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荆州市公共资源交易领域优化营商环境数字监管系统上线新闻发布会(优化营商环境系列发布会第四场)

发布时间:2024-07-09 14:00

来源: 荆州市人民政府网

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主持人:

各位记者朋友,大家上午好!欢迎参加荆州市政府新闻办新闻发布会。

推进招标投标数字化转型升级,对提高资源配置效率效益、持续优化营商环境、助力荆州经济社会高质量发展具有重要作用。为推动招标投标市场规范健康发展,今天,我们召开荆州市公共资源交易领域优化营商环境数字监管系统上线新闻发布会,介绍相关情况,并回答大家关心的问题。

出席本次新闻发布会的有:

荆州市数据局党组书记、局长秦德平先生;

荆州市发展和改革服务中心(荆州市营商环境促进中心)主任杨为为女士

荆州市数据局四级调研员刘其中先生;

荆州市公共资源交易中心主任袁新先生。

首先,请荆州市数据局秦德平先生介绍公共资源交易数字监管系统建设情况

荆州市数据局秦德平:

各位媒体朋友,大家好!非常感谢大家长期以来对荆州市公共资源交易监管工作的关心与支持。下面,我向大家介绍公共资源交易数字监管系统建设情况。

一、改革背景

近几年来,国家先后出台了关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》等规范性文件,20234月,省委、省政府印发《关于加快建设全国构建新发展格局先行区实施意见》针对加快公共资源交易监管平台联动改造,推进招标投标数字化智能化转型升级,提升工程建设一体化监管能力被纳入了荆州市优化营商环境的重点工作。

为落实好市委市政府相关工作部署,按照《荆州市优化营商环境九大行动工作方案》(荆政办发〔20245号)具体要求,市数据局开展了一系列优化营商环境专题调研活动,发现企业普遍反映电子招标投标交易流程不够通畅、诚信结果应用还不完善、智慧监管功能不够健全,比如在推行“评定分离”改革过程中,招标人反映定标手段和定标依据不够充分,建议引入企业信用因素作为参考。同时当前我市招标投标市场规模正处于从扩大增量向提高质量转变的关键时期,市本级交易平台平均每年交易项目300个以上,交易金额200亿左右,进场交易企业4200家以上,亟待加快推进数字化转型、信息化应用。

为解决这些问题,荆州市在2022年电子营业执照“一网通投”改革2023深化招标投标全流程电子化改革的基础上,推出“荆易”、“荆信”、“荆盾”三项改革举措,并充分征求了省、市发改委意见,经反复论证最终确定开发需求43个,编定了项目设计方案,着力推进荆州市招标投标平台数字化智能化转型升级,构建招标投标全流程电子化交易、监管和服务体系。2024年上半年结合国家相关政策,继续深化“荆易”、“荆信”、“荆盾”改革攻坚,上线公共资源交易数字监管系统

二、基本情况

公共资源交易数字监管系统细分为“荆易”招标投标全流程电子化交易平台、“荆信”招标投标信用管理平台及“荆盾”公共资源交易数字监管平台具体改革成效如下:

一是深化“荆易”数字化改革,做强一网交易。优化电子招标投标交易平台,目前已建成集招标计划提前发布、电子营业执照“一网通投”、高频证照免证明调用、远程异地评标、电子保函深化应用、招标合同在线签约及变更、工程款在线支付查询等功能于一体的工程建设招标投标“一网交易”总门户,实现招、投、开、评、定以及合同签约全流程电子化。拓展电子营业执照“一网通投”改革内涵,市场主体可自选电子营业执照替代CA数字证书方式,实现在交易平台注册、登录、身份认证、招标文件编辑发布、电子签章签名、标书加解密、电子证照免证明调用、合同签订等全流程线上操作。新增招标人主体角色嵌入,进一步完善招标文件公平竞争审查、评标报告审查、招标投标情况报告机制,对接荆州市政府投资项目审批平台,实现项目信息自动生成、招标计划提前发布,提高交易项目公示效率。优化重大项目标记功能,推行绿色通道办理、全程护航监测。

二是深化“荆信”数字化改革,规范诚信评价。改造荆州市招标投标信用管理平台,规范“立信”工作,以国家《公共资源交易主体信用评价实施指南》《招标投标领域公平竞争审查规则》为基准,各行业监管部门信用制度为配套,构建体系完备、覆盖全面、评价科学的体制机制。规范“建信”工作,完善招标人、投标人、代理机构、评标专家等市场信用主体库,加强对市场主体交易行为痕迹管理、信息记录、信用奖惩,推动“荆信”平台与“信用荆州”联通共享;规范“守信”工作,全面夯实行政监督部门对招标投标主体信用信息评价功能,实行不良行为、差错行为、行政处罚信息自动归集,加强信用异议管理,畅通招标投标主体(招标人、代理机构、投标人)信用申诉、质疑渠道;规范“用信”工作,全面清理、清除现有信用监督制度、信用管理平台妨碍公平竞争的内容和功能,规范信用评价结果应用,推行信用评价结果自动公示,接受社会监督。

三是深化“荆盾”数字化改革,强化智慧监管。从部门协同监管、项目全生命周期监管两方面推动荆州市公共资源交易行政监督平台升级改造。将办公联席、力量联合、信息联通、检查联动、执法联办的“五联”工作机制进行线上迁移,构建开放协同的监管网络。完善事前事中事后全链条监管,加强标前风险标记、标中智能监测、标后履约监督,依法设置47处风险预警点,落实项目进场风险信息预警机制,重点加强标中预警监察、异议投诉处理、重点文件日常检查,实现风险自动识别、动态预警、短信告知、跟踪督办。开发标后7项重点监管事项端口包括合同签约公示、项目经理公示、关键人员变更、项目变更监督、资金拨付监督、工程进度监督、竣工验收备案,并面向所有行业监管部门开放,打造工程建设项目招标投标全生命周期风险防控智慧监管体系,强化招标投标交易市场与履约现场两场联动。

三、上线展望

系统建设不是目的,落地应用才是关键。接下来,我局将坚持系统观念,精准发力,调动各方面积极性,推动公共资源交易数字监管系统应用市县全覆盖,进一步提升交易效率、降低交易成本、规范市场秩序,为公共资源交易领域优化营商环境赋能增效。

一要强化责任落实。巩固综合监管与行业监管相结合的协同机制,以搬石头的精神,推动部门进驻应进必进,修改完善公共资源交易领域监管部门权责分工,按照修订通过的部门职责分工调整各部门在公共资源交易数字监管系统中的操作权限、处理程序并具体落实到人,实行人员、账号、部门权责相统一。

二要强化协作配合。公共资源交易数字监管系统的推广应用是一项各方联合协作推动的工作,要充分动员市内招标投标领域行政监督部门、巡察机关、纪检监察机关、司法机关、审计机关、各县市区政府以及各行业协会、市场主体行动起来,上下联动、左右协同,深入开展座谈会、见面会、宣传会,推动形成共建共治共享格局,凝聚招标投标市场建设和“三荆”服务管理平台的推广应用合力。

三是强化统筹督办。各县、市、区公共资源交易综合监管部门要全面深入落实公共资源交易数字监管系统应用推广工作,准确执行好市级相关规定及措施,组织属地各行业监管部门开展账号申报、系统赋权及各部门“三库”信息录入工作。市直各行业监管部门要落实好条线统筹,抓本级、带系统、促基层,强化政策保障、业务指导、协调督办,推动行业系统齐抓共管、整体应用。

我就介绍到这里,谢谢大家!

主持人:

下面请荆州市发改委杨为为女士介绍荆州市公共资源交易领域优化营商环境的相关情况

荆州市发改委杨为为

各位媒体朋友们,大家好!感谢大家长期以来对荆州市优化营商环境工作的关心和支持,公共资源交易领域的改革,在营造公开、公平、公正和诚实守信的营商环境中发挥了重要的作用。下面,我就公共资源交易改革的相关情况,做一个简单介绍。

一是总体谋划,一体推进数字化改革近三年来,在市委市政府的领导下,荆州市深入贯彻落实全国统一大市场建设和优化营商环境的工作部署,锚定加快建设江汉平原高质量发展示范区,在公共资源交易数字化建设上,坚持一张蓝图绘到底,先后印发《荆州市公共资源交易领域优化营商环境攻坚行动方案》(荆营商办发〔20234号)、《荆州市优化营商环境“九大行动”工作方案》(荆政办发〔20245号),以“一网通投”小切口改革,深入推进荆州市公共资源交易“一网三平台”(交易、服务、监管平台)数字化建设。2022年荆州市“一网通投”改革被评为湖北省优化营商环境十大典型案例之一,相关数据调用量持续位居全国第一;2023年再接再厉,“深化招标投标全流程电子化”改革成果全省领先;今年,公共资源交易数字监管系统上线,为荆州市数字化、信息化建设再添一笔成果。

二是纵横联动,一网实现全覆盖监管为全面提升我市公共资源交易服务便捷性、管理规范性和系统集约性,强化工程建设项目招标投标风险预警及防控能力,市数据局优化升级荆州市公共资源交易数字监管系统。横向,与荆州市电子招标投标交易平台、公共资源交易服务平台、投资项目审批监管平台、信用信息库、电子证照库等互联互通;纵向,覆盖11个县市区,以交易全流程电子化为主线,对交易活动实行全链条监控、预警,做到了网上全留痕、异常有预警、责任可追溯,有效避免了各地重复建设、标准不一的问题,构建了“纵向层层有监督、横向处处有制约”的风险防控体系,基本实现招标投标全市一张网覆盖、一个平台交易、一个系统监控。

三是降本减负,多举措助企纾困解难通过大力实施“数字”,深入推进招标投标全流程电子化,为市场主体降成本、减流程、提速度。一是降成本2023年以来,推行电子营业执照“一网通投”,市场主体直接节约办理CA锁续费成本1000万元以上,为企业减少投标费用3631万元,推行保函、保单替代现金缴纳投标保证金、履约保证金和政府采购工程免收“两金”等措施,为企业减少资金占用19.22 亿元。二是减流程相比改革前,项目受理材料由9项精简至4项。三是提速度招标投标项目交易时长平均压缩至35天以内,全面推行远程异地评标,500万元以上服务项目、1000万元以上货物项目及所有施工项目均已实现远程异地评标常态化,20235月以来与湖南、安徽、内蒙古、河南等省份达成远程异地评标合作关系,截至目前完成项目交易18个,交易金额5.9亿元。

下一步,我们将继续抓实抓细优化营商环境各项工作,坚持创新引领、数智推动,提升全局性谋划、战略性布局、整体性推进水平,在新一轮优化营商环境数字化改革中占得先机、赢得主动,为全省数字化改革提供荆州经验、荆州智慧。

谢谢大家!

主持人:

现在进入记者提问环节,请记者朋友们举手示意,提问前请通报所在媒体机构名称。

记者1:

问:我是荆楚网记者,为进一步提高荆州市招标投标全流程电子化水平,请问荆易平台的此次升级会给市场主体带来哪些惊喜呢

主持人:

这个问题请袁新先生回答

荆州市公共资源交易中心袁新:

答:非常感谢您对“荆易”电子招投标交易平台的关注。平台这次升级主要是进一步提升“阳光招采、智慧服务”能力,荆州在全省交易(采购)行业率先优化了系统的五项功能:

一是增加了“招标人审核”模块和招标文件线上审查功能。项目从“发布公告”、“合同签订”到“资料归档”全流程25个环节,招标人均需对相关材料、信息审核把关,以夯实招标人主体责任,提升招投标活动的规范性和透明度。

二是推出了“评定分离”线上定标系统。在房建市政项目招投标全面施行“评定分离”的基础上,我们开发了在线定标功能,增设了评审环节的快速纠错机制,有效减少评标时间,降低招标失败风险。

三是开通了电子履约保函和中标贷等金融服务。通过降低中标企业履约成本,提高工程建设项目履约效率。同时,推行电子档案智能管理,交易数据可自动归集、智能存储、便捷查阅,能为各交易主体及行业部门提供更加专业、高效的档案服务。

四是强化了“第一现场”见证功能。我们建立了项目服务人员专职见证,招标人代表全程见证,监管部门按需监督的三方联合见证监督机制。按照“同标不同室、同室不同标”要求优化了交易系统和场地布局,开启“远程异地”“分散席位制”评标新模式。

五是加强了招标投标领域数据治理能力。我们不断深化交易平台与市大数据共享平台、省公共资源交易服务平台、省电子证照库、市政府投资项目审批平台的数据联通共享,并预留了相关接口,可与发改、住建、交通、水利、农业农村等部门系统延伸对接,同时确保各县、市、区一网通用,共同构建更加开放、协同的公共资源交易数据生态。

接下来,市公共资源交易中心将进一步贯彻落实以控制成本为核心优化营商环境改革创新,确保公共资源交易质的有效提升和量的合理增长。坚持“受理不见面、开标不见面、评标不见面、保函办理不见面”的“四不见面”交易模式,让“数据跑”代替“企业跑”,全力营造“公平、高效、规范、廉洁”的招标投标营商环境。

主持人:

请记者朋友们继续提问。

记者2:

我是荆州日报记者,针对信用监管目前国家在招标投标领域推行信用分级分类监管,请问,此次“荆信”平台的升级改造,又能给荆州市招标投标市场带来哪些改变呢?

主持人:

这个问题请刘其中先生回答。

荆州市数据刘其中

答:感谢这位记者朋友的提问。今年5月,国家发改委提出《2024-2025年社会信用体系建设行动计划》(发改办财金〔2024451号),招标投标作为市场资源配置的重要方式,也是社会信用体系创建的重要组成部分。《荆州市优化营商环境九大行动工作方案》也明确提出2024年是荆州市实施信用示范城市创建行动年。为响应改革号召,此次“荆信”平台从立信、建信、用信、守信四个方面进行了系统改造升级,相比以往的信用监管有4个方面的变化:

一是规范统一。“荆信”平台的信息录入和评价功能严格按照国家《公共资源交易主体信用评价实施指南》进行搭建,房建、市政、交通、水利、农业农村等行业领域信用规范由各行业监管部门统一主导,从制度层面保证了评价的统一性、标准性。二是覆盖全面。按照《湖北省招标投标负面清单》,“荆信”平台对招标人、投标人、招标代理、评标专家四类市场主体,按照其招标的前、中、后三阶段,分别明确具体禁止行为类型,其中招标人及招标代理2094、投标人842、评标专家419三是信息共享。荆信”平台是全市统一的招标投标信用管理平台,贯通市、县两级行政部门,归集招标投标综合监管部门、行业监管部门信用信息,与“信用荆州”、市公共资源交易服务平台、市电子招标投标交易平台综合评标专家库等互联互通,打破行业、区域的信用信息壁垒,对全市范围内进场交易的市场主体行为纳入统一平台管理,信用状况动态记录、综合评价四是规范应用。通过将投标人信用信息统一记录、统一公示,便于市场主体相互监督。在开标、定标环节,招标人通过“荆信”平台查询投标人信用状况,作为投标评审的参考依据,有助于维护公开透明、公平竞争、诚实信用的招标投标市场环境。

主持人:

请记者朋友们继续提问。

记者3

我是荆头条记者,刚才,数据局提到强化多层次立体化监管,提升一体化监管能力请问为了实现这一目标,“荆盾”平台做了哪些重要的升级改造工作?

主持人:

这个问题请刘其中先生回答

荆州市数据刘其中

答:感谢这位记者朋友的提问,“荆盾”平台的升级目标有两个,一个是部门协同更高效便捷,另一个是交易监管智慧化。在今年的国务院办公厅《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》中,明确提出在招标投标监管领域,探索建立综合监管与行业监管相结合的协同机制。湖北省是全国范围较早实践招标投标综合监管的地区之一,为解决招标投标领域部门职责不清、各自为政的管理难点,荆州市近年来不断探索公共资源交易综合监管与行业监管相结合的协同机制,目前已形成办公联席、力量联合、信息联通、检查联动、执法联办的“五联”工作机制,今年在“荆盾”平台升级改造过程中,将“五联”机制进行线上迁移,打造多层次立体化的“数字监管”协同监督网络。

一是办公联席即建立横向覆盖综合监管、行业监管、纪检监察、审计巡察及公检法司各部门,纵向联动省、市、县三级的招标投标监督网络,对各部门进行系统赋权,并进行权责公示,以系统管理职能固化部门职责,责任到人。二是力量联合即针对各行政监督部门招标投标执法力量不足、专业人员缺乏的现状,组建执法人员库、行业专家库及社会监督员库,整合市县管理资源,发挥联动监管优势。三是信息联通建立在线信息互通系统,点对点工作交流,畅通部门间线上交流、互动,打通部门信息壁垒,实现部门监管信息实时互通、开评标在线监督、交易数据统计分析全共享。四是检查联动运用“双随机、一公开”检查方式,实时开展在线检查联动、计划公开、结果公示,提高部门协同联动效能。加强专项工作治理、巡视巡察、审计反馈问题在线督查督办,推进“两法衔接”,加强行政执法与纪检监察融合,深化工程建设领域招标投标突出问题专项治理。五是执法联动。紧紧围绕投诉、举报处理和案件查办中心工作,优化部门间信息共享、线索研判、证据移交等联办流程,形成招投标领域多部门整体联动、同频共振的治理格局,实现材料受理、提交办理、案件转办移交、结果反馈、处理结果公开等全程网办,有效提高矛盾风险处理水平和透明化程度。

主持人:

感谢四位发布人的介绍和解答,由于时间关系,今天的记者提问环节就到这里。如果各位记者朋友还有疑问,可以在新闻发布会结束后与相关单位联系进行采访。

希望记者朋友们和社会各界一如既往地关注和支持我市招标投标数字化建设工作,共同拓展公共资源交易领域营商环境新局面

今天的新闻发布会至此结束,谢谢大家!

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