生担保公司,为开展非银行通道类担保、交易所产品担保、债权收购暨债务重组担保等创造条件。

    四、保障措施

    (一)加强组织领导。成立公安县企业资产证券化和多层次资本市场建设工作领导小组,由常务副县长任组长,分管工业经济的县领导任副组长,县政府金融办、县发改局、经信局、财政局、人社局、农业局、商务局、科技局、环保局、国土资源局、工商局、质监局、国税局、地税局、人行公安县支行、银监办、政务办、城投公司等部门和单位主要负责人任成员。领导小组下设办公室,县政府金融办主任兼任办公室主任,办公地点设在县政府金融办。领导小组各成员单位根据职责分工,及时制定和完善促进企业资产证券化建设的产业规划、财税扶持等政策措施,加大对市场主体培育力度,做好企业资产证券化建设的各项服务工作。县政府金融办要发挥好统筹协调作用,加强与各地各部门的沟通协作;县发改局要做好资本市场项目库建设;县经信局要做好上市和“新三板”、“四板”后备企业库建设,强化市场主体培育工作力度;县财政局、国税局、地税局等部门要落实财政奖励和税收优惠政策;县人社局要做好专业人才引进的政策引导工作,加大对创新创业人员的辅导支持力度;县环保局要做好企业建设项目环评审批服务工作,其中,涉及需要提交环评报告的,要积极协调环评机构,以最低的成本(打包价格),最优的服务,支持企业挂牌上市;县国土资源局要做好企业股份改制过程中土地资产确权服务工作,其中,对因历史原因未办理产权证且无争议的,依法补齐权证并列入企业资产;对所有权人(使用权人)未发生改变,用地范围和用地性质均未作改变的,企业提供合格材料后,应立即登记,只收取登记费,其余行政规费全免,并负责协调中介机构(土地规划院),以最低成本为企业提供最快捷的服务。县工商局要以最优的服务,支持企业股权变更等工作;县质监局要做好质检相关审批服务工作,指导企业提高质量体系和标准化水平;人行公安县支行、银监办要加强企业征信体系建设,并指导金融机构创新金融产品和服务方式,加大对市场主体尤其是上市挂牌企业的支持力度;县农业局、县商务局和县科技局等行业管理部门要加强企业资产证券化知识培训,推荐优质企业登录资本市场;县政务办要在企业办理相关证照方面进行统筹协调,提供最优质的服务;县财政安排资本市场建设专项经费并纳入预算。

    (二)完善工作机制。建立市场主体培育的倒逼机制,研究制定切实可行的措施,加强对上市挂牌企业和实施资产证券化企业的引导扶持,从财政资金、信贷支持等方面予以重点支持。各地各有关部门要在项目申报、资金安排、权证办理、行政审批(许可)、合法合规证明等方面,为企业上市挂牌和实施资产证券化业务开辟“绿色通道”,对上市和“新三板”后备企业和实施资产证券化的企业在改制、资产重组、上市申报等过程中涉及的各项事务制定“工作指引”,简化程序,及时办结。各地要积极营造学习企业资产证券化相关知识的良好氛围,将资本市场和企业资产证券化业务知识和政策培训纳入干部教育培训课程,各级领导干部要带头学习资本市场、利用资本市场、推进资本市场和企业资产证券化建设。各乡镇人民政府、县政府金融办、县经信局要制定系统的企业经营者培训计划,通过上门服务、集中轮训等多种形式,更新企业家思想观念,树立资本运营意识,激发其利用企业资产证券化和多层次资本市场的主动性和积极性。建立资本市场建设和上市挂牌工作的信息收集报送机制和年度任务目标完成情况月通报、季调度工作机制。深化资本市场诚信建设,将资本市场信用信息纳入地方社会信用体系建设,不断提高资本市场的诚信水平。

    (三)加强奖励扶持。对进入多层次资本市场的企业,县政府在县域经济发展调度资金、壮腰资金等方面优先安排,优先提供政府融资性担保、助保贷、政银集合贷、欣农贷和过桥续贷等方面支持;并引导各商业银行对企业优先安排贷款,特别是对重组逾期贷款企业,可按规定办理展期手续。同时,在落实省、市各项奖补政策的基础上,进一步加大对多层次资本市场建设的奖励扶持力度。

    1.对首次“小升规”企业,县财政给予10万元奖励,具体奖励办法按公政办发〔2017〕1号文件精神执行。(此项奖励由县统计局、经信局审核确认)

    2.对完成股份制改造且进入上市或新三板挂牌辅导期的企业,以其变更为股份公司上一年度依法纳税的税费为基数,以后三个年度内对地方财政新增加的贡献部分(截止上市、挂牌之日,最长期限3年),县财政给予全额补助,用于企业研发、技术改造等方面支出;涉及补缴以前年度税费的,补缴税费对地方财政新增加的贡献部分,相应予以补助。对企业成功上市或挂牌新三板的,其股权改造过程中产生的税费,县财政视情况予以奖励。(此项补助由县政府金融办、县财政局、国税局、地税局、经信局和有关乡镇人民政府审核确认)

    3.对经辅导并纳入省级重点培育的上市后备(省证监局备案)企业,由县财政给予50万元奖励。对在沪深证券交易所上市的企业,除享受省财政200万元奖励、市财政300万元奖励外,县财政给予200万元奖励(不含先期给予的50万元奖励)。(此项奖励由县政府金融办、县财政局、经信局和有关乡镇人民政府审核确认)

    4.对在境外或港澳证券交易所上市,以及在国内买壳上市且公司注册地和纳税地在本县内的企业,除积极争取上级奖励扶持外,县财政给予200万元奖励。(此项奖励由县政府金融办、县财政局、经信局审核确认)

    5.对成功在“新三板”挂牌的企业,除享受市财政50万元奖励外,县财政一次性给予100万元奖励。(此项奖励由县政府金融办、县财政局、经信局审核确认)

    6.对完成股份制改造,且在武汉股权托管交易中心挂牌的规模工业企业,县财政一次性给予20万元奖励;在武汉股权托管中心挂牌的非规模工业企业,县财政一次性给予10万元奖励。(此项奖励由县政府金融办、县财政局、经信局审核确认)

    7.鼓励县内银行机构创新贷款产品,推广“税银贷”,直接开展股权质押、货物质押、应收账款质押、无形资产质押贷款等。对银行机构围绕企业资产证券化每创新一个金融产品,当年对规模工业企业贷款总额在5000万元以上的,将其作为年度评先表模和支持银行机构发展的重要依据。对县域担保机构开展股权质押担保和无形资产质押等担保,当年担保总额达到5000万元,给予20万元的奖励;每增加担保总额5000万元,另给予20万元奖励,用于担保公司风险补偿。(此项奖励和考评由县政府金融办、人行公安县支行、县银监办、县经信局审核确认)

    8.对股权投资基金业,按照鄂政发〔2016〕11号文件政策进行奖励。

    (四)加强考核督办。县企业资产证券化和多层次资本市场建设领导小组办公室要将工作目标进行细化,分解下达,并明确措施,抓好落实。县政府金融办要会同县委县政府督查室、县经信局等部门和单位,加强对全县企业资产证券化和多层次资本市场建设工作的检查、指导和督办工作,并定期不定期地通报工作情况;其他各有关部门和单位也要高度重视资本市场建设工作,按照领导小组办公室统一安排的时间节点,各司其职,各负其责,密切配合,快速推进,杜绝推诿、拖延、刁难、卡壳等现象,确保各项工作任务顺利完成。

    本实施意见自印发之日起施行,国家和省、市在此后出台新规定的,按新规定执行,文件有效期五年。

    2017年6月28日

 

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