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《荆州市人民政府重大行政决策程序规定》解读新闻发布会

来源: 荆州市人民政府网

发布时间:2021-09-28 16:53

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主持人:

各位记者朋友,大家好!欢迎参加荆州市政府新闻发布会。决策是行政权力运行的起点,规范决策行为特别是重大行政决策行为,是规范行政权力的重点,也是法治政府建设的重点。规范重大行政决策,是将权力装进制度笼子的必然结果,是深入推进法治政府建设的必然选择。《荆州市人民政府重大行政决策程序规定》(荆政发〔202110号)已正式对外公布,将于2021101日起施行。哪些事项属于重大行政决策事项?作出重大行政决策需要遵守哪些法定程序?如何推动《规定》有效落地?今天,我们邀请到市司法局党委副书记、副局长方红市司法局副局长邓春龙介绍有关情况,并回答记者提问。首先请方局长介绍有关情况。

市司法局党委副书记、副局长方红:

各位媒体朋友,大家好。党的十八大以来,党中央、国务院高度重视科学民主依法决策。党的十八届四中全会提出,健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序。党的十九届四中全会提出,加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估,强化决策执行、评估、监督。

201958日,国务院公布《重大行政决策程序暂行条例》(国务院令第713号),并宣布《条例》201991日起正式施行。作为推进依法行政、加强政府自身建设的一部行政法规,《条例》的出台实施具有重要意义,有助于强化行政权力制约和监督有助于加快推进法治政府建设进程,有助于更好地维护改革发展稳定大局中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》及中央依法治国办修订的《市县法治政府建设示范指标体系》(2021年版),也明确要求各级政府“坚持科学决策、民主决策、依法决策”“健全行政决策制度体系,不断提升行政决策公信力和执行力”。

我市20131216日制定《荆州市人民政府关于印发荆州市人民政府重大行政决策程序规定的通知》(荆政发〔201332号),自201411日起施行7年多来,对推动法治政府建设、提高政府公信力起到了积极作用,但在重大行政决策过程中仍然存在源头管理措施不细、公众参与不高、风险防控不到位等问题。因此,从全面贯彻落实国务院《暂行条例》、高质量推进法治政府建设、有效破解重大行政决策现实问题等多角度考虑,非常有必要重新制定我市重大行政决策程序规定,用法治和制度为行政权力定规矩、划界限。

在市委、市政府的领导下,市司法局经过认真调研、召开座谈会、充分征求社会各界意见,形成了《规定》送审稿,于202197日经市政府常务会议审议通过。《规定》共六章四十九条,包括总则、决策草案的形成、合法性审查和集体讨论决定、决策执行和调整、责任追究、附则。在原《规定》的基础上,主要补充、完善了如下内容:

一是明确了坚持党的领导。《规定》把坚持党的领导作为重大行政决策的根本性要求,要求把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。提出年度决策事项目录须经同级党委同意后向社会公布,重大行政决策出台前应当按照规定向同级党委请示报告。

二是建立了决策目录制度。《规定》明确了年度决策事项目录的征集主体及公布要求。年度决策事项目录于每年第一季度对外公布,可以根据实际情况进行调整。通过制定目录,强化重大行政决策事项源头管理。

三是完善了决策程序要求。《规定》对照国务院《暂行条例》规定,对公众参与、专家论证、风险评估等进行了必要的补充完善,重点明确了征求公众意见形式、公众意见采纳情况反馈、特殊领域民意调查、公平竞争审查、“双重”合法性审查、专家独立论证、风险评估等方面的具体要求,从制度上进一步规范决策程序。

四是压实了决策相关责任。《规定》明确了决策机关办公机构、决策承办单位、决策审查单位、决策执行单位等多个主体的责任,形成责任闭环,强化决策前论证到位、决策中规范到位、决策后跟踪到位的重大行政决策全过程管理。

五是健全了决策纠错机制。《规定》明确,依法作出的重大行政决策,未经法定程序不得随意变更、中止或者停止执行。同时,考虑决策执行过程中可能遇到不确定因素,明确了确需调整、中止或者终止决策执行,紧急情况下中止执行,以及需要作出重大调整等三种情形的处理要求。

六是强化了决策责任追究。《规定》体现了宽严相济的原则,既明确了责任追究情形提出建立责任追究协作机制,对违法决策绝不手软,形成责任倒逼的高压态势。同时,建立了免责机制和改革创新容错机制,对依法应当减轻或者免除相关责任的实行包容管理。谢谢

主持人

感谢方局长的介绍。下面请记者朋友就关心的问题举手提问。

记者:请问局长,《规定》对重大行政决策的事项范围,是如何规定的?谢谢

市司法局副局长邓春龙

《规定》通过“列举排除”的方式,框定了重大行政决策事项范围。主要包括五个方面:一是制定经济和社会发展等方面的重要规划、计划;二是制定有关公共服务、市场监管、社会管理、城市管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施;三是制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施;四是决定在本行政区域实施的重大公共建设项目;五是决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。在逐项列举的同时,《规定》明确将财政政策等宏观调控决策、政府立法决策、突发事件应急处置决策等3类事项,排除在重大行政决策范围之外。谢谢。

记者:请问方局长,《规定》中明确的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等五个程序,是否都是重大行政决策必经程序?分别有什么要求?有没有固定的先后顺序?谢谢。

市司法局党委副书记、副局长方红:

公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定,是重大行政决策的关键程序,也是党的十八届四中全会确定的重大行政决策“五大”法定程序。其中,合法性审查、集体讨论决定为必经程序,是否需要公众参与、专家论证、风险评估主要根据重大行政决策事项的内容确定

下面,我依次介绍“五大”法定程序有关要求和注意事项

公众参与:除了依法不予公开的事项外,都需要公众参与。公众参与体现在两个方面,一方面是广泛征求社会各界意见,汲取智慧、凝聚共识,一方面是民意反馈,回应关切、有效互动。一般是采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等方式,听取社会各界的意见和建议。在决策草案形成阶段,决策事项向社会公开征求意见的,决策承办单位应当通过市政府门户网站、政务新媒体以及报刊、广播、电视等便于社会公众知晓的途径,公布决策草案及其说明等材料,明确提出意见的方式和期限。对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的问题,可以通过媒体访谈、专家解读等方式作出解释说明。公开征求意见的期限一般不少于30日;因情况紧急等原因需要缩短期限的,应当在公开征求意见时予以说明。

专家论证:涉及专业性、技术性强的决策事项,需要进行专家论证。一般由决策承办单位组织专家、专业机构进行论证,重点论证决策的必要性、可行性、科学性。为了提高专家论证质量,《规定》明确,选择专家、专业机构参与论证,应当坚持专业性、代表性和中立性,注重选择持不同意见的专家、专业机构,不得选择与决策事项有直接利害关系的专家、专业机构。在专家论证的形式方面,《规定》也体现了灵活性,决策承办单位可以采取召开专家论证会、书面征询专家意见、委托咨询论证等方式组织专家论证,充分发挥专家对重大行政决策科学性的保障作用

风险评估:《规定》明确,重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融等造成不利影响的,决策承办单位或者负责风险评估工作的其他单位应当组织开展风险评估。风险评估一般会通过舆情跟踪、重点走访、会商分析等方式,找出风险点,并提出风险防范措施和处置预案开展风险评估,可以委托专业机构、社会组织等第三方进行。风险评估结果是作出重大行政决策的重要依据。市政府认为风险可控的,可以作出决策;认为风险不可控的,应当在采取调整决策草案等措施确保风险可控后作出决策。

合法性审查:体现在两个阶段,也就是我们所说的“双重”合法性审查。在决策草案形成阶段,由决策承办单位合法性审查机构及法律顾问进行“第一道”合法性审查把关;形成决策草案后,提交市政府常务会议讨论前,由市司法局进行“第二道”合法性审查把关,组织法律顾问、公职律师提出法律意见,及时出具合法、不合法、部分修改或者补充履行相关程序等书面审查意见,并对合法性审查意见负责。合法性审查重点审查三个方面,包括决策事项是否符合法定权限,决策草案的形成是否履行相关法定程序,决策草案内容是否符合有关法律、法规、规章和国家政策的规定。为了避免合法性审查程序倒置或者沦为走过场,《规定》还明确,决策承办单位不得在调研起草、征求意见、组织论证、风险评估过程中转交市司法行政部门进行合法性审查,不得以征求意见等方式代替合法性审查。

集体讨论决定:《规定》对集体讨论形式及议事规则予以明确,决策草案应当经市政府常务会议或者全体会议讨论。讨论决策草案,会议组成人员应当充分发表意见,市政府行政首长最后发表意见。市政府行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。市政府行政首长在集体讨论的基础上,作出通过、原则通过并修改完善、暂予搁置、不予通过的决定。谢谢。

记者:有一种观点认为,重大行政决策程序复杂,严格遵守程序可能导致决策效率受到影响。请问邓局长,是否存在这个问题?谢谢。

市司法局副局长邓春龙

这个问题比较有代表性。规范重大行政决策程序和保证决策效率并不是相互矛盾的关系。习近平总书记在十八届中央改革领导小组第37次会议上指出过,速度是效率,方法对头是效率,减少失误也是效率。效率和速度不是完全等同的。违法决策、低水平决策,可能速度很快,但是可能给国家和人民造成重大损失,严重损害政府的公信力,这肯定不是真正意义上的效率。效率应该是在法治轨道上运行的、有质量的速度。所以,《规定》通过制定机关制定年度决策目录,规范决策程序,来提高决策水平,特别是在怎么保障方法对头、在减少失误上下夫,这就是提高效率的很重要的方面。另外,要从长远和整体的角度来考量效率的高低。就某个具体重大行政决策来看,规范程序确实有可能延长做出决策的周期,增加行政成本。但是,通过规范程序,公众参与效果,提升制度设计的针对性,提高决策质量,降低决策风险,更能保证决策在执行阶段顺畅有序,从整体上提高决策效率。同时,也有助于减少决策“朝令夕改”“决而难行”,避免出现决策实行不了或者发现决策错误调整,这样反而更加影响效率。所以从长远上来看,规范决策程序,既有利于政府全面正确地履行职能,也能有效促进经济社会持续健康发展。

记者:《规定》从制度上为决策立了规矩,请问方局长,如何推动《规定》有效落地?谢谢。

市司法局党委副书记、副局长方红:

决策质量的高低,直接关系政府履职能力和公信力。习近平总书记曾强调:要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,做决策、开展工作多想一想是否合法、是否可行,多想一想法律的依据、法定的程序、违法的后果,自觉当法治政府建设的推动者、守护者。推动《规定》落实落地,主要围绕以下三个方面抓落实

一是科学制定年度重大行政决策目录。规范重大行政决策,首先要从源头管起,抓住制定年度重大行政决策事项目录这个“牛鼻子”做好决策事项征集、组织论证等工作。在市政府各部门积极配合科学开展市政府年度重大决策事项目录编制和公布工作。

二是严格履行重大行政决策法定程序。市政府重大行政决策的承办单位,要严格履行公众参与、专家论证、风险评估等程序,增强公众参与实效,提高专家论证质量,强化决策风险防范。市司法局严格履行合法性审查职责,为市政府依法决策当好参谋。

三是加强重大行政决策考核评价管理。充分发挥考核“指挥棒”作用,将《荆州市人民政府重大行政决策程序规定》落实情况作为考核评价决策承办单位、决策执行单位及其领导人员的重要内容,作为衡量各级政府和部门依法行政的重要标尺纳入法治建设考评指标体系和法治政府建设督察范围。通过强化考核,倒逼政府及部门提升法治政府建设水平。谢谢。

主持人:

感谢媒体记者朋友们的提问,感谢方局长邓局长的解答。科学决策、民主决策、依法决策,是推进法治政府建设的重要方面。全市各地各部门要以《规定》的出台为契机,结合“大研讨”活动查摆的行政决策方面问题,进一步强化法治思维,提行政决策能力,提高决策质量和效率,确保政府重大行政决策在法治轨道上运行,有效推动法治政府建设高质量发展。今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家。

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