荆州市农业局 荆州发展和改革委员会

关于印发荆州市农业农村经济发展第十三个五年规划的通知

（荆农〔2016〕23号）

各县市区农业（水产、畜牧兽医、农机、农村能源、经管）局（办）、发展和改革局，荆州开发区社会事务管理局、经济发展局，纪南文旅区社会事务局、经济发展局，华中农高区社会事务局、经济发展局：

现将《荆州市农业农村经济发展第十三个五年规划》印发给你们，请认真组织实施。

荆州市农业局    荆州市发展和改革委员会

2016年12月16日

荆州市农业农村经济发展第十三个五年规划

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是加快转变农业发展方式的攻坚期，也是全面深化农村改革，促进农业转型升级，加快实现农业现代化的关键时期。为实现我市农业农村经济持续健康发展，在认真总结“十二五”发展的基础上，深刻分析“十三五”发展趋势和面临的机遇，根据《湖北省农业发展第十三个五年规划》和《荆州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合我市实际，编制《荆州市农业农村经济发展第十三个五年规划》（以下简称规划）。

一、“十二五”农业农村经济发展情况

“十二五”时期是我市农业农村经济平稳较快发展的五年，全市上下以发展现代农业、建设农业强市为目标，以转变农业发展方式为核心，以培育新型农业经营主体为重点，以全面深化农村改革为动力，着力打造农产品加工千亿级产业和百亿斤产粮大市，狠抓农业科技进步，扎实推进新农村建设，有力促进了全市农业农村经济持续健康发展，农业增加值、农民人均纯收入、粮食产量、油菜籽产量、水产品产量、农产品加工业产值及与农业总产值比值等多项主要指标均提前完成“十二五”规划，我市农业在全国、全省的地位得到进一步巩固和提升。

（一）发展特点

1．农业农村经济加快发展，农民收入大幅提高。2015年，全市农林牧渔业增加值达到364.40亿元、比2010年增加133.33亿元，年均增长4.9%，比全省平均增速快0.28个百分点。农村常住居民人均可支配收入跨越万元大关，2015年达到13728元、比2010年增加6382元，年均增长13.3%，收入总额连续9年超过全国平均水平、连续12年超过全省平均水平。农民增收实现“十二连快”，以平均每年超过1000元的势头增长，增幅连续5年超过城镇居民收入，城乡居民收入差距比从5年前的2.04:1，缩小到1.85:1。

2．主要农产品连年丰收，生产能力跃上新台阶。2015年，全市粮食产量82.15亿斤、比2010年增加14.56亿斤，年均增长3.98%，总量创历史新高，增量与增幅均居全省市州第一位，实现“十二连丰”；因结构性调整和保护性收储政策取消，棉花播种面积减少，棉花产量154.2万担、比2010年减少121万担，年均减少10.9 %；油料产量1198.6万担、比2010年增加103万担，年均增长1.8 %，稳居全省市州第一位。生猪出栏492.6万头、比2010年增加55.3万头，年均增长2.4%；家禽出笼7720万只、比2010年增加975万只，年均增长2.7%，生猪出栏和家禽出笼分别位居全省市州第四位和第三位。水产品产量136万吨、比2010年增加31.7万吨，年均增长5.5%，淡水产品产量连续21年保持全国市州之首。蔬菜总产282.2万吨，比2010年增加56.1万吨，年均增长4.5%。园林水果总产量48.8万吨，比2010年增加13万吨，年均增长6.4%。

3．加快推进发展方式转变，现代农业发展迈出新步伐。一是规模化发展迅速。2015年，全市土地流转面积达到220.21万亩，占承包耕地面积的37.5%，比2010年提高24.1个百分点；万亩高产示范片达到106个，粮食大县达到7个，稻田综合种养面积达178万亩（其中虾稻连作168万亩），居全省第一位；建成市级以上畜禽标准化示范场307个，拥有4个国家生猪调出大县，生猪和家禽规模化养殖率分别达到86%和95%，比2010年分别提高12个和11个百分点；创建省级以上水产健康养殖示范场121个，水产大县达到 5个，初步形成了180万亩水产养殖板块基地；建成“三品一标”标准化生产基地300万亩、1500万头（只），制修定标准化生产技术规程80多项。二是产业化步伐加快。2015年，市级以上龙头企业达到313家、比2010年增加101家，其中国家级6家、省级97家、市级210家，省级以上龙头企业数量位居全省市州之首。全市有国家级休闲农业示范县、示范点各1个，全国休闲渔业示范基地4个，全国一村一品示范村镇9个，省级休闲农业示范点8个，市级休闲农业示范点11个。围绕优势农产品和龙头企业，重点打造粮油、水产、畜牧和林木森工等13条全产业链，推动了一二三产业融合发展。三是品牌创建成效显著。大力实施精品农产品品牌提升行动，“荆州味道”公共品牌打造初见成效。2015年，全市各类农业商标总量达到4500多个，占全市商标总量的40%以上。其中农产品中国驰名商标13件，占全市总量（19件）的68.4%；农产品湖北著名商标达到232件，占全市总量（490件）的47.4%；“三品”标志农产品达到504件（其中无公害农产品378件，绿色食品121件，有机农产品5件）,地理标志农产品达到37个（其中地理标志证明商标20个，地理标志登记保护产品9个，农产品地理标志8个)。四是机械化发展步入快车道。“十二五”时期全市进入农机化发展的中级阶段，实现了农业生产由人畜力为主向机械作业为主的历史性转变。2015年，全市农机总动力达到596.4万千瓦、比2010年增加150.4万千瓦，百亩耕地动力达到89千瓦，相当中等发达国家水平；主要农作物耕种收综合机械化水平达到68.3%、比2010年提高9.3个百分点。水稻机插秧、油菜机直播、油菜玉米机收水平增速加快，粮食干燥推广、机采棉试验呈现新亮点。五是新型农业经营主体蓬勃发展。2015年，全市新型农业经营主体4.1万个。其中家庭农场5500个，占全省总数的三分之一，连续三年居全省市州第一；农民合作社4800个、合作联社48个、土地股份合作社34个，位居全省第一方阵；在全省率先筹划成立合作总社6个。新型经营主体已经成为我市农业的主体力量，网络带动全市82.3%农户，提高了农民组织化程度，加快了农业规模化、专业化、产业化进程。

4．突破性发展农产品加工，第一支柱产业领先快跑。大力实施“千亿产业、两年倍增”计划，以发展食品工业和精深加工为重点，加大招商引资力度，做大做强农产品加工园区，加快推进全产业链经营，农产品加工业呈现加速赶超进位态势，成为我市重要的支柱产业。一是产值稳步增长。继2013年农产品加工业成为全市首个千亿产业，2015年全口径农产品加工业产值1502亿元，比2010年增加1117亿元，年均增长31.3%；与农业总产值的比值由2010年的0.9:1提高到2.37:1。二是拉动作用增大。2015年农产品加工规上企业达到512家，占全市规上工业的44.9%；完成产值1230.4亿元，同比增长8.8%，高于全市规上工业平均增速3.5个百分点。食品工业产值达到855.4亿元，占农产品加工规上企业产值的69.5%，食品加工业成为我市农产品加工的支柱行业。三是龙头企业发展加快。2015年，产值过10亿元的加工企业达到14家、比2010年增加9家；过50亿元和百亿元农产品加工企业实现零的突破，福娃集团产值105亿元，洪湖浪米业（含中兴能源）产值104.8亿元，白云边产值58.3亿元；前30强规上企业加工产值643.8亿元，占农产品加工规上产值的52.3%，其中20家企业增速超过全市平均水平。

5．深化体制机制改革，农业发展活力明显增强。一是土地确权工作稳步推进。全市农村承包土地确权工作全面推进，为农村深化改革奠定了较好基础。江陵县是2014年整体推进的试点县，荆州区、沙市区、公安县2015年底前已基本完成承包地块的实测工作，其他县市区扎实有序推进。建立健全农村综合产权交易体系，成立了市级农村产权流转交易中心。二是“四化同步”建设迈出了坚定步伐。以“四化同步”发展为引领的新农村建设取得新进展。11个“四化同步”试点镇（区）加快建设，城镇发展总体规划基本完成，城镇平台、产业平台迈上新台阶。“福娃模式”成为全省“四化同步”发展的典型案例和旗帜，“福娃经验”在全省推广并逐步走向全国。三是农村金融不断创新。探索农村生产要素资本化，创新金融产品和服务模式，建立健全农业抵押担保体系，推广农村小额贷款担保试点，实现村级惠农金融服务全覆盖。引导信贷服务重点向新型农业经营主体倾斜，“助农贷”、“新农贷”、生猪价格指数保险、设施农业保险、主办行制度等信贷服务不断深化。四是高新科技平台高点起步。创新“政企融合”的体制机制，加快华中农高区建设，将其打造为汇集国内外农业高新技术产业的发展大平台。华中农高区于2012年由省政府批准设立，规划面积67.33平方公里，2013年获批国家农业科技园区，2014年被授予国家农业科技创新与集成示范基地,2015年入选首批国家现代农业科技示范区。截至2015年底，累计完成基础设施建设投资64.2亿元，配套齐全、宜居宜业的新城新区初见雏形；国家级荆州淡水产品批发市场等12个招商项目开工建设，总投资达到100亿元。五是 “三万”活动成果丰硕。连续5年开展了五轮“三万”活动，创新了新时期群众工作方法，密切了党群干群关系。每一轮“三万”活动突出一个重点，同时兼顾其他需要解决的问题，着力为群众办实事。加快农村基础设施建设和社会事业发展，有效改善了农村环境，农村民生实现新变化。

6．着力提升综合服务水平，农业发展环境不断优化。一是农业科技服务接地气。大力实施新型职业农民培育工程，圆满完成市政府为民办实事免费培训新型职业农民的目标任务。依托农业专家委员会组建专家服务团队，深入开展科技服务工作。深化基层农技推广体系改革，完善“以钱养事”机制，稳步提升保障水平。评选培育首批市级现代农业示范园和农业创业基地，助推农业创业创新工作。二是农业实用技术大推广。按照“管理在县、服务在乡”的农技推广服务模式，种植业重点推广优良品种、水稻集中育秧和机插秧、病虫害绿色防控、测土配方施肥、油菜机播机收、农业标准化等重大技术；畜牧业重点推行优质畜禽标准化规模养殖，推广集约高效养殖模式；水产业重点推广小龙虾、河蟹、鳅鳝、黄颡鱼、鳜鱼、龟鳖、黑尾鲌等名优品种和稻田高效种养模式。三是“双安”工程暖民心。加强农资市场和农业投入品质量监管，确保农业生产和农产品质量安全。加大各类农业违法案件立案查处力度，及时调处农资纠纷，积极为农民挽回经济损失。推进诚信体系建设，探索“红黑榜”管理制度，加强农产品安全监督监测，农产品检测综合合格率98%以上。松滋市被农业部确定为国家级农产品质量安全县（市），公安县和洪湖市创建省级农产品质量安全县（市）工作全面启动。四是强农惠农政策落实处。加强对政策落实的监督检查力度，严肃查处对违法违规行为，确保强农惠农政策落实。农民负担水平稳中有降，2015年全市农民负担预算总额为12270.6万元，比2010年减少1281.3万元；人平负担29.62元，亩平负担20.7元，比2010年分别减少3.52元、2.39元。五是农业生态建设进展较快。加强农业资源保护，修复湿地生态环境，实施退渔还湖计划，洪湖、长湖拆围稳步推进。洪湖自然保护区成功晋升国家级自然保护区，荆州区菱角湖、松滋市洈水、公安县崇湖、石首市三菱湖、环荆州古城湿地成功获批国家湿地公园。大力实施秸秆禁烧和综合利用，市辖区秸秆综合利用水平达到95%，其中秸秆还田率85%，回收利用率10%。推进农业面源污染治理，实施畜禽养殖污染治理专项行动，加强病死畜禽无害化处理体系建设。农村能源转型升级加快，沼气高质利用实现新突破。

（二）存在问题

“十二五”期间，我市农业发展方式加快转变，农业农村经济形势持续向好，但农业基础依然薄弱、投入不足没有得到根本改善，农业比较效益低下、农民持续增收难度加大的局面没有得到有效缓解，农业生态环境堪忧，可持续发展压力增大；农村积累了很多矛盾和问题，全面深化农村改革面临的阻力增大；我市仍以传统农业发展为主，大而不强、多而不精的问题比较突出，农业现代化仍然是“四化同步”的短板。

1．农业结构调整不快，农业综合效益不高。虽然我市农业农村经济总量较大，主要农产品产量位居全省全国前列，但农业供给结构不够合理，农业综合效益不高。大宗作物生产成本增加，种植比较效益不高，油菜、棉花受市场和劳动力投入等要素影响，面积变化幅度较大。具有荆州地域特色的农业产业发展不快，产业化经营程度不高，全产业链建设滞后。农业规模经营程度不高，农民参与农业产业化经营不够，利益联结机制不牢。农机装备总量稳步增加，但装备结构不合理，距离全程机械化还有较大差距。

2．农业品牌建设滞后，农产品精深加工不够。我市主要农产品产量在全国全省占有重要地位，但与发达国家和国内先进地区相比，缺乏叫得响、有竞争力的精品名牌，与农业大市的地位不尽相符。品牌多而杂，缺乏有效整合，农业区域公共品牌建设薄弱。虽然农产品加工龙头企业数量多，但龙头企业实力不强，加工企业规模不大，特别是精深加工不够，科技含量偏低。大多数农产品加工企业设备简陋、工艺落后、机械化、自动化程度较低，技术人才缺乏，大多数以初（粗）加工为主，从事精深加工的不多，产品科技含量较低、附加值不高，导致产业链条难以前伸后延。

3．农业基础设施薄弱, 抗御自然灾害能力不强。尽管近年来国家加大了对农村基础设施的建设力度，但历史欠账多，投入强度不足，农业基础设施落后的局面还没有从根本上解决。“十二五”末全市高标准农田占常用耕地的41.4％，中低产田仍占有较大比例，部分地区田间基础设施老化损毁严重、农田灌排不畅，抗灾减灾能力不强，农业生产还没有完全摆脱“望天收”的局面。

4．农民增收的难度加大，农民增收长效机制有待完善。近年来，我市农民收入连年增加，主要来源于政策补贴、农产品价格上涨和务工收入。目前不断下压的农产品价格“天花板”和持续抬升的成本“地板”压缩了农业生产经营的利润空间，而农业补贴幅度逼近国际贸易“黄线”，未来增长空间有限。同时，农民技能水平不高，劳务市场竞争日趋激烈，外出务工增收的潜力有限。靠传统农业生产方式增收的难度越来越大，确保农民收入稳定持续增长的长效机制有待进一步健全完善。

5．农业社会化服务体系不健全，公共服务能力弱化。农业技术推广的多元化格局还没有形成，公益性基层农技服务体系不够完善，面临后继乏人、队伍萎缩的局面，农技队伍难以满足农户对新品种、新模式、新技术、新服务的需求。良种繁育、疫病防控、实用技术推广、农产品质量安全监管、土地流转等农业支持与服务体系建设滞后，难以适应现代农业发展需求。虽然农村金融产品和服务不断创新，但农业信贷担保体系建设滞后，农业信用体系和农业保险服务有待完善，市场主体融资难、融资贵等问题较为突出。

6．农业资源环境保护滞后，农业可持续发展压力较大。农业资源约束日益加剧，生态环境保护压力加大。我市耕地占优补劣、质量总体下降、后备资源少，农业用水资源短缺，水环境污染日益加剧，化肥农药过量使用，秸秆综合利用产业化水平和地膜回收利用率偏低，农业面源污染比较严重，使用违禁药物、不合理使用农业投入品和添加物的情况依然存在。农产品质量安全监管体系有待进一步完善，农业生产经营面广量大，监管难度较大，重生产轻监管现象比较普遍，特别是绝大部分乡镇目前还没有建立监督检测机构，“疏而不漏”的安全防线仍然十分脆弱。

二、“十三五”发展形势

“十三五”时期是中国经济社会转型发展的关键历史机遇期和重要时间节点，到2020年，能否实现小康社会和国家治理现代化的战略目标，科学把握“十三五”发展形势具有重大意义。

（一）发展趋势

1．加快推进农业发展方式转变将是“十三五”时期发展现代农业的时代主题。我国经济发展处于从高速增长向中高速乃至中速增长转变的“新常态”阶段，必须实现从数量增长到质量效益并重的转变、从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长的转变，从要素驱动到科技创新驱动的转变、从外需驱动向内需驱动转变、从关注经济发展到竭力惠及民生转变。荆州作为传统农业大市，随着国内外环境条件变化和长期粗放式经营积累的深层次矛盾逐步显现，农业持续稳定发展面临的挑战前所未有，必须加快转变农业发展方式，推进农业现代化建设。加快农业转型发展将是“十三五”时期的主题。

2．培育壮大市场主体将是“十三五”时期发展现代农业面临的重大任务。“十三五”期间以城镇常住人口为基数的城镇化率将超过60%。随着城镇化进程的加快，将会有更多农村人口进入城市，农民工逐步市民化，传统农业经营主体逐步退出生产领域，新型农业经营主体日益成为推动现代农业发展的主力军。壮大农业市场主体，培育新型职业农民，加快构建新型农业经营体系，将是“十三五”时期现代农业发展的重大任务。

3．国内市场扩大将是“十三五”时期农业发展面临的难得机遇。随着城镇化加速推进，城镇人口增加和生活水平的逐步提高，扩大了农产品消费需求，拓展了农业的文化传承、休闲观光功能。国内市场扩大，对稳产量、保供给与提质量、保安全均提出了新的更高要求。如何发挥荆州农产品资源优势、内生型市场优势的潜力，扩大荆州农产品市场半径，建立需求导向的农业结构调整机制，打造具有鲜明荆州特色的农产品品牌，进一步提高荆州农业的影响力和市场竞争力是需要研究和解决的问题。

4．更加关注质量安全将是“十三五”时期农产品消费市场发展的主要趋势。目前，我国食品消费结构已进入品种多元、外观标准、品质安全的阶段，更加关注质量安全。这些变化趋势将有力地推动农业结构朝着安全、高效、优质、绿色方向发展，我市优质特色农产品及农产品加工业也将面临更为广阔的市场空间。“十三五”时期，加强农产品质量安全监管，提高农产品质量安全标准水平，不仅是突破国外“绿色壁垒”，扩大农产品出口的需要，更是适应新的市场需求，抢占国内市场的迫切需要。

5．农业科技创新和信息化建设将是“十三五”时期推进现代农业发展的重要支撑。目前全球新一轮科技革命和产业变革加速推进，不断引发群体性技术突破和颠覆性创新，“十三五”时期要深入实施创新驱动发展战略，推动农业科技创新，加快选育高产稳产、优质高效的新品种和农业科技成果应用，推广先进适用新技术和高产高效种养新模式，培育新型职业农民，推进农科教融合，提高农业科技进步贡献率。同时，随着现代信息技术的发展和普及，农村广电网、电信网、互联网“三网融合”建设，农业大数据、云计算、农业物联网加快发展，特别是农村电子商务发展迅猛，互联网深度改造传统农业。以农业信息综合服务平台建设为核心，加快智慧农业建设，提升农业生产经营信息化水平，增强农业信息服务能力，实现农业生产、经营、管理和服务的信息化、智能化，为现代农业发展提供强大内生动力。

6．多元化的投入主体将是“十三五”时期推动现代农业加速发展的重要力量。伴随农业发展方式的转变和招商引资力度加大，农业生产环境的改善，农业规模化程度正在提高，农业领域开始成为社会资本新的投资热点。“十三五”时期，金融机构将继续加大对“三农”和小微企业信贷扶持力度，不断创新农村金融产品和服务，农村剩余资本长时期外流和融资难的状况将逐步得到缓解。坚持市场导向，进一步优化政策环境，全方位开展农业招商引资，激励创业创新，引导更多的社会资本进入农业农村，形成政府、社会、金融机构多元化的投入主体，是“十二五”时期推动现代农业加速发展的重要力量。

（二）发展机遇

——中省战略叠加带来的机遇。党的十八大以来党中央提出建设“丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路”，中部崛起、长江经济带开放开发、长江中游城市群建设、洞庭湖生态经济区建设等多重国家级战略和“壮腰工程”省级战略在荆州叠加实施，势必推动我市经济社会的快速发展，农业和农村经济发展的空间将更加广阔；同时，这些中省战略实施将会带来更多农业发展政策和项目，直接推进荆州农业更好发展。

——经济增长方式转变带来的机遇。中国经济发展进入中速增长期的“新常态”阶段，经济增长将更加依靠结构调整和扩大内需。一方面，扩大内需更加注重农民收入增长，直接为农业农村经济发展带来更多利好政策；另一方面，扩大内需带来的城乡居民消费结构升级，为发挥荆州农产品量大质优的比较优势，从而扩大生产、改善农业生产结构起到积极的推动作用，我市农业农村经济发展空间将更加广阔。

——改革释放制度红利带来的机遇。党的十八大以来，加快补齐农业农村短板成为全党共识，为推动“三农”发展汇聚了强大推动力；农村各项改革全面召开，增强了农村发展活力，农业农村体制机制创新必将释放更多的制度红利，这将加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，为农业农村现代化提供不竭源动力。

——各种要素资源进入农业带来的机遇。各种社会资本进入农业领域带动资本、技术、管理经验以及高素质的劳动力，给农业带来了发展的希望。同时，信息化技术将继续渗入到农业各个领域，信息技术将深度改造农业，将加快互联网与农业的深度融合，促进各种先进技术在农业中充分应用。

（三）面临的挑战

——农业生产经营受“天花板”、“地板”双重挤压，农民持续增收面临较大压力。荆州是传统农业大市，一方面，由于物化投入与服务费用、土地成本、人工成本的刚性增加，全市主要农副产品生产成本普遍上升；另一方面，国际大宗农产品价格延续下跌态势，农产品国内外价格倒挂在一定时期内将成为常态，荆州农业发展和全国一样面临着农产品价格“天花板”效应和生产成本“地板”升高双重挤压，大大压缩了农业利润空间。我国农业补贴幅度已逼近农业产值8.5%的“黄线”，补贴空间受限，影响了农民生产积极性和农民持续增收。

——城乡土地、劳动力和资金等要素配置不合理，农业转型发展面临要素制约。随着工业化和城镇化快速发展，农村土地、劳动力和资金三大要素向城市和非农领域转移的速度将呈现持续加快趋势。耕地规模经营小、细碎化，耕地后备资源匮乏，“占优补优”任务艰巨，土地流转过程中出现“非农化”、“非粮化”倾向，不利于农业集约化生产和规模化经营。农村青壮年劳动力大规模向城镇和非农产业转移，发展现代农业迫切需要人才与农村人力资源外流的矛盾加深，农业劳动力供求呈现总量过剩与结构性、区域性短缺并存的形态。与此同时，由于农业比较效益低、农村产业发展基础差，金融和社会资本对农业的投资在短期内难有根本提升，不利于农业农村生产要素积累和改善。

——资源约束趋紧与生态环境保护压力增大，农业与农村经济发展面临严峻考验。在全市粮食连年增产、农业发展持续向好的背后，生态环境和资源条件亮“红灯”，主要依靠资源要素高投入、高消耗增加农产品产量的发展模式难以为继。全市人均耕地1.5亩，耕地质量总体不高，农业基础设施薄弱，涝渍和干旱成为农业生产的主要威胁，残留地膜、流失的农药化肥、畜禽养殖废弃物等形成的农业面源污染日益严重，保障农产品有效供给和质量安全困难加大，农业农村实现绿色发展和资源永续利用，以及经济可持续发展压力增加。

——城乡差距依然存在，农村社会治理面临新难题。虽然全市统筹推进城乡一体化发展的力度不断加大，城乡收入与基本公共服务差距尚未根本扭转，在新型城镇化政策推动下，大规模外出务工农民及部分农村人口逐渐城镇化带来的人口流动，导致开放流动的农村与相对稳固的村民自治制度之间不协调的矛盾。城镇化过程中，农村人口不断减少，大量村庄消失或收缩，出现了空心村，少部分村庄演化为小城市或转变为专业村落，行政村建制意义逐渐被削弱，农村建设面临公平与效率的两难选择，实现城市与乡村治理机制的统一将面临前所未有的考验。

三、“十三五”规划指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“提质增效转方式、稳粮增收可持续”的思路，以发展现代农业为目标，以加快转变农业发展方式为主线，以发展多种形式农业适度规模经营为核心，以构建现代农业生产体系、产业体系和经营体系为重点，以改革创新为动力，推进农业供给侧结构性改革，加快一二三产业融合发展，不断提高农业质量效益和竞争力，坚定不移地走“市场农业、规模农业、科技农业、生态农业”之路，将荆州建设成为农业强市。

（二）基本原则

——坚持保障有效供给与促进农民收入增长相结合。要在挖掘粮食生产潜力上下功夫，争创百亿斤粮食大市，保障粮食等主要农产品的有效供给，维护国家粮食安全。通过加大政策扶持力度、不断调整优化农业结构、延长农业产业链条等，推进一二三产业融合发展，进一步挖掘农业内外部增值效益，广泛开辟农民就业增收渠道，加快构建农民收入稳定增长的长效机制。

——坚持农产品质量提高和农业效益提升相结合。加快转变农业发展方式，从主要追求产量增长转到数量质量效益并重，从主要依靠资源和物质投入转到科技进步和劳动者素质提高上来，注重提高竞争力，注重农业科技创新，注重可持续发展的产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业。坚持市场导向，调整优化农业结构，根据市场供求变化和区域比较优势，向市场紧缺产品调，向优质特色产品调，向种养加销全产业链调，以“连二接三”作为增效途径，拓展农业多功能和增值增效空间。

——坚持深化改革与科技创新相结合。用农村改革的制度红利破解发展的红线约束，实现农业发展由要素驱动转变为改革创新驱动，通过深化农村改革增强生产要素的生产能力，通过推进农村集体产权制度改革、培育新型农业经营主体、农业社会化服务体系建设和农业投融资体制机制创新，不断增强农业农村经济发展活力。提高农业科技创新能力是农业发展转型升级的必然途径，充分发挥我市农业科教、人才优势，着力攻克粮食安全、食品安全、资源环境等方面的关键核心技术，培育具有自主知识产权的重大突破性品种，提高农业生产数字化、精准化和智能化水平。深化农业科研体制改革，加强开放合作和协同创新，加紧构建以产业链为基础的产业技术创新战略联盟，促进产学研、农科教、育繁推有机结合，加快农业科技成果转化。

——坚持农业资源开发利用与保护环境相结合。目前农业资源承载力已经绷得很紧，地力下降和农业面源问题不容忽视。要把资源环境保护放在更加突出的位置，切实改变在农业生产中不计代价拼资源、拼消耗的粗放经营方式，走农业生产与资源环境保护统筹发展道路。加快推进生态循环农业建设，不断提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率和环境生态效益，努力实现农业发展与资源环境保护的“双赢”。

四、发展目标

“十三五”时期，荆州市农业发展的总体目标是：农业基础设施和生产条件明显改善，粮食等主要农产品综合生产能力稳步提高，农产品供给能力显著增强；农业产业结构更加优化，一二三产业互动融合，农业经济效益显著提高；农业科技转化能力和推广应用水平显著提升，物质技术装备水平大幅提高，现代农业建设取得明显进展；新型农业经营主体不断壮大，农民组织程度不断提高，多种形式的适度规模经营稳步发展；农业产业化龙头企业带动能力增强，农产品市场竞争力不断提高；农产品质量安全监管能力大大提升，农业社会化服务体系更加完善；生态农业快速发展，农业资源利用效率不断提高，生态环境保护取得实效；农民收入大幅提高，农民生活更加殷实；农业法治建设不断加强，农业生产安全、农产品质量安全和农民合法权益得到保障。

（一）总体发展目标

——努力提升农业综合生产能力。到2020年，全市农业增加值达到480亿元，年均增长 4%；农林牧渔业总产值达到832亿元，年均增长4%；农产品加工规上产值达到2460亿元，农产品加工业产值（全口径）与农业总产值之比达到3:1以上；农村常住居民人均可支配收入达到22110元，年均增长10%。

——努力建成五大基地、一个示范带、一个样板区。着力推进产业结构调整，大力发展特色农产品生产，努力把我市建设成为湖北省最集中的优质稻基地、中南地区最大的水禽（蛋鸭）养殖基地、全国最大的双低优质油菜基地和优质淡水产品生产基地；强力推进农业产业化发展，大力实施农产品加工业“四个一批”工程，努力把我市建设成为全省最大的优质农产品精深加工基地；加强农业生态环境保护，加快推进以华中农高区为核心区的“中国绿谷”建设，努力把我市创建成为国家级农业可持续发展试验示范区和全国生态文明先行示范区；加大统筹城乡发展力度，加快新农村建设步伐，努力把我市建设成为湖北省新农村建设的样板区。

（二）主要产品目标

2020年全市粮食总产达到100亿斤以上，年均增长4.01%；棉花产量稳定在150万担以上；油料产量稳定在1300万担左右；生猪出栏550万头、年均增长2.23%，家禽出笼1亿只、年均增长5.31%；水产品产量稳定在150万吨，年均增长1.98 %。

（三）农产品加工业发展目标

重点围绕粮食、油料、水产、畜牧、果蔬等优势产业，突破性发展全产业链经营模式。到2020年，农产品加工规上产值达到2460亿元，农产品加工业产值（全口径）与农业总产值之比达到3:1以上。

（四）农业支撑服务体系建设目标

——农业机械化建设：到2020年，全市农机总动力达到 738 万千瓦，农机原值达到100亿元，每千公顷耕地拥有农机动力 90 千瓦、年均增长 0.5 %，主要农作物综合机械化水平达到 75 %以上，粮食作物、油菜机械化水平继续保持全省前列。

——新型农业经营主体建设：到2020年，全市农民专业合作社达到 8000 家、每年新增 600 家以上；家庭农场达到 9000 家、每年新增 700 家以上；合作联社达到100 家以上；各县市区结合产业发展特点，分别组建2-3家合作总社。

——农业科技服务体系建设：进一步完善“管理在县（市、区），服务在乡镇”的“派驻制”公益性农技推广服务模式，鼓励和支持市场主体参与农技服务，农业实用技术基本普及。农业科技创新能力显著增强，农业科技成果转化推广明显加快，农业科技进步贡献率达 60 %以上，农村科技信息服务覆盖95%以上的乡镇。每年培育新型职业农民4000人以上，农村实用人才总量达到18万人。

——农产品质量安全体系建设：到2020年，初步实现市县纵向贯通，农牧渔各行业横向覆盖，产地环境、农业投入品、农产品质量安全全程监管，产地准出和追溯管理紧密衔接，农产品质量安全水平稳步提升，农产品质量安全监测合格率达到98%以上。全市“三品一标”标志农产品800个以上，产量占食用农产品总量的40%以上。创建农产品质量安全县（市）3个，其中国家级农产品质量安全县（市）1个，省级农产品质量安全县（市）2个。

——农业法治建设：到2020年，全面实行农业综合执法，农业执法能力进一步增强，严格规范公正文明执法水平进一步提高，确保全市农业生产安全、农产品质量安全和农民合法权益。力争农资市场检查门店覆盖率达到100%，农资质量例行监测门店覆盖率达到30%以上。

——农村能源建设：到2020年，全市建成可再生能源替换一次性能源比例达20%以上，重点发展沼气集中供气工程，清洁能源受益农户达到50万户。户用沼气保有量占总农户的30%以上，后续服务网点覆盖率达到75%以上，形成以县为中心、乡镇为支撑，村为补充的服务支撑体系，提高“三沼”综合利用的规模和效益。

（五）农业生态环境保护与建设目标

到2020年，耕地土壤有机质提升0.5个百分点，主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，主要农作物肥料利用率40%以上，主要农作物化肥使用量实现零增长；主要农作物病虫害生物、物理防治覆盖率达到20%以上，主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到30%以上，主要农作物农药利用率40%以上，力争实现农药使用总量零增长；农作物秸秆综合利用率达到97%以上，其中还田利用率85%以上。农村清洁能源入户率达50%以上，大中小型沼气集中供气工程消纳处理规模养殖场粪污量达70%以上；农村畜禽养殖粪污综合利用率达到100%，规模养殖场粪便、污水基本实现无害化处理；全面建成病死畜禽收集体系，无害化处理率达到100%。

（六）现代农业示范区建设目标

到2020年，力争我市整市创建成为国家级现代农业示范区，所辖县市区全部建设成为现代农业示范区，其中国家级现代农业示范区3个、省级现代农业示范区5个。

表1:“十三五”荆州农业和农村经济发展主要指标

五、重点发展产业与区域布局

综合考虑各地自然资源条件、农业发展基础和环境承载能力等因素，我市农业产业发展重点与区域布局按照“因地制宜，发挥优势；结构优化，突出特色；市场导向，效益率先；产业化经营，全产业链建设”的原则进行科学规划，合理布局。

（一）种植业

１．发展目标：结构不断优化，技术装备水平不断提高，农产品综合生产能力显著提升。全年粮食种植面积稳定在1000万亩左右，粮食产能稳定在100亿斤以上，粮食单产水平提高10％左右。农田基础设施条件进一步改善，有效灌溉面积比重达到90％以上，旱涝保收面积比重达到85％以上，高标准农田面积占常用耕地面积达到70％以上，良种覆盖率95％以上。农业机械化水平达到75%以上，主要农作物实现全程机械化，部分经济作物实现重点环节机械化。适度规模经营比重达到40%以上，专业化服务覆盖率达到60%以上。

表2：2020年主要农作物生产规划

单位：万亩、公斤/亩、万吨

2．区域布局

①水稻：大力发展早晚双季稻生产，增加中稻再生稻面积，并在适宜区域推行“早籼晚粳”，稳步发展一季中粳。到2020年，早晚双季稻发展到200万亩左右，中稻再生稻达到50万亩以上。重点发展荆州区、江陵、松滋、公安、石首、监利、洪湖等7个县市的优质稻生产，到2020年，全市建成695万亩优质稻生产基地。

②小麦：重点发展荆州区、江陵、松滋、石首、监利、洪湖等6个县市区弱筋专用小麦优势区建设，到2020年，全市大小麦种植面积稳定在200万亩左右。

③玉米：重点发展荆州区、江陵、松滋、公安、石首、监利、洪湖等7个县市的鲜食和饲料玉米生产，到2020年，玉米种植面积发展到60万亩。

④马铃薯：大力推广利用冬闲田、滩涂地扩大马铃薯种植，推进马铃薯主粮化产业开发，重点发展荆州区、江陵、松滋、公安、石首、监利、洪湖等7个县市的马铃薯生产，到2020年，马铃薯种植面积发展到25万亩。

⑤棉花：调减棉花种植面积，提高棉花单产和品质。积极开展棉花全程机械化生产技术攻关和适宜机采的棉花新品种选育工作。重点发展荆州区、江陵、松滋、公安、石首、监利、洪湖等7个县市的中长纤维棉生产，到2020年，棉花种植面积稳定在80万亩左右。

⑥油料：加快建设“双低”油菜生产保护区，保持油料作物（芝麻、花生等）面积基本稳定。坚持油用为主，多功能开发的原则，稳步推进肥用、饲用油菜生产。重点发展荆州区、江陵、松滋、公安、石首、监利、洪湖等7个县市的“双低”油菜生产，到2020年，油料种植面积稳定在360万亩左右，其中油菜面积350万亩。

⑦蔬菜：继续实施“菜篮子”工程建设项目，保障蔬菜安全稳定供应。重点在市区、县城郊发展设施蔬菜，建设放心菜生产基地50万亩，年产放心菜60万吨。在洪湖、监利、石首、公安等县市发展水生蔬菜，建设水生蔬菜生产基地15万亩。在荆州区、石首、松滋、江陵、公安、洪湖等县市区建设西甜瓜生产基地10万亩。

⑧水果：着力打造柑橘和葡萄两大产业，在松滋市、公安县、石首市和荆州区建设优质柑橘板块基地30万亩，在公安县埠河镇、阧湖堤镇、夹竹园镇、杨厂镇、麻豪口镇、毛家港镇、孟家溪，荆州区弥市镇，松滋市八宝镇、涴市镇、沙道观镇建设优质葡萄板块基地8万亩。

（二）水产业

1．发展目标：到2020年，全市水产放养面积稳定在250万亩左右，水产品总产量稳定在150万吨，实现渔业产值325亿元、水产业综合产值1200亿元。水产品加工产值达到500亿元；培育5家以上上市公司。

表3：2020年水产业发展规划

2．规划布局

（1）特色区域布局

按照“一县一鱼一产业”思路，每个县市区重点发展一个主导品种，形成繁育、养殖、流通、加工、休闲等完整的产业链条。规划为荆州区发展鲟鱼产业，沙市区发展鲶鱼产业，江陵县发展泥鳅产业，松滋市发展鳜鱼产业，公安县发展甲鱼产业，石首市发展长吻鮠产业，监利县发展黄鳝产业，洪湖市发展小龙虾和河蟹产业。

（2）产业体系布局

①苗种繁育体系

一是国家级原良种场建设。改扩建现有4个国家级原良种场。

二是省级原良种场建设。改扩建现有14个省级原良种场，新建10个省级原良种场。

三是市级苗种繁育场建设。建设60家苗种繁育场。

②健康养殖基地

一是精养鱼池基地建设。面积150万亩。其中，洪湖市60万亩、监利县35万亩、石首市10万亩、公安县18万亩、松滋市10万亩、江陵县5万亩、沙市区2万亩、荆州区10万亩。

二是设施渔业基地建设。面积100万平方米。其中，洪湖市30万平方米，监利县、公安县各20万平方米，沙市区、荆州区各10万平方米。

三是稻田生态种养基地建设。面积300万亩。建设内容：“虾稻共作”、“虾稻连作”等模式种养面积230万亩，“虾、稻、鱼（鳅、鳜鱼）”模式种养面积20万亩，“虾、稻、鳖（龟）”模式种养面积5万亩，“虾、稻、蟹”模式种养面积15万亩，其它模式种养面积30万亩。

③湖库增殖渔业基地建设。面积50万亩。其中，洪湖市15万亩、石首市10万亩、公安县10万亩、监利县9万亩、松滋市3万亩、沙市区1.5万亩、荆州区1.5万亩。

④市场建设

一是建设国家级荆州淡水产品批发市场。建设冷链物流系统、配送系统、交易系统。

二是建设渔需物资市场。依托国家级荆州淡水产品批发市场，建设鱼药、鱼肥、鱼机（具）、鱼饲料交易市场。

三是建设产地市场。在洪湖市、监利县、公安县、石首市建设4个产地市场。

四是建设销地市场。在上海、广州、成都、西安、重庆等重点水产品消费城市建设10个销地市场。

五是建设电商运营平台。建设1个水产电商示范园区，每个县市区建设1个水产电商公用平台。

⑤渔业生态保护

一是开展渔业资源修复。对长湖、洪湖等重点湖泊和长江等重点河流继续坚持开展增殖放流。

二是开展渔业种质资源保护。管理好现有的16个国家级水产种质资源保护区，新增5个国家级水产种质资源保护区。

⑥渔业新型经营主体培育

水产专业合作社1000家以上，合作联社20个以上，家庭农场800个以上。

⑦品牌建设

一是注册商标。水产品商标注册达到1500个以上。

二是培育品牌。培育全国知名区域性公用品牌5个；新增中国驰名商标2个、湖北省著名商标10个、荆州市知名商标20个；新增无公害水产品100个、绿色水产品20个、有机水产品10个、国家地理标志商标5个、地理标志产品5个、农产品地理标志5个；建设知名度高的水产电商运营平台2个，打造水产品互联网品牌10个；建成以中国荆州国际淡水渔业博览会为代表的营销品牌3个以上。

⑧休闲渔业

国家级休闲渔业示范区超过10家；建设20个高标准休闲渔业基地；建成1个国际标准的垂钓基地。

（三）畜牧业

1．发展目标：以生猪和家禽产业为重点，突出发展水禽，保障畜产品市场有效供给，到2020年，全市畜牧业产值167亿元，畜产品加工业产值450亿元。

①畜禽产品：到2020年，全市生猪出栏550万头，家禽出笼1亿只，肉类总产量60万吨，禽蛋产量30万吨。

②生产结构：发挥水资源优势，加快水禽（蛋鸭）发展步伐，把我市建成中南最大的水禽（蛋鸭）养殖基地。

③产业化程度：引进和培植畜产品加工龙头企业，年屠宰加生猪300万头、家禽8000万只,加工产值450亿元。畜产品加工值与畜牧业产值比达到2.5:1以上。生猪、家禽的规模化养殖率分别达到90%和95%以上。

2．区域布局。按照“优势产品区域化、规模化、标准化”的原则，全市畜牧业以大力发展猪禽为重点，突破性发展水禽养殖，积极发展地方猪、地方鸡生态养殖，努力建成生猪、蛋鸡、蛋鸭、肉鸡、肉鸭、地方生态鸡、草食畜禽等7大养殖加工基地，形成7条畜禽产业链。

①生猪产业。依托松滋襄大和温氏监利、松滋、洪湖公司，以松滋、监利、公安生猪生产大县为重点，形成3个年出栏生猪过100万头的县市。公安县达到100万头，石首市、洪湖突破70万头，进入全国调出大县行列。

②蛋鸡产业，以湖北峪口禽业、湖北宇祥、湖北双港、湖北鑫盛农牧、荆州裕茂田园、湖北大鹏等龙头企业为依托，建设荆州区、沙市区、荆州开发区、江陵、公安、石首2000万只蛋鸡养殖基地。

③肉鸡产业，以监利温氏、荆州天羽、荆州正康、荆州富阳为依托，建设监利、荆州区、江陵3000万只肉鸡养殖基地。

④地方生态鸡产业，以湖北神农、松滋红光、石首桃花山鸡协会、荆州香樟鸡合作社等为依托，建设松滋、石首、荆州丘林山区地方生态鸡1000万只养殖基地。

⑤蛋鸭产业，以湖北离湖、公安双港、监利光阳，湖北小胡鸭等蛋鸭加工龙头企业为依托，建设监利、洪湖、公安、石首、江陵、沙市4000万只蛋鸭养殖基地。

⑥肉鸭产业，以湖北鸿翔为依托，在监利、江陵、洪湖等县市建设年出笼10万只肉鸭养殖基地100个以上。

⑦草食畜禽产业，以荆州菱角湖兰羊、松滋喜洋洋、洪湖创祺牧业等龙头企业为依托，建设荆州区、松滋市、洪湖等县市50万只肉羊养殖基地。以公安东南醇等龙头企业为依托，建设公安、松滋、监利、洪湖、石首等县市10万只肉牛养殖基地。

（四）农产品加工业

1．发展目标。重点围绕粮食、油料、水产、畜牧、果蔬等优势产业，突破性发展全产业链经营。到2020年，全市农产品加工规上产值达到2460亿元，比“十二五”末增长200%，年均增长14.87%；农产品加工业产值与农业总产值之比由“十二五”末的2.2：1增加到3：1以上；农产品深加工产值占农产品加工总产值的比重达到30%以上。监利县、松滋市、洪湖市农产品加工业产值过300亿元，荆州区、公安县、石首市农产品加工业产值过200亿元，沙市区、江陵县农产品加工业产值过100亿元，荆州开发区产值过50亿元，中心城区农产品加工产值过500亿元。培育农产品加工大龙头、大集团、大企业，力争2家企业产值过200亿元，2家企业产值过100亿元，2家企业产值过50亿元，2家企业产值过30亿元，10家企业产值过10亿元。

2．发展重点

突出优势产业发展。充分发挥各地资源优势，本着“生态优先、绿色发展”的原则，重点发展粮油加工、肉禽与水产品加工、代餐食品与营养保健品、水果饮料与酿酒、棉纺和林产品加工等，实施差异化发展。重点支持荆州区、华中农高区的食品加工、林纸加工和“中国绿谷”核心区建设；沙市区、江陵县、公安县的畜禽加工、油脂加工、棉纺加工；松滋市、石首市的酒类和饮料加工；监利县、洪湖市的水产及水生蔬菜加工、棉纺加工，以农产品加工业为龙头，延长产业链，促进一、二、三产业融合发展，形成各具特色的农产品加工产业集群。

①粮油加工：重点抓好包括福娃稻米全产业链、禾都米业全产业链、宏凯油脂全产业链、新裕油脂全产业链等4家全产业链经营。福娃集团重点发展生态农业和稻米深加工，力争综合产值达到200亿元。禾都米业以稻米产品深度开发和新型健康食品研制为发展方向，创建以稻米精深加工与贸易为核心的产业群，形成水稻种植、大米加工及副产品综合利用的多元化发展态势。宏凯油脂利用荆州市及周边区域丰富的双低油菜籽及大米加工过程中副产品米糠的资源优势，延伸油脂加工产业链，力争实现年销售收入突破30亿元，菜籽油市场占有率达到40%。新裕油脂力争实现农产品加工业产值35亿元，年均增长10%以上，完成双低油菜籽基地种植面积100万亩，年均增长30%以上。

②畜禽产品加工：重点抓好松滋襄大100万头生猪精深加工。以湖北神农、荆州富阳公司为依托，加工肉鸡达3000万只。以监利鸿翔为依托，年加工肉鸭5000万只。以湖北小胡鸭、洪湖得记食品为龙头，加工老鸭2000万只；以湖北宇祥、公安双港、监利光阳、湖北离湖等蛋品加工企业为重点，年加工蛋品50亿枚，巩固提升我市蛋品出口在全省的领先地位。加快发展草食畜禽加工，重点抓好公安东南醇1万头肉牛精深加工和松滋水岩屋食品10万只肉羊加工。加快推进监利乳制品加工项目建设，填补我市乳制品加工空白。

③水产品加工：重点抓好包括大宗淡水鱼、小龙虾、泥鳅等3条全产业链建设。力争到2020年，全市渔业综合产值1200亿元，建成全国淡水产品主要生产加工基地和现代渔业示范区、全国淡水产品物流集散中心、价格形成中心、信息传播中心、会展贸易中心、科技交流中心和渔业文化旅游中心，引领全国淡水渔业发展。大宗淡水鱼全产业链建设目标是建设水产品加工园区2个（荆州中心城区水产品加工园、洪湖市水产品加工园），重点建设水产加工企业50个，其中产值100亿元以上1个，50亿元以上2个，产值过20亿元3个以上，产值过10亿元4个以上，上市企业发展到5个；年加工转化能力超过100万吨，加工水产品60万吨，加工产值500亿元，带动餐饮、包装、饲料、仓储、流通、旅游、文化等产业产值350亿元以上。小龙虾全产业链建设目标是努力把小龙虾产业发展成集小龙虾水产种苗繁育、养殖示范与推广、活鲜流通及精深加工业为一体全产业链格局，实现全市“稻虾共作”面积230万亩，小龙虾育苗能力达到200亿尾，商品虾生产超过25万吨，加工转化15万吨，加工成品7万吨，加工产值45亿元，其中加工出口2万吨、创汇2亿美元以上；虾壳等废弃物利用产值10亿元；第三产业流通、消费15万吨，产值100亿元，一二三产业累计产值达到200亿元。泥鳅全产业链建设目标是努力把泥鳅产业发展成集泥鳅水产种苗繁育、食用鳅健康高效养殖示范与推广、活鲜水产品流通及水产品精深加工业为一体全产业链格局，力争建成1个产值过20亿、总资产规模过5亿，2个产值过10亿、总资产规模过3亿的农业产业化龙头企业；实现优质泥鳅种苗年生产能力达到30亿尾以上，年产商品鳅养殖能力达到6万吨，年低温储养能力达到1万吨，年活鲜流通出口创汇达到1万吨，年加工转化能力达到3万吨，国内市场活鲜流通1万吨，全市泥鳅综合产值达到40亿元以上。

六、主要任务与重点措施

（一）调整优化农业结构，构建现代农业生产体系。以提高粮食综合生产能力、巩固荆州粮食大市地位为前提，以稳定发展粮棉油生产为基础，以“优质、高效、品牌、特色”为目标，以市场需求为导向，以“做强一产、做优二产、做活三产”为途径，深入推进农业结构调优调精调深，做大做强粮食、油菜籽、水产、特色畜禽、瓜果菜、林木等优势产业，积极开发农业多种功能，拓展农业发展的广度和深度，着力构建多业态、多功能的现代农业产业体系，全力提升农业整体效益。

１．调整优化粮经饲结构。实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持创建百亿斤粮食大市不动摇。坚守耕地红线，全面开展永久基本农田划定工作。加快整合项目资金，统筹推进高标准农田建设。持续推进和加强粮食生产核心区建设，重点抓好我市7个粮食主产县市区新增粮食产能建设。扩大双季稻种植、稳定发展冬小麦，优化品种结构、提高单产水平；加强主要农作物品种引种、展示、示范，提高优良品种市场占有率；开展饲用玉米种植试点，大力发展高效冬春饲料油菜；适当扩大马铃薯、红薯等粮食作物种植面积，推进马铃薯主食开发和产业化；不断调减低产低效棉田，加强优质棉生产基地建设；稳步发展油料作物，建立油菜生产保护区，稳定双低油菜种植面积，积极开展饲用、肥用、观赏用等油菜种植试点；进一步扩大粮棉油高产创建规模，带动各县市区粮棉油大面积平衡增产。继续开展园艺作物标准园创建，重点打造柑橘、葡萄和水生蔬菜特色优势产业。加快推进新一轮“菜篮子”工程建设，优化荆州城区“菜篮子”基地区域布局，有效改善基础设施条件，增强保障能力。

2．调整优化种养结构。积极推行种养平衡、农牧结合、循环利用、沼气配套、有机肥加工、发酵床养殖等生态养殖模式，实现种养优势互补和良性生态循环。统筹考虑种养规模和环境消纳能力，合理布局规模化养殖场，积极开展种养结合循环农业试点示范。大力发展水禽业，加快荆江蛋鸭新品系选育，推广蛋鸭网床养殖、蛋鸭笼养等高效养殖模式和鱼鸭配套、稻鸭共育等生态养殖模式，力争到2020年全市水禽达到4000万只、比2015年增加 1000 万只以上。围绕我市江汉鸡、监利猪2个地方品种，因地制宜推进地方鸡、猪生态养殖。推广应用秸杆氨化、青（黄）贮技术，将秸秆变为稳定充足的饲料来源，推动平原湖区草食畜牧业加快发展，形成粮草兼顾、农牧结合的新型种养结构。推进高效健康养殖，重点推广小龙虾、河蟹、龟鳖、黄鳝、黄颡鱼和鳜鱼等名优产品，推广多功能仿生态鱼池高产养殖技术、鱼鳖混养、网箱养鳝等高效生产模式，力争2020年名优水产品产量占比超过90%。大力发展稻田综合种养，推广稻鱼（虾、蟹、鱼鳖、泥鳅）共生、鱼菜共生等综合种养新技术、新模式，实现生态种养的良性循环，力争2020年稻田综合种养面积达到300万亩。

3．调整优化农业三次产业结构。围绕主导产业和重点龙头企业，做实生产、加工、物流、销售等环节，打造全产业链条，促进农业的一二三产业融合互动。大力培育优势农产品区域和特色产业带，通过现代农业示范区、城区现代农业典型的引导作用，建设一批规模化、专业化、标准化的农产品原料基地建设。启动实施农产品加工业倍增计划，深入实施农产品加工“四个一批”工程，以食品加工业为重点，大力开展招商引资，引导社会资本投向农产品加工业，突出发展农产品产地初加工和产后精深加工。打造多元化投资融资平台，积极引导大项目、大企业向园区聚集，打造农业产业集群，做大做强农产品加工园区。加快推进国家级荆州淡水产品批发市场建设，打造全国一流的农产品物流交易平台，不断拓展“两湖绿谷”品牌效能。加强新型农业经营主体市场营销体系建设，推动农超对接、农校对接、农社对接、直采直销等多种形式的产销衔接。加快发展农产品电商，促进线上线下融合发展，打造现代新型流通业态，拓宽农产品销售渠道。拓展农业多种功能，推进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等深度融合，大力发展休闲农业和乡村旅游、体验农业、创意农业等新业态，加快发展都市现代农业。

4．调整优化农产品结构。适应居民消费结构升级需要，以优质安全为导向，扶持地方名特优农产品发展。发掘、保护、培育、开发、引进一批市场竞争力强的名优特新农产品，推进农产品品种改良、品质改进、品牌创建。优化农产品区域布局，做大做强优势产业和特色主导产业，巩固和提升水产、畜禽、油菜优势地位，加快发展宜水产业、山林产业和平原特色产业。抓好粮棉油高产创建、园艺作物标准园创建、畜禽标准化规模养殖场建设、精养鱼池标准化生态化改造，大力推进农业标准化生产。示范引导优质稻、优质杂交棉、“双低”油菜、名优水产和优质畜禽发展。加大监利猪、荆江鸭、江汉鸡、江汉水牛等地方良种保护和富硒农产品开发力度。加强“三品一标”农产品标准化基地建设，促进优质农产品产业化。

（二）突破性发展农产品加工，构建现代农业产业体系。突破性发展农产品加工业，实施农产品加工倍增计划，突出优势产业，突出精深加工，突出品牌打造，突出全产业链建设，推动农产品加工业提档升级，着力打造农产品加工强市。

1．加快建设农产品加工园区。优化农产品加工园区布局，引导农产品加工业向园区集中，形成集群优势。抓好华中农高区、荆州开发区、荆州区、沙市区、江陵县、松滋市、公安县、石首市、监利县、洪湖市等十大农产品加工园区建设，力争十大园区农产品加工产值达到2000亿元以上，占到农产品加工业总产值的75%以上。着力做大福娃粮食深加工园、洪湖水产品深加工园。以打造“中国绿谷”为契机，在华中农高区内建设高标准农产品精深加工产业园。

2．培植壮大龙头企业。围绕资源转化、食品加工、培育全产业链开展招商引资，引进一批国内外行业龙头、上市公司和中国驰名商标企业。支持本地企业做大做强，着力培育一批规模大、品牌响、带动力强的全国全省领军龙头企业。落实扶持政策，努力破解融资、土地等瓶颈，鼓励符合条件的龙头企业上市。积极支持申报国家级、省级和市级农业产业化重点龙头企业，落实好农产品加工业发展专项调度资金。积极支持福娃集团、洪湖浪集团产值过200亿元，白云边、拍马纸业等企业产值过100亿元。每年全市新增规模以上农产品加工企业50家以上，“十三五”期末达到700家以上。

3．积极创建名牌产品。编制农业品牌建设发展规划，制定扶持农业品牌建设优惠政策，做好农业品牌建设服务工作，营造农业品牌建设良好氛围。积极引导农产品加工企业实施精品名牌战略，通过创建精品名牌来提高市场占有率和竞争力。坚持办好荆州渔博会、洪湖清水螃蟹节、公安葡萄节、荆州年货会等节会。市里按照“一个产业一个主导品牌”的思路，以湖北金荆农生态农业有限公司为主体，全力打造“荆州味道”精品农产品公共品牌。每年争创农产品“中国驰名商标”1—2件，到2020年全市农产品“中国驰名商标”达到18件以上，有效使用“三品一标”标志农产品 800件以上。

4．强力推进农产品精深加工。以食品工业为重点，强力推进农产品精深加工，提高农产品加工附加值。大力发展生物工程产业，开发速冻食品、休闲食品、方便食品、保健食品、功能性食品等。粮油类重点发展附产品的深加工，果蔬类重点发展功能性保健饮料，水产类重点开发清水大闸蟹、小龙虾、鮰鱼、青鱼、龟鳖、黄鳝等产品，发展鱼糕、鱼丸、鱼糜、鱼下脚料等加工，畜禽类重点发展熟食和休闲食品。力争食品加工业产值突破1650亿元，占全市农产品加工业产值的比重达到60%以上，其中深加工产品产值达到30%以上。

5．着力打造全产业链。加快推进粮油、水产、畜禽和林木森工等13条全产业链建设，不断延伸拓展农业产业链。坚持政府引导和市场导向相结合，结合资源条件和市场需求，抓好优质粮食、优质油料、名特水产、优质畜禽、特色果蔬以及林木等农产品加工原料基地建设。支持农产品加工企业通过承包、租赁、股份合作等形式自建农产品生产基地，与合作社、农户建立稳固的原料供应关系。完善利益联结机制，鼓励农产品加工企业采取“公司+基地+农户”“互联网+订单农业”等形式与农民结成利益共同体。引导农户以土地承包经营权入股合作社、农业产业化龙头企业，让农民分享产业链增值收益。开展农村产业融合发展示范试点，推进一二三产业融合发展。每个行业至少有一条成功的全产业链经营模式。

（三）培育壮大新型农业经营主体，构建现代农业经营体系。坚持和完善农村基本经营制度，加快培育新型农业经营主体，稳步推进农业适度规模经营，不断创新农业生产经营体制，着力构建以家庭承包经营为基础，联合与合作为纽带，社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，不断提高农业组织化、规模化、集约化和专业化水平。

1．加快培育新型农业经营主体。坚持以家庭承包经营为基础，完善财税、金融等扶持政策，支持新型经营主体发展壮大。大力实施新型经营主体推进工程、主办行制度和“三建三联”活动，提升新型经营主体的整体实力。支持农民合作社以产品和产业为纽带组建联合社、合作总社，加强水产、畜牧、农机、水稻和农资等合作总社建设，确保高质量运行。加大新型农业经营主体规范化建设力度，深入推进示范社、示范家庭农场创建行动，推动农民合作社、家庭农场实现由数量扩展向质量提升转变。支持龙头企业与合作社、家庭农场、专业大户等经营主体深入融合，建立紧密型的利益联结机制，提高龙头企业对农户的辐射带动能力。推进新型农业经营主体和新型职业农民“两新”融合、一体发展，鼓励外出务工人员、大学生和退役士兵返乡创业，进入现代农业领域，充分发挥各类市场主体对小规模农户的带动作用。

2．稳步推进农业适度规模经营。鼓励承包农户依法采取转包、互换、入股等方式流转承包地，积极引导和推动土地经营权向种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业、农业经营性服务组织等新型经营主体规范有序流转，发展多种形式的农业适度规模经营，到2020年全市适度规模经营的耕地面积达到350万亩，流转土地用于粮食种植的比例稳定在30%以上。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，建立健全工商企业长时间、大面积租赁农户承包地的资格审查、项目审核、风险保障金制度，防止流转土地“非农化”、“非粮化”。合理引导土地流转价格，整合涉农项目，完善农业补贴政策，加强项目、资金、保险支持力度，重点支持有实力的新型农业经营主体从事粮食规模化生产，承担仓储、烘干、加工、冷链运输等配套设施建设。

3．积极推进农业经营方式创新。鼓励农民以土地承包经营权入股合作社或龙头企业，完善龙头企业与农户、农民合作社的利益联结机制。鼓励发展专业合作、社区合作、股份合作等多种形式的合作经济，完善农民合作组织内部治理结构，推动农民合作组织拓展融资、保险、抵押等服务功能。支持农民专业合作组织与社区合作经济组织融合发展，加大农业供销合作与农业信用合作推进“三农”服务改革与创新力度，切实提高农业生产经营的组织化程度。

4．加强农业社会化服务体系建设。加快构建公益性服务与社会化服务相结合，专项服务与综合服务相协调的新型农技推广服务体系。强化基层农业公益性服务机构和能力建设，积极培育社会化农业服务组织，鼓励合作组织、龙头企业为农户提供社会化服务，推进服务主体多元化、形式多样化、服务专业化。进一步强化农业科研、技术推广、检测等公共服务机构职能，重点做好新品种新技术示范推广、土壤环境监测、农作物统防统治、区域疫病防控、农产品质量监管等公共服务。鼓励采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式，引导社会化服务组织提供统防统治、农机作业、秸秆回收、粮食烘干等重要领域和关键环节的农技服务。着力创新服务方式和手段，积极探索和推广托管式、合作式、订单式、承包式等新型服务模式。

（四）加强农业科技创新与推广，增强农业发展科技支撑力。加强农业科技创新，整合科技资源，创新农业科技体制机制，加速成果转化推广，全面提升科技创新、技术集成、转化应用三大能力，加快建设农业科研、农技推广、农村实用人才三支人才队伍，强化农业科技支撑和人才引领作用，将农业发展方式切实转变到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，到2020年农业科技进步贡献率提高到60%以上。

1．加快农业科技创新。深化农业科研体制改革，构建以产业链为基础，农科教、产学研有机结合的农业技术创新体系。整合科技人才资源，组建荆州市现代农业科技公共服务创新联盟。建好湖北省农业科学院荆州分院，争取湖北水产产业技术研究院在荆州挂牌运行，支持华中农高区升格为国家级农业高新技术产业开发区。加强现代农业产业技术体系建设，充分发挥院士专家工作站的作用，加强关键技术的研发和攻关。加快成果转化应用，着力解决农业生产中关键性技术难题。大力发展现代种业、生物农业，支持育繁推一体化种子企业和畜禽种业企业做大做强。着力培育高产、优质、多抗、专用性强的新品种，着力开展良种展示示范。加强农业专家委员会建设，畅通农业科技人才引进“绿色通道”。落实科技强农、藏粮于技战略，实施农业科技“五个一”行动。

2．加快农业先进适用技术推广。以家庭农场、种植大户、农民合作社和龙头企业等新型经营主体为主要对象开展重大技术示范推广，重点推广优良品种、水稻集中育秧、机插秧、轻简栽培、测土配方施肥、病虫害绿色防控、粮食烘干、农产品储藏保鲜等实用技术和稻田综合种养、畜禽生态养殖、“三沼”综合利用等高效种养模式，辐射带动千家万户种田科学化，实现现代农业科技成果对农业大县、重点乡村的全覆盖。加大农业科技服务。依托农业专家委员会组建科技服务团，通过送科技下乡、培训演讲、现场咨询、田间指导等方式，积极开展科技服务，加强农业专家企业对接，帮助解决技术难题。鼓励涉农科研机构、高等院校和科技人员投身农业科技服务，引导龙头企业、专业大户、家庭农场、农民合作社积极参与农业科技推广。

3．加快推进农业机械化进程。加快农机化发展，充分发挥农业机械集成技术、节本增效、推动规模经营的重要作用，不断提高农机服务水平。优化农机装备结构，完善机耕道、农机维修网点等农机配套基础设施建设。不断拓展农机作业领域，大力推进机播、机插、机收、植保、烘干等环节的机械化，率先实现水稻、小麦、玉米、大豆等粮食作物和油菜的全程机械化，推进棉花全程机械化生产试点。加强农机农艺融合，加快发展经济作物、优势特色产业、设施种植机械化和养殖业机械化，推动设施农业向智能化、精准化、信息化方向发展。大力推广秸秆还田、回收利用等作业机具，提高秸秆综合利用率。不断完善农机报废更新试点工作，积极推广安全、环保、先进、高效的农业机械。加强部门联动，深入开展“平安农机促进年”和“平安农机示范合作社”创建工作，扎实抓好农机专项整治行动，积极发展农机安全互助保险，推进农机“直通车”、“农机通”和北斗导航辅助驾驶技术的推广应用，提高农机安全生产和作业管理信息化、精细化水平。

4．健全完善基层农技推广体系。着力构建以公益性农技推广机构为主，以农民专业合作社、龙头企业等社会力量为辅的“一主多元”农技推广体系。加强基层农业服务机构特别是乡镇农技站条件能力建设，进一步完善“以钱养事”运行机制，保障财政专项经费，提升公益性农技推广服务能力。加强农技推广人才队伍建设，推进基层农技推广人员继续教育和知识更新培训，建立定期培训制度，着力提升农技人员的业务素质和服务能力，逐步解决基层农技人员年龄断层、知识陈旧、后继无人的现状。加强应急队伍和手段建设，搞好应急物质储备，减轻动植物疫情和农业灾害的影响，提升农业应急管理水平。

5．实施新型职业农民培育工程。大力实施新型职业农民培育工程，采取多种形式，培养有文化、懂技术、善管理的新型职业农民，力争每年培训4000人以上，努力提高新型职业农民的科学种养水平和管理经营能力；联合长江大学开展农业创业培训，每年培训500人以上，切实帮助有一定经济基础、有创业热情的的种养大户、家庭农场经营者、农民合作社骨干、返乡创业大学生、中高职毕业生、返乡农民工和退伍军人实现创业梦想，培育一大批新型农业市场主体，推动现代农业产业发展。

（五）加快推进农业信息化建设，提高信息惠农服务水平。以信息化基础设施为支撑，以信息技术、网络技术应用为重点，加强智慧农业建设，着力推进农业生产智能化、农业经营网络化、信息服务便捷化、行政管理透明化，实现农业生产、经营、管理和服务的信息化，为现代农业发展提供强大内生动力。

1．加强农业信息综合服务平台建设。对荆州农业信息网进行改版。把荆州农业信息网建成政府部门的“三农”综合网站、农村网格管理中服务农民的农务平台、向外展示我市“三农”工作的宣传平台和专业平台的链接入口。建设荆州掌上农业，依托“12316”现有平台和市农业专家委员会，充分利用农业部门的专家优势，整合荆州农业信息网改后的部分栏目，努力打造统一的农业科技服务平台——荆州掌上农业，农民和农业市场主体只要有一部智能手机，就可以了解当前涉农时政要闻、农村政策、市场行情，也可通过平台咨询解决生产生活过程中遇到的各种问题，真正做到农业信息科技与农民的无缝对接。

2．开展农业物联网建设。对具有荆州区域特色的大宗农产品和特色农产品开展农业物联网建设，先期选择8-10家实力强、意愿强烈的龙头企业、合作社或家庭农场开展试点。市里将建设一个物联网公共服务平台，对试点数据实时导入，并积累储存。通过对积累的数据进行分析，研发运用软件，推动全市农业物联网发展。

3．建设农产品质量溯源平台。对现有平台进行升级扩容，建立粮食、水产、畜禽、设施园艺、瓜果菜等农产品质量安全追溯体系，让广大市民明明白白消费、放心消费。主要建设内容：对种苗、生产、养殖、加工、流通等数据实行全程导入，整合RFID、二维码、电子耳标、条码和GIS技术，采集农产品生产过程、运输配送、批发销售等数据信息，采购方、消费者可以使用该系统生成的产品溯源二维码或数字编码通过互联网平台、手机终端快速查询相关信息，从而实现“知根溯源”。

4．推进农产品电子商务发展。重点抓好“中国绿谷网”、“荆州味道”、“速乐购”等自建电商平台建设，发挥规模集聚效应，着力打造名特优农产品网上示范展示展销平台。“十三五”期，把中国绿谷网打造成为国内规模最大的大宗农产品在线交易平台，年网上交易总额300亿元以上，把速乐购打造成为江汉平原区域农产品特色电商平台，全市农产品电子商务经营主体达到1000家以上，农产品电子商务交易额达到500亿元。

5．建设农业决策分析平台。通过3-5年的数据积累形成农业大数据库，建立决策分析平台，深度挖掘数据，建立数据分析与预测模型，综合形成科学的农业生产、经营管理、产品营销的综合意见，供领导与决策部门参考，为农业生产提供指导服务。

（六）深入推进农村体制机制改革创新，激发农村资源要素内在活力。认真贯彻中、省决策部署，立足荆州实际，稳步推进农村产权制度改革，以土地产权制度改革为核心，全面完成农地承包经营权确权登记颁证，稳定和完善土地承包关系，积极发展农民股份合作，加强农村集体“三资”管理、建立健全农村产权流转交易市场，切实保障农民合法权益，激发农村资源要素内在活力。

1．健全农村土地承包经营制度，稳定和完善土地承包关系。建立健全土地承包经营权登记制度，2016年底前全市基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立健全农村土地承包档案管理制度。加快农田地理信息系统建设，建成土地承包、标准农田、耕地地力和“两区”（现代农业园区和粮食生产功能区）建设数据库和管理系统。到2017年全市所有县（市、区）完成土地承包经营权登记入册工作，全面实现农村土地承包经营管理信息化。建立健全土地流转管理服务机制，推动县、乡两级普遍建立农村土地流转服务中心，合理引导土地流转价格，规范土地流转行为。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设，健全纠纷调处机制，妥善化解土地承包经营纠纷。仲裁委员会农业县覆盖率达到100%，全部配齐案件受理室、会议调解室、档案室、仲裁庭和专职工作人员，工作经费纳入县级财政预算。

2．积极发展农民股份合作，分阶段开展农村集体资产股份权能改革试点。在全市范围内选择有条件的县市，分阶段开展农村集体资产股份权能改革试点，发展农村土地（林地）股份合作制经营和集体经营性资产股份合作制经营，并探索集体非经营性资产统一运营管理的有效机制。在试点地区选择有代表性的村(组)集体经济组织，开展以赋予财产权利、完善法人治理、创新资产运营、规范资产管理等为主要内容的试点，发展多种形式的股份合作，积极探索土地承包经营权抵押、担保权能，通过试点加快建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村集体产权制度，努力促进集体经济发展壮大、集体资产保值增值、集体经济组织成员收入持续增长。加快推进集体经营性建设用地确权登记，明晰土地产权。在11个“四化同步”试点镇（区）稳步推进农户承包地、宅基地有偿退出试点。加快推进农村集体建设用地确权登记和农村集体用地所有权发证工作，形成覆盖城乡房地一体的不动产登记体系。

3．健全农村集体“三资”管理、监督和收益分配制度，切实维护村集体经济组织及其成员利益。巩固农村集体“三资”清理工作成果，建立集体资产资源确权登记制度，着力推进制度建设，规范管理，强化监督，加强服务，形成产权明晰，权责明确，管理民主，运作透明的长效机制，加快农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化进程。完善农村集体“三资”监管代理制度，全面推行农村集体“三资”重大事项决策实行“四议两公开”议事制度，实行农村集体收支预决算制度，严格规范集体收支管理。探索建立集体经济组织成员登记备案、集体资产台账、评估及招标投标制度，全面实行集体资产资源公开处置制度。按照省里的要求，建立和完善村级集体“三资”管理信息化平台，逐步实现县、乡、村三级联网。对接省里的“三资”监管数据库，健全县乡“三资”信息化监管平台，全面实现“三资”监管信息化。加强监督检查，强化审计监督，严格责任追究。

4．建立健全农村综合产权交易市场，推动农村生产要素实现优化配置。加快建设荆州市农村产权流转交易中心，2016年正式投入运营，建成以荆州农村产权流转交易中心为龙头，县（市）农村产权流转交易中心为基础，乡镇农村产权流转交易服务站为支撑的荆州市农村产权流转交易市场体系，2017年实现与武汉农村综合产权交易所联网，依托省、市、县、乡四级联网的市场开展农村产权流转交易服务。整合乡镇土地流转服务中心、农村集体“三资”监管代理服务中心和集体“三资”招投标中心，与县级农村产权交易市场联网联动。依托省、市、县、乡四级联网的农村综合产权监管数据库，与全省农村产权交易数据库对接，推进农村综合产权交易信息化管理。完善各类农村产权交易规则，建立农村产权价格评估制度和评估机构体系，建立交易监管和风险防控制度机制，探索发展农村产权交易中介服务机构。

5．加快农村金融创新步伐。深化农村金融改革创新，加快推进“助农贷”、“新农贷”等创新产品，充分发挥财税政策的引导和放大效用，引导信贷服务重点向新型农业经营主体和城乡一体化发展的项目倾斜。加快农业信贷担保体系建设，建立市级农业担保基金。积极探索开展农村土地承包经营权和农村住房财产抵押贷款试点。深入推进新型农业经营主体主办行制度，推广“贷款+保险”融资模式。规范农业保险运作和管理方式，增加保险品种，扩大农业保险覆盖面，提高政策性“三农”保险的保障水平。扎实开展小额贷款保证保险，积极发展小微农业企业、农民合作社贷款担保责任保险和农机具保险。大力推动“金融服务网格化”建设，提升普惠金融水平。稳步推进农村合作金融创新试点。积极发展直接融资，支持符合条件的涉农企业上主板，到场外市场（新三板、武汉产权交易中心等）挂牌托管；支持农业企业发行中小企业私募债，大力引进股权投资机构，发展券商直投、风险投资等股权投资项目；对符合发债条件的企业，积极鼓励、支持其运用企业债、公司债、短期融资券、中期票据等债务工具进行融资，不断拓宽融资渠道，降低融资成本。

（七）强化农产品质量安全全程监管，提高农产品质量安全水平。坚持源头治理、标本兼治，做到“产出来”与“管出来”两手抓两手硬，突出抓好源头控制和追溯管理两大环节，强化农产品质量安全全程监管，全面提升农产品质量安全水平。

1．严格农业投入品管理。依法规范农业投入品登记注册和审批管理，加强农业投入品市场准入管理。强化农业投入品生产经营监管，深入开展农资打假专项治理行动，大力推进蔬菜基地安全用药示范店建设，严格实行限用农药实名制销售。着力构建新型农资经营网络，推广农资连锁经营和直销配送，提高优质放心农业投入品覆盖面。严厉打击非法生产经营假冒伪劣农业投入品行为。严格农业投入品使用管理，积极引导新型农业经营主体落实好农产品生产档案、用药登记、休药期等各项制度。着力推进农产品生产单位和经营（购销、贮存、运输）单位诚信档案、信用数据库建设，实行“红黑榜”管理制度。建立农业投入品购销与使用常态化监测制度，加强农业投入品监督抽查。

2．大力推进农业标准化生产。制（修)订农产品生产技术规程和农产品包装、贮存、运输、屠宰标准，不断完善农业标准体系，积极推行适合行业特点的操作规程、技术规范。大力开展蔬菜、水果等园艺作物标准园和畜禽标准化养殖场、水产健康养殖场创建活动，积极稳妥推进无公害农产品、绿色食品、有机产品、农产品地理标志认证工作。实施农业品牌战略，鼓励引导新型农业主体开展“三品一标”农产品认证并扩大生产规模经营。强化证后监管，督促规范使用认证产品标识，依法安全使用农业投入品，实行不合格产品淘汰和曝光机制。

3．加快推行产地准出和追溯管理。着力实施农产品质量安全产地准出制度，以二维码技术为重点，以市场化运作为手段，在园艺作物标准园和畜禽标准化养殖场、水产健康养殖场和大型农产品生产基地、家庭农场建立农产品产、供、销全程可追溯体系，推行有管理制度、有管理人员、有生产记录、有质量检测、有包装标记，有产地证明，开展质量追溯的“六有一追溯”农产品生产管理制度，实现农产品产地、收购、贮存、运输环节监管无缝衔接，提升全市农产品质量安全追溯信息水平。

4．加强监管执法能力建设。整合农产品质检资源，完善市、县、乡、企业四级农产品质量安全检测体系。强化项目管理、机构管理、队伍建设和运行保障，有力提升技术能力，确保检测结果可靠。全面推行合法资质认定，强化体系运行管理，到2020年，市、县两级农产品质检机构100%通过计量认证和机构考核，全面建成布局合理、职能明确、功能齐全、运行高效的农产品质量安全检验检测体系，满足农产品全过程质量安全监管和现代农业发展的需要。建立健全市、县、乡农产品质量安全监管和执法体系，依托农业综合执法、动物卫生监督和渔政管理等执法机构，强化农产品质量安全执法监督和查处，在机构设置、人员配备、经费投入、项目安排等方面加大对乡镇农产品质量安全监管服务机构的支持力度，切实增强基层农产品监管和执法能力。

5．扎实开展农产品质量安全监测。建立健全农产品质量安全监测制度，制定实施农产品质量安全监测计划，强化农产品质量安全隐患排查，摸清底数，防范风险。组织开展常态化监督抽查，抽检范围覆盖从种植养殖到进入批发、零售市场或生产加工企业前的各环节及全部农产品。强化检打联动机制，依法严厉查处不合格产品及其生产经营单位。落实乡镇农产品质量安全监管机构职责，开展日常巡查、速测和指导服务等工作。督促农产品生产企业和农民专业合作经济组织落实产品自检制度。

6．积极创建农产品质量安全县。按照国家和省农产品质量安全县创建工作要求，积极组织各县市区开展国家级和省级农产品质量安全县创建工作，全面建立责任明晰、监管有力、执法严格、运转高效的农产品质量安全体系，不断增强提升农产品质量安全监管能力，着力探索有效监管模式，全面提升农产品质量安全水平，力争创建农产品质量安全县（市）3个以上。

（八）加强农业资源与生态环境保护，提升农业可持续发展水平。实施耕地质量保护与提升行动，加强农业面源污染治理，推动农作物秸秆、畜禽粪污、农业薄膜资源化利用，加快推进“两型”农业建设和生态休闲农业发展，强化野生植物、畜禽、渔业等农业资源保护，促进农业生产与环境的良性循环、农业资源的永续利用。

1．加强农业资源保护。继续实行最严格的耕地保护制度，力争全市耕地保有量不低于976.5万亩、基本农田保护面积不低于829万亩。创建一批野生植物保护点（区），开展农业野生植物资源抢救性收集和保护。加强畜禽遗传资源保护场（区）建设，集中力量保护荆江鸭、监利猪、江汉鸡、江汉水牛等地方优良畜禽遗传资源。加大水生生物资源保护力度，建立水产优质原良种保护数据库，构建水产种质资源保护信息平台，管理好现有的16个国家级水产种质资源保护区，新增5个国家级水产种质资源保护区。加快推进洪湖拆围，加强洪湖和长湖拆围后渔业行政执法和生态修复力度。对长湖、洪湖等重点湖泊和长江等重点河流继续开展增殖放流，坚持禁渔期（区）制度，强化珍稀濒危水生野生动物保护管理。加快实施以船为家渔民上岸安居工程。加强外来有害生物监管，建立外来入侵物种监测预警网络，开展综合防治技术推广和防治示范，降低危害程度。

2．加强农业生态环境治理。实施“一控两减三基本”行动，重点推进化肥农药减量化、秸秆禁烧与综合利用、畜禽粪污资源化利用和病死畜禽无害化处理。深入实施测土配方施肥、农药化肥减量控害工程，加大有机肥、生物农药生产和推广力度，减少氮、磷等有害物排放。力争到2020年，化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上。加强土壤重金属污染监测，开展禁产与修复示范工作。推进农业薄膜等废弃物的回收和资源化利用，减轻和控制农业自身污染。推进规模养殖场畜禽粪污减量化排放、病死畜禽无害化处理、资源化利用。普及推广水产生态健康养殖方式，在湖泊、水库全面禁止珍珠养殖、投肥养殖、围栏围网养殖。结合土地整理和高标准农田建设，推进农田林网建设，充分发挥生态林带在农业病虫害防治中的阻隔作用。

3．大力发展“两型”农业。全面实施有机农业工程、生态循环农业示范工程，积极争创循环农业示范县（区、场），大力推广节水、节地、节肥和节药等农业清洁生产技术，广泛应用间作、套作、轮作、稻鱼共生等农作技术和“猪-沼-果”、“猪-沼-菜”、“猪-沼-鱼”等生态农业模式。认真落实禁用兽药、饲料添加剂规定，加大环保型饲料、兽药的推广应用，加强畜禽养殖粪污无害化处理和资源化利用，水产养殖废水的处理和循环利用、推进农作物病虫害专业化防治。积极探索建立“两型”农业技术应用的政策性补偿制度。按肥料化、燃料化、饲料化、基料化和材料化“五化”途径，加快推进秸秆还田和综合利用，到2020年秸秆机械化还田和综合利用率达到95%以上，其中还田利用率80%以上。

4．加强农村清洁能源建设。调整优化农村能源项目结构，实现由户用沼气建设为主向集中供气建设为主转变，开展“用气补贴”试点。推进高效省柴节煤炉灶、太阳能产品利用、风能和地热能开发利用。大力推进秸秆露天禁烧工作，推广秸秆综合利用。以规模化畜禽养殖污染治理、秸秆固化高效能源化利用和农村社区集中供气为重点，建设一批大中小型沼气工程、秸秆能源化利用工程和规模化生物天然气工程，推广公安县沼气高质利用模式，形成农村能源多能互补新格局。完善农村沼气乡村服务网点建设，抓好沼气、沼渣、沼液“三沼”综合利用，进一步提高农村沼气综合效益。

5．加快生态休闲农业发展。挖掘“美丽乡村”资源富矿，加快农业与生态建设、乡村旅游、农耕文化、农事节庆的融合发展，支持特色种养业增加观光休闲体验功能，促进传统种养业转型升级。以生态农庄、生态林庄、休闲农业园、美丽田园为依托，与森林和湿地旅游相结合，大力发展农家乐、观光农业、体验农业。举办“油菜花节”、“桃花节”、“龙虾节”、“螃蟹节”、“垂钓节”等节会，打造荆州生态休闲农业品牌，带动农业生态建设和农民增收致富。

（九）推进现代农业示范区建设，强化现代农业示范引领作用。紧紧围绕发展现代农业这一主题，立足资源条件和产业优势，集聚发展要素，突出主导产业、主要产品和主推技术，深入推进现代农业示范区建设，力争到2020年，我市整市创建成为国家级现代农业示范区，在全省率先实现农业现代化，充分发挥现代农业示范区示范引领作用。

1．提升示范区农业综合生产能力。以提高粮食等大宗农产品产能为目标，围绕农业生产条件现代化，突出加强农田、农机、水利三大关键环节的基础设施和装备条件建设，加强农业防灾减灾能力建设，夯实现代农业发展基础。按照统筹规划、集中投入、连片推进的要求，加大中低产田改造力度，加快推进高标准农田建设，争取“十三五”期间高标准基本农田建设规模达到196万亩，到2020年示范区建成集中连片高标准农田占常用耕地面积70 %以上。加快实施大中小型农田水利工程等重点建设项目，对传统农田水利基础设施进行改造升级，加强对小型农田水利工程的建设与管护，大力发展规模化高效节水农业灌溉，增加基本农田有效灌溉面积，到2020年新增节水灌溉农田面积 100 万亩以上。加快构建监测预警、应变防灾、灾后恢复等防灾减灾体系，形成稳定有保障的农业综合生产能力。重点加快农业气象危害监测预警防御能力建设，健全完善农业气象灾害防御体系和气象服务体系。

2．打造现代农业发展新样板。中心城区选择华中农高区、中国绿谷和现代农业典型培育点，县市区选择基础条件较好的示范点，高标准、高起点地建设一批具有代表性的主导产品优势突出、延伸产品价值高、产加销一条龙、市场竞争力强的现代化示范样板，着力打造一批粮棉油优质农业示范区、高效特色农业产业园、标准化规模化养殖场、现代加工物流园区、生态休闲农业集聚区等多种类型的示范区和示范点，在不同区域内形成若干个发展极与增长点，把示范区建设成为高产、优质、高效、生态、安全的农产品生产基地，形成引领区域乃至全省现代农业发展的新样板。

3．提高示范区农业科技支撑能力。运用先进科技对示范区进行改造和提升，大力开展新品种、新技术、新模式的推广应用和示范，大力推广农业标准化生产和种养结合等新型农作制度，把最新农业科技成果首先在示范区应用、农业适用技术首先在示范区推广、新型职业农民队伍首先在示范区培育，全面提高示范区农业科技支撑能力。

4．增强示范区农业发展新活力。积极探索“农民合作社+家庭农场”“农业龙头企业+农民合作社+家庭农场”、“合作总社+联合社+家庭农场”等多种产业化发展模式，创新“土地入股+保底分红”、“订单收购+按股分红”等利益联结机制，大力发展农民专业合作和股份合作，创新农业服务机制，鼓励试点示范区采取以奖代补、直接补贴、贷款贴息等方式，加大对新型经营主体发展适度规模经营的扶持力度，切实提高示范区农业现代经营水平。

（十）加强农业法治建设，构建农业改革发展保障体系

1．加强法治建设。认真实施以《农业法》、《农产品质量安全法》、《渔业法》、《畜牧法》、《动物防疫法》等为基础的农业法律法规，加强农业普法工作，组织执法检查，为农业发展营造良好的法治环境。在我市探索农业立法试点，健全农业法律法规体系。整合资源，推进综合执法，强化执法队伍、执法能力和执法规范化建设，提升农业执法水平。坚持开展农资执法打假行动，加强执法监督，狠抓农资市场和农业投入品监管，严厉打击农业违法行为，保障农业生产和农产品质量安全。深入开展农业法治宣传教育，提高农业干部法治观念和法治意识，增强农村干部群众、涉农生产经营者守法用法的意识和能力，依法化解农业领域矛盾纠纷。全面推进农业依法行政，进一步规范农业行政权力和服务事项，简政放权，提高农业服务效能。

2．加大农业投入。结合现代农业发展重点任务和重大项目，建立健全稳定、多元化、多层次的投入增长机制，不断增加对农业的资金投入，切实提高资金使用效率。抓住国家高度重视发展现代农业等重大机遇，积极争取中、省对我市农业的资金投入。加大省、市、县各级财政对农业的扶持力度，按照一定的比例纳入财政预算，使财政支农投入总量明显增加，增幅明显提升，比例明显提高，发挥政府在支持现代农业重大科技攻关、技术推广体系、农业基础设施建设中的主导作用。推动金融资源继续向“三农”倾斜，鼓励各类商业银行创新“三农”金融服务，努力提高农村金融服务覆盖面，确保农业信贷总量持续增加、涉农贷款比例不降低。大力发展政府支持的“三农”融资担保和再担保机构，完善银担合作机制，健全农业再保险体系，建立财政支持的巨灾风险分散机制。鼓励社会资本投向农业基础设施建设和在农村兴办各类事业。加大资金整合力度，整合涉农资金项目，适当调整财政支农资金结构，充分发挥财政资金效益。

3．强化政策落实。充分发挥政策惠农增收效应，强化惠农政策监督落实，确保惠农政策全覆盖。要创新管理服务，加强监督检查，把各类补贴政策、农业项目执行好、落实好，发挥政策的激励、引领和示范带动作用。加强“一事一议”筹资筹劳监管，深入开展加重村级组织和新型农业经营主体负担的专项整治，严肃查处损害农民利益的违规违纪行为，建立和完善农民负担监管和农民权益维护的长效机制。加强对农业补贴对象、种类、资金结算的监督检查，严禁将补贴资金用于抵扣农民交费，确保补贴政策落到实处。强化领导干部目标责任制，加强对农业政策落实情况的检查监督与整改，确保各项政策落实到位。

4．聚集农业人才。充分发挥荆州农业科研单位、大专院校等科教优势，通过项目引导、政策激励，支持农业科技人才与涉农企业开展多途径、紧密型的技术合作，推进技术创新和成果转化。以华中农高区等创新平台依托，培育和造就一批农业科技领军人物、学科带头人和创新团队。以农业产业化龙头企业为依托，形成一批能够快速转化科技成果的技术骨干；以示范基地为依托，培训一批从事现代农业技术示范推广服务的科技特派员队伍。大力发展农业职业教育，以提高科技素质、职业技能为核心，培养、打造现代农业实用人才和科技致富带头人。积极引导农业产业化龙头企业等各类市场主体开展岗位培训和技术指导。推进基层农技人员继续教育和知识更新培训，建立定期培训制度，提高基层农技服务能力。加强农技推广骨干人才培养，改善基层农业技术推广人才队伍结构，按要求设立县乡基层农技人员特殊岗位，实施特殊岗位补贴制度。继续实施“三支一扶”计划，鼓励大学生村官和农业科技人员在到县乡农技推广机构开展支农服务，引导高校毕业生和科技人员扎根基层，成为发展农业、服务农村、致富农民的标兵。

5．加强组织领导。建立荆州市农业发展“十三五”实施推进领导小组，负责现代农业建设发展的总体指导和协调。要把全市农业“十三五”发展目标和重点任务分解到县（市、区）和市直部门，建立目标责任制，确保任务得到落实。各级政府要把加快转变农业发展方式、现代农业建设业绩纳入领导干部的考核指标，不断完善考核奖励机制。各地各部门要深入农业发展第一线，加强对农业各行业、各领域现实问题的调查研究，掌握新情况，解决新问题，研究新举措。建立完善领导小组联席会议制度，加强综合协调，强化部门之间的信息交流与会商制度，搞好协调配合，提高服务意识，形成工作合力，加快推进荆州现代农业科学发展、跨越式发展。