为贯彻落实湖北省人民政府办公厅《关于加快推进社会保障卡“一卡通”服务管理工作的通知》（鄂政办发〔2022〕3号）文件要求，推进我市建立以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，10月7日，荆州市人民政府办公室印发了《关于印发加快推进社会保障卡“一卡通”服务管理工作的实施方案的通知》（荆政办发〔2023〕23号），现对出台背景、主要内容解读如下：

一、起草背景

近年来、党中央、国务院对社会保障卡“一卡通”工作高度重视，在涉及全局的一系列重大改革试验中，如雄安新区、海南自贸区创新示范区设立、国家“十四五”公共服务规划中，均提出要“推动建立以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式”。2020年8月20日，习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上，指示要探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。

2022年1月，湖北省人民政府发布了《关于加快推进社会保障卡“一卡通”服务管理工作的通知》（鄂政办发〔2022〕3号）。要求“建立以第三代社会保障卡为载体的‘一卡通’服务管理模式”为总目标，积极推进社会保障卡在政务服务、惠民惠农补贴发放、就医购药、金融服务、智慧城市、信用服务等公共服务领域的“一卡通”应用。2023年1月，在荆州市2023年政府工作报告中，全面实现社保卡服务“一卡通”被列入民生实事方面的重点工作内容。2023年3月，荆州市市民服务“一卡通”项目被列入《2023年荆州市数字经济领域重点项目》。2023年7月，荆州市被省人社厅列入我省首批社会保障卡市民服务“一卡通”四个应用试点地区之一。

二、主要内容

实施方案主要包括四大部分

（一）总体要求。以“建立以第三代社会保障卡为载体的‘一卡通’服务管理模式”为总目标，积极推进社会保障卡在政务服务、惠民惠农补贴发放、就医购药、金融服务、智慧城市、信用服务等公共服务领域的“一卡通”应用，到2024年底，社会保障卡在社保待遇及补贴发放、交通出行、就医购药、文化旅游等政务服务、居民服务应用中得到拓展，在服务高质量发展和信用体系建设方面取得明显成效，以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式基本建立。

（二）夯实市民服务“一卡通”应用基础（共4条）。一是推进全市约620万张第三代社会保障卡全面发放，并同步签发电子社会保障卡，实现全市常住人口第三代社会保障卡持卡全覆盖；二是在全市各级政务服务大厅和政务服务窗口、定点医疗机构、定点药店、合作金融机构网点等服务场所，广泛布设社会保障卡读写、扫码终端和自助服务设备；各有关部门按照统一的社会保障卡读写终端接口标准，改造业务系统，共同推进全市第三代社会保障卡用卡环境建设；三是建设荆州市市民服务“一卡通”应用管理平台。面向各类应用场景提供场景配置管理、应用管理、接入管理、授权管理、访问控制等功能，实现各类应用场景的接入申请、接入审批和接入控制，为市政府各部门业务信息系统提供数据共享，实现数据交换。为社会保障卡跨部门应用和多领域业务协同提供线上线下服务；四是提升社会保障卡服务效能。

（三）扩展市民服务“一卡通”应用领域（共8条）。一是充分发挥社会保障卡身份凭证功能，将社会保障卡（含电子社保卡）作为群众在全市各级政务服务大厅、办事窗口办理政务服务事项和享受基本公共服务的有效身份凭证，并有序扩展至线上线下各级政务服务领域；二是实现人力资源社会保障领域全业务用卡、全待遇进卡；三是推进卫生健康和医疗保险服务用卡，在全市范围内逐步实现使用社会保障卡实名挂号、诊疗、检查、查询、住院、结算和异地就医等就医全过程“一卡通”，依托社会保障卡银行账户，实现医疗费用和生育费用等报销资金精准发放；四是推进城市公共交通出行用卡，在社会保障卡中加载交通出行功能，实现社会保障卡在城市公共交通出行方面的应用；五是拓展文化、旅游、体育活动用卡，探索将社会保障卡应用于全市各类A级旅游景区、体育场馆、图书馆、博物馆等场所，实现凭社会保障卡“一卡通”景区入园、图书借阅、赛事报名等；六是落实惠民惠农和退役军人事务补贴资金发放用卡，对各项惠民惠农财政补贴资金和各项退役军人事务补贴资金，在通过“一卡通”发放的基础上，鼓励推行以社会保障卡为载体发放补贴资金；七是让各类人才用卡享受更多优质便捷服务，依托社会保障卡“一卡通”数据共享、搭建荆州人才信息化平台，开展人才分类认定申请、管理及“人才码（卡）”功能应用，逐步开发“人才码（卡）”消费服务、金融信贷功能，推进人才服务业数字化转型升级；八是提升社会保障卡金融服务水平。鼓励各合作银行落实好各项社会保障卡金融服务优惠政策，鼓励通过社会保障卡发放财政供养人员、国企职工工资，提取住房公积金账户资金和发放住房公积金贷款。

（四）组织保障。由市政府牵头成立工作专班，负责统筹协调和组织领导全市“一卡通”工程建设工作，明确工作专班成员单位责任分工，督促推动各县市及各有关部门抓好“一卡通”工作任务落实，研究解决工作中的重大问题。各地各有关部门各司其职，做好本地区本部门的“一卡通”项目立项、资金保障和应用推广工作。建立健全市民服务“一卡通”常态化宣传机制，广泛开展各类宣传活动，提高公众对市民服务“一卡通”的认知度，引导持卡人充分认识和积极使用社会保障卡。