中共荆州市委荆州市人民政府关于实施精准扶贫加快推进“三年扶贫攻坚行动”的决定

信息来源: 荆州市人民政府网 | 发布时间: 2016-02-02 09:02

        (2015年10月17日)

    为深入贯彻落实以习近平同志为总书记的党中央关于全力推进精准扶贫的战略部署,打好全市农村扶贫攻坚战,确保扶贫攻坚工作走在全省前列,现就实施精准扶贫加快推进“三年扶贫攻坚行动”,作出如下决定。

    一、总体要求、基本思路和目标任务

    (一)总体要求。深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要指示精神,围绕全面建成小康社会奋斗目标,把扶贫开发作为重大政治问题、重大发展问题、重大民生问题,将实施精准扶贫、精准脱贫摆在经济社会发展的重要位置强力推进。坚持全党动员、全民参与,举全市之力、集全民之智,加快推进“三年扶贫攻坚行动”,确保我市农村扶贫开发工作走在全省前列,为全面建成小康社会奠定基础。

    (二)基本思路。按照 “精准扶贫、不落一人”的总要求,做到精准到户、到项目、到资金、到产业、到举措、到效果。坚持扶贫开发与民生保障“两轮驱动”、区域攻坚与精准扶贫同步推进、政府市场社会“三位一体”、资源开发与绿色发展统筹兼顾、外源输血带动内生造血、扶贫开发与基层组织建设有机结合,因人因地施策,精准滴灌、靶向帮扶。

    (三)目标任务。全市农村扶贫攻坚总目标:到2018年,实现全市贫困人口全部脱贫,其中建档立卡的371个贫困村、13.56万户、40.4853万贫困人口在全省率先脱贫,荆州中心城区农村贫困人口在全市率先脱贫,扶贫对象实现“一有(有稳定收入来源)、两不愁(不愁吃、不愁穿)、四保障(教育、住房、医疗、养老有保障)”目标。全市扶贫攻坚年度目标:2015年底实现14.8728万人脱贫,2016年底实现12.3766万人脱贫,2017年底实现7.9351万人脱贫,2018年底实现5.3008万人脱贫。

    --扶持生产和就业发展一批。通过扶贫开发综合扶持,到2018年,实现全市农村有劳动能力的贫困人口全部脱贫。主要标准为:贫困户年人均可支配收入增幅高于全市农村居民人均可支配收入平均增幅,收入水平超过同期国家确定的扶贫标准,并力争达到全市平均水平的70%以上;贫困户自我发展能力全面提升,每户都有一项以上增收致富的主导产业,掌握一门以上就业创业技能;基本公共服务领域主要指标达到小康水平。

    --助学和扶智开发一批。实行城市优质中小学与贫困乡镇学校一对一结对帮扶全覆盖。对建档立卡贫困户子女实施免费高中教育,通过救助、慈善、福彩等多种渠道资助贫困户子女上大学。通过教育扶贫,到2018年,实现18岁及以下未成年人口全部脱贫。主要标准为:贫困家庭子女都能接受公平的基础教育和高等教育;具备就业基本条件的贫困户子女,通过职业教育培训能获得更多的创业就业机会。

    --低保政策兜底一批。及时将贫困人口中符合条件的对象全部纳入低保五保救助范围,适时提高低保五保标准,实现动态条件下应保尽保。积极探索“支出型”贫困救助模式,即不以家庭人均收入作为救助的基本标准,而以家庭人均支出决定救助内容,同时搭建政府救助、社会救助与贫困户救助需求相结合的救助信息平台,设立社会救助扶贫基金,鼓励、引导和支持全社会参与扶贫救助。主要标准为:低保户和五保户每人每年保障性收入超过同期国家确定的扶贫标准,基本公共服务领域主要指标达到小康水平。

    --医疗救助扶持一批。加大贫困乡村医疗服务培训力度,三年内对贫困村村医培训实现全覆盖。从2016年起,建档立卡贫困人口在新农合定点医疗机构住院费用报销比例提高5个百分点,大病保险起付线由8000元降至5000元。主要标准为:通过医疗卫生扶贫,到2018年有效解决因病致贫、因病返贫问题;新农合参合率达到98%以上;贫困村卫生室功能健全,贫困人口享有更加均等的公共卫生和基本医疗服务。

    二、工作措施

    (一)突出精准识别,完善建档立卡

    1.确保每个贫困村和贫困户都有一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施、一个帮扶责任专班和责任人,并实施“挂图作战”,对建档立卡数据定期核实和更新,实行销号管理,切实做到贫困村和贫困人口建档立卡进出有序合规。

    2.建档立卡贫困户分为五保户、低保户、扶贫低保户、扶贫户四类,前两类为民政救济保障对象,后两类为扶贫开发对象。要按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准的要求,区分类别,定向施策,确保精准扶贫到村、到户、到人。

    3.利用建档立卡成果,把全市年度减贫任务分解到县(市、区),县(市、区)把年度减贫任务分解到乡镇、村,落实到贫困户。

    (二)突出增收致富,推进产业扶贫

    1.大力发展特色种养业及其加工业。统筹使用财政资金,设立以财政支持为主的贫困村产业发展基金,强化科技支撑引领作用,发展贫困村特色种植业、养殖业及其加工业,推进一二三产业融合发展。充分发挥农业产业化龙头企业、农民合作社、专业大户等新型农业经营主体的带动作用,完善利益联结机制,创新扶贫资金引导机制,鼓励和支持新型农业经营主体在贫困村建立生产基地,发展农产品加工业,带动贫困户稳定增收,对吸纳贫困户参股、带动增收效果好的农业合作组织在财政扶贫资金、扶贫贴息贷款及落实国家税收优惠政策等方面给予支持。进一步拓宽银企合作扶贫平台,重点扶持龙头企业及辐射带动力强的专业合作组织发展,使贫困户从产业化经营中得到实惠。

    2.大力发展现代服务业。加大银行、保险、担保及小微金融组织对贫困村的支持力度,扩大金融服务新产品对建档立卡贫困人口的覆盖面。大力支持贫困村发展农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态。加强农机、农技、疫病防治等农业科技远程服务体系建设。

    3.大力发展特色生态旅游业。科学编制老区和贫困乡村旅游发展规划,整合旅游资源,打破区域界限,串点连线扩面,加强旅游基础设施建设,发挥乡村旅游综合带动效应。确定并支持有条件的老区和贫困村试点,设立贫困户发展乡村旅游产业基金,鼓励旅游资源、扶贫资金入股参与旅游开发。实施“农家乐创业扶持项目”,开展乡村旅游创业培训,落实好国家对贫困户发展乡村旅游的税收优惠政策,确保贫困群众通过发展旅游扶贫获得稳定收益。

    4.大力推进“互联网+扶贫”。加快农村电子商务发展,加快贫困地区商业网点信息化改造,到2017年贫困村宽带网络信号覆盖率达到100%。支持供销合作社、邮政以及大型流通、电商企业建设农村电子商务配送和综合服务网络。完善网购、缴费、电子结算和取送货等服务功能,打通农村电子商务“最后一公里”。依托促进农村创业就业培训项目,围绕电子商务实操、网络市场营销、物流配送等,为贫困村贫困户提供电子商务培训。利用互联网、电商公司的信息平台,出台老区贫困地区农副产品销售的支持政策。

    (三)突出自主发展,加强能力建设

    1.大力实施智力扶贫工程。加大“雨露计划”职业教育培训力度,实行应补尽补、直补到户。对接受中、高等职业教育的农村建档立卡贫困家庭子女,技能培训补贴按每生每年不低于3000元标准予以补助。大力开展农村实用技术培训,全市每年培训1万人以上,逐步使每个贫困户至少有1名劳动力掌握1-2门实用技术。

    2.大力实施创业培训。积极开展贫困村创业致富带头人创业培训,支持创业致富带头人在贫困村创办企业,发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。健全与扶持政策挂钩的带动增收激励机制,鼓励创业致富带头人带动扶贫对象积极参与创业项目,多渠道增加收入。

    3.大力实施养老与就业保障扶贫。到2018年,对参加城乡居民养老保险的缴费贫困人员,由县级财政为其代缴全部最低标准的养老保险费。大力开展招商促就业行动,鼓励企业优先吸纳贫困人口就业。扶贫部门和人社部门要积极配合,将建档立卡的处于劳动年龄内的贫困人口纳入就业困难人员范围,开展免费就业创业培训和有针对性指导服务。对实现自主创业并办理了工商税务登记的贫困人口,给予2000元一次性创业补贴。鼓励企业(单位)吸纳贫困人口就业,按规定给予企业不超过三年的社会保险补贴。对就业特别困难、创业能力不足的贫困人口,市、县两级劳动就业部门适度开发公益性岗位进行兜底安置。同时,市、县两级房管部门积极为进城务工建档立卡贫困人口提供公租房便利服务,市级提供300套以上,县级提供200套以上。工会、团委、妇联等群团组织要将农村贫困青年、妇女创业纳入扶持范围,力争通过创新推进创业,通过创业促使贫困群众就业。

    4.大力实施人才支持计划。对在贫困村服务的人才,认真落实国家和省各项优惠政策。鼓励教育、科技、文化、卫生、法律等行业人员和志愿者定期到贫困村工作、服务,鼓励大专院校、科研院所、医疗机构为贫困村培养人才,鼓励高校毕业生到贫困村就业创业。“三支一扶”、大学生村官等人员在建档立卡贫困村服务期满的,经公开择优程序可考核聘用为当地事业单位工作人员,在公务员考试中拿出一定职位定向招考。

    (四)突出长远发展,实施整村推进

    1.着力实施交通扶贫。实施贫困村畅通工程,提高通村路、产业路通达标准,将乡镇综合配套改革时合并的村纳入“村村通”计划范围,并给予补助。全面实施“村村通客车”工程,确保到2015年底实现全市所有行政村通客车。统筹使用财政资金,支持建立贫困村村组道路维护机制。

    2.着力实施水利扶贫。2019年前,全面稳定解决贫困村饮水困难和饮水安全,实现安全饮水全面达标。优先支持贫困村加强小型农田水利设施建设,创新贫困村水资源和水利项目管护机制,按照事权划分和分级管理的原则,统筹使用财政资金,加大投入力度,优先将贫困村符合条件的重点小型水利工程纳入省级项目。

    3.着力实施电力扶贫。大力推进老区贫困地区水能、风能、生物质能、光伏开发扶贫,开通绿色通道,优先安排接入上网,带动贫困村贫困户受益。进一步加大贫困村电网建设投入,优先实施贫困村农网升级改造工程,全面提高贫困村动力电能用电安全和用电质量。到2017年底,全部解决贫困村和贫困户生产生活用电问题,消除存量配电网供电“卡口”和“低压电”现象。

    4.着力实施危房改造。编制贫困村建设规划,科学确定人口空间布局,引导人口相对集中居住。县级可结合实际采取政策叠加、差异化扶持的办法,统筹使用财政资金,提高危房改造补助标准。国家危房改造资金优先用于贫困户,实现贫困户危房改造财政补助标准在现行基础上翻番、建房贷款全额贴息。到2018年,全面解决贫困户居住安全问题。

    5.着力实施人居环境改善行动。分期分批分类对贫困村实行生产生活生态环境综合治理,扎实开展以垃圾处理、污水处理、卫生厕所建设为重点的环境卫生整治行动,实现生产污染和生活污染综合整治工程全覆盖。搞好“四旁”绿化,建设美丽乡村。

    6.着力实施文化扶贫。加大贫困村文化体育设施建设力度,加强贫困村公共文化服务中心建设。支持村民自主组织形式多样的文化体育娱乐活动。重点支持老区贫困乡村文化骨干培训,加大文化下乡力度。加强国家级、省级历史文化名镇、名村和具有历史文化价值的传统村落、文物古迹及非物质文化遗产的保护。

    通过实施整村推进,使每个贫困村居民人均可支配收入达到全市平均水平70%以上,并达到“九有”标准,即:有主导产业,有5万元以上的集体收入,有健全的群众服务中心,有小学教育、卫生文化等服务功能,有硬化的通村公路,有入户的安全饮水,有安全的农村电网,有入户的广电通信光纤电缆,有清洁的生活能源。

    (五)突出精准管理,加大扶贫投入

    1.建立增加财政专项扶贫投入机制。认真落实地方专项扶贫配套资金,市级财政每年新增财政收入中用于扶贫开发的比例不低于15%,县级财政按照省委、省政府文件精神认真落实本级专项财政扶贫资金预算。2016年至2018年,市、县两级财政预算每年安排不少于1亿元,其中市级财政每年列支2000万元用于扶贫。各级财政当年清理回收可统筹使用的存量资金中50%以上用于精准扶贫。加大对散居少数民族乡(村、社区)的扶持力度,市、县两级财政2016年至2018年分别在专项财政扶贫资金中单列,对卸甲坪土家族乡和老湾回族乡实施重点帮扶。

    2.建立部门和社会力量帮扶投入机制。对实施整村推进的贫困村,有扶持任务的部门和行业,要按照职能分工,分解落实资金项目,确保项目实施部门职能对应、责任主体明确、投入项目精准、考核监管到位。继续开展市直部门、国有企业、大专院校、科研单位、医疗机构和驻荆部队一对一帮扶贫困村的活动。市、县两级引导371家规模以上企业对口帮扶371个建档立卡贫困村,深入推进“村企共建”。充分发挥老促会、扶贫基金会、慈善总会等社团组织的作用,支持和鼓励“希望工程”“巾帼扶贫”“扶贫助残”等社会组织参与扶贫。全力打造“10·17”扶贫日等公益品牌,促进社会各方面资源向贫困村聚集。

    3.创新金融扶贫信贷投入机制。探索发展扶贫小额信贷,对贫困户实行“5万元以内、三年期限、无担保、免抵押、全贴息”贷款。借助市、县两级担保平台,建立扶贫小额信贷担保资金,2015年县级扶贫小额信贷规模力争达到1000万元以上,2016年、2017年、2018年分别按照50%、20%、10%的增长规模递增。稳步推进贫困村互助金试点,探索小额扶贫贴息与互助金整合使用办法,健全利用扶贫资金建立担保机制,降低贫困户贷款门槛。建立政府与保险企业的合作机制,实现小额保险与扶贫小额信贷之间的互利互惠,逐步实现贫困人口从“出事找政府”到“出事找保险”的转变。

    4.探索建立扶贫资源资本化投入机制。积极推行农村资源变股权、资金变股金、农民变股民的改革试点,开展农村承包土地经营权、村民住房财产权、集体建设用地使用权、林权抵押试点。鼓励贫困户按照量化到户、股份合作、保底分红、滚动发展的原则,抱团入股参与企业、合作社生产经营,最大限度释放贫困村贫困户的资产潜能,增加贫困户的资产收益。

    5.建立扶贫投入县级整合机制。按照“省级统筹、市级协调、县级整合”的原则,建立扶贫投入县级整合平台。省级切块到县的财政扶贫项目资金,按照项目资金管理改革新要求,由县级根据具体扶贫实情,统筹各部门资金,瞄准贫困村贫困户,确定扶贫项目,安排使用资金,实施精准扶贫。

    6.健全扶贫资金使用绩效监管机制。按照“条块结合、以块为主”“谁整合、谁负责”的原则,将整合后的资金作为一个整体开展审计。减少相关部门专项考评,建立以绩效审计为重点的综合审计制度。进一步完善财政专项扶贫资金和项目管理制度,引入第三方监督,严格财政专项扶贫资金管理,切实解决扶贫项目“扶农不扶贫”的问题,真正发挥扶贫资金使用效益。

    三、组织保障

    (一)明确扶贫开发工作责任。市、县两级党委、政府要切实担负起“三年扶贫攻坚行动”的主体责任,进一步理顺工作机构、整合资源力量、强化工作措施,提高扶贫开发工作效率。成立荆州市扶贫攻坚领导小组,并成立由市委、市政府主要领导挂帅的荆州市扶贫攻坚作战指挥部,统筹指挥全市扶贫攻坚工作。指挥部下设作战室,抽调精兵强将,实行“挂图作战”。乡镇、村(社区)主要做好组织和带领群众推进扶贫项目实施、登记造册、监督管理、信息反馈等工作。各级党政主要负责人是扶贫开发第一责任人,要层层签订精准脱贫“军令状”,实行严格的“限期脱贫”责任制。进一步完善市、县、乡三级领导扶贫联系点制度,市委常委每人联系一个县(市、区)及市、县“四大家”领导联系贫困村实现全覆盖。加强调查研究,不断提高精准扶贫决策水平和实施能力。

    (二)完善驻村扶贫工作队职责。组建扶贫工作队,确保全市每个贫困村有驻村帮扶工作队、联系单位,每个贫困户有帮扶责任人,实现驻村帮扶全覆盖。市级部门驻村帮扶工作队每年投入驻点村的帮扶资金10万元以上,县级部门驻村帮扶工作队每年投入驻点村帮扶资金5万元以上。认真落实驻村工作队扶贫解困包保责任制,切实做到对每一个贫困村、每一个贫困户量身定制脱贫方案和脱贫项目清单,促进资金、项目、人才、技术服务直接有效传递到贫困村、贫困户。

    (三)全面加强基层组织建设。要把扶贫攻坚工作与基层组织建设结合起来,加大从优秀外出务工经商人员、乡土能人、复退军人和大学生村官中选拔村两委主官的力度,认真落实向贫困村、矛盾复杂村、基础薄弱村、难点村党组织选派“第一书记”的举措,实行驻村工作队队长兼任贫困村第一书记或书记。进一步抓好全市100个集体经济薄弱村的帮扶提升工作,建立完善覆盖全市的便民服务体系,把基层组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

    (四) 强化精准扶贫绩效考核。要按照“不脱贫,不脱钩”的要求,完善扶贫攻坚工作绩效评估机制,将各级各部门落实扶贫开发责任制、开展驻村帮扶等工作纳入“1+6”常态化督查考评内容,对每年完成目标任务情况进行通报。对完不成当年任务或弄虚作假的,要实行严格的问责制。

    (五)积极营造精准扶贫氛围。各级党委宣传部门要整合宣传力量,创新宣传方式,加大宣传力度,充分发挥各类新闻媒体的特点和优势,大力宣传党中央、国务院关于精准扶贫的战略部署和习近平总书记关于扶贫开发的重要论述,大力宣传扶贫开发政策,大力宣传基层党组织和广大干部群众自强不息、自力更生、决战贫困的先进典型和先进事迹,构建精准扶贫的精神支撑,着力营造凝聚人心、鼓舞干劲、奋发作为的精准扶贫浓厚氛围。

打印|关闭
0