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政策解读:《荆州市城区禽类交易屠宰管理办法》

来源: 荆州市人民政府网

发布时间:2022-03-24 10:27

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2022323日,荆州市人民政府印发《荆州市城区禽类交易屠宰管理办法(荆政发20224)(以下简称“《办法》”)并于印发之日起施行,有效期5年

一、制定背景

禽流感是严重威胁人类生命安全的人禽共患病之一,我国自2004年1月27日首次发现H5N1型高致病性禽流感疫情以来,不仅对我国家禽产业造成巨大损失,还出现多起人感染禽流感而死亡的病例。

禽流感主要以接触方式传播,而活禽交易是市民接触禽类的重要途径。由于农贸市场等活禽经营场所人员密集、流动性大,一旦发生禽流感,极易造成疫病感染和传播。为从源头控制重大公共卫生安全风险,2006年,国务院办公厅下发《关于整顿和规范活禽经营市场秩序加强高致病性禽流感防控工作的意见》,要求严格活禽市场准入,推行“禽类定点屠宰、白条禽上市”制度。

提高城市管理水平和保障人民群众身体健康我市于2016年开始在中心城区实行禽类定点屠宰、白条禽上市制度。实施五年来,中心城区卫生环境大为改善,肉食品质量安全和公共卫生安全水平大幅提高,为我市成功创建国家卫生城市奠定了坚实基础。

2020年新冠肺炎疫情后,为有效预防和控制高致病性禽流感等人禽共患病的传播蔓延,新修订的《动物防疫法》专门新增“县级以上地方人民政府应当根据本地情况,决定在城市特定区域禁止家畜家禽活体交易”的相关规定。为进一步规范我市城区禽类交易屠宰管理,建立巩固创卫创文成果的长效机制,维护肉食品质量安全和公共卫生安全,出台加强城区禽类交易屠宰管理的规范性文件势在必行。为此,结合我市实际,出台了本《办法》。

二、起草过程

根据市政府2021年度规范性文件制定工作计划,市农业农村局负责起草《关于规范荆州城区白条禽上市监管工作的通告》。在起草《通告》前,市农业农村局多次召开相关部门和家禽定点屠宰企业负责人座谈会,并与《湖北省动物防疫条例》修订小组的法律专家进行了深入探讨,一致认为须将《通告》改为《荆州市城区禽类交易屠宰管理办法》,用地方规范性文件固定下来,才能解决当前我市城区家禽交易屠宰管理的深层次矛盾问题。

经多次深入调研后,市农业农村局依据《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》以及《国务院生猪屠宰管理条例》等8部法律法规,并借鉴参考杭州、济南、无锡、遵义等地关于禽类交易屠宰管理的立法经验,结合荆州实际,起草了《荆州市城区禽类交易屠宰管理办法》初稿。在多轮讨论、修改完善后形成《办法》征求意见稿,征求了相关市直部门、有关县市区及家禽屠宰企业意见,并于2021年6月3日在荆州市政府网站发布《公告》,广泛征求社会各方意见,共收到有效反馈意见18份。根据反馈意见,市农业农村局再次进行了修改、完善,经市司法局合法性审查后,形成《办法》送审稿。2022年1月4日,市政府召开第112次常务会议审议通过了《办法》,于2022年3月23日印发施行。

三、主要内容

《办法》共六章二十七条,主要明确了适用范围、管理模式、活禽交易屠宰禁止区域、政府和部门职责、经营都的责任和义务等内容。

1.明确适用范围。一是适用区域。本《办法》适用于包括荆州区、沙市区、荆州开发区、纪南文旅区、荆州高新区在内的荆州市城市规划区域范围。二是对禽类的界定。包括鸡、鸭、鹅、肉鸽、鹌鹑及其它依法可供食用的禽类动物。三是明确禽类交易市场的范围。包括活禽专业批发市场、活禽零售门店及设有活禽交易区的农(集)贸市场、商场(超市)等。

2.创新管理模式。重点是将家禽定点屠宰企业招投标制改为备案登记制。2016年,中心城区在推行白条禽上市时,参照生猪定点屠宰管理模式,通过招投标方式确定了2家家禽定点屠宰企业,合同为期5年,已于2021年8月9日到期。为进一步优化营商环境,在深入调研、充分听取多方意见的基础上,将备案登记制作为我市城区白条禽上市经营模式重大改革内容纳入本《办法》,只要是合法的禽类屠宰企业在荆州市农业农村局备案登记后,其生产的白条禽产品均可进入荆州市城区市场。

3.划定禁止区域。东起深圳大道及向南向北延伸线,西至荆州高新区太湖大道,南起长江北岸,北至沪聂线(老318国道荆州城区西段线)、引江济汉渠和沿海子湖、长湖南岸的合围区域内为荆州市城区活禽交易屠宰禁止区域。禁止区域内实行白条禽或冷冻禽产品上市,任何单位和个人不得进行活禽交易、屠宰,包括餐饮服务提供者及各类禽产品加工经营单位不得采购活禽饲养、销售、屠宰、加工不得为非法活禽交易、屠宰活动提供经营场所及其他便利条件。禁止区域上市销售的白条禽产品应来自已备案登记的禽类屠宰企业。

4.明确工作职责。一是明确荆州市人民政府统一领导荆州市城区禽类交易屠宰管理工作。二是农业各区体要2个区政府和3个功能区管委会履行属地管理责任负责组织落实市政府关于家禽交易屠宰管理的决策部署,具体承担禽类交易屠宰日常监管、禁止活禽交易屠宰的组织实施、禽类交易市场和禽类屠宰企业(场)规划建设管理等职责。三是明确了各部管理职责。农村、市场监管、城管执法等有关部门应当按照各自职责加强屠宰监管,定期单独或联合对本办法各项要求落实情况开展监督检查,依法查处各类禽类交易屠宰违法违规行为。发现疫情疫病或者发生食品安全事故,应当立即启动应急机制,控制疫情疫病扩散或者消除食品安全风险。四是明确基层职责。规定街道办事处(乡镇政府)应当组织开展禽类交易屠宰活动的日常巡查,配合有关部门开展禽类交易屠宰管理工作。

5.规范经营行为。明确了禽类屠宰场、禽类及禽产品经营市场的开办者、经营者在经营活动应当履行的责任和义务。一是规范禽类屠宰经营。禽类屠宰企业(场)应设置在禁止区域外,在荆销售禽产品的禽类屠宰企业(场)应取得禽类屠宰资质,并建立禽类进场查验登记禽产品质量安全追溯制度出场禽产品应当随附动物检疫合格证明和佩戴动物产品检疫检验合格标识。二是规范禽产品经营。从事禽产品经营禽产品交易专区不得和熟食、面点等直接入口食品区域混营或相邻销售的禽产品应来自合法的禽类屠宰企业(场),且动物检疫合格证明、检疫检验标识标志齐全;禽产品经营者在其经营活动中应当配备与经营规模相适应的冷藏冷冻设备,禁止销售未经检疫检验、腐败变质、超过保质期等不符合食品安全标准的禽产品,保持经营场所卫生整洁。三是规范禽类经营。禁止区域内从事禽产品经营的市场不得设置活禽交易区或摊位,禁止区域外设有活禽交易区的农(集)贸市场或活禽专业批发市场应符合《动物防疫条件审查办法》规定的相关条件建立禽类交易经营管理制度,督导入场经营者落实禽类进货查验、索证索票、购销台账、质量安全承诺等制度;禽类经营者凭动物检疫合格证明销售禽类禁止销售未经检疫或检疫不合格的禽类不得活禽收市或休市期间经营场所进行毒,卫生


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