主持人：
各位媒体朋友们大家上午好！在全国第十二个“国家宪法日”即将来临之际，市政府新闻办召开新闻发布会，向大家集中介绍“十四五”以来，我市在推进全面依法治市、深化司法行政改革、优化公共法律服务等方面取得的成果与进展。我们希望通过这次发布，让社会各界更全面地了解法治荆州建设的实践与成效，进一步凝聚社会法治共识，为荆州高质量发展营造更加优良的法治环境。
出席今天发布会的有荆州市司法局党委书记、局长王统怡先生，荆州市司法局党委委员、副局长袁本发先生，荆州市司法局党委委员、副局长付孝兵先生，荆州市司法局党委委员、副局长张晓民先生，荆州市司法局党委委员、副局长邓春龙先生。
首先，请王统怡先生介绍“十四五”时期推进法治荆州建设和司法行政工作情况。
荆州市司法局党委书记、局长王统怡：
各位媒体朋友，大家好！非常感谢各位媒体朋友们一直以来对荆州司法行政工作的关心和支持！“十四五”期间，荆州司法行政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，坚决贯彻市委、市政府决策部署和省司法厅工作要求，以服务荆州先行区建设为切入点，深入实施司法行政高质量发展“六大工程”，用实际行动为“建设先行区 当好排头兵”提供了坚实的法治支撑。下面，我从5个方面作简要介绍：
一是全面依法治市蹄疾步稳。五年来，我们深入学习贯彻习近平法治思想，立足法治统筹职能，不断完善全面依法治市委员会及办公室工作机制，建立重要法治事项审批等工作制度，推动形成党委领导、上下贯通、部门协同的大法治工作格局。组织实施法治建设“一规划两方案”，在全省率先出台《重大法治事件督察工作办法》，持续优化法治建设督察考核体系，压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，我市连续5年获全省法治建设绩效考核优秀等次。
二是依法行政水平稳步提升。五年来，我们以示范创建为抓手，大力推进法治政府建设，江陵县成功获选第三批全国法治政府建设示范地区，荆州市、石首市荣获第二批全省法治政府建设示范地区。我们推动出台了《荆州市餐厨垃圾管理办法》等2部市政府规章，配合市人大制定《荆州市长湖保护条例》等6部地方性法规，良法保障善治、促进发展的格局加快形成。在全省率先出台《荆州市加强行政规范性文件全生命周期管理工作指引》，扎实履行政府重大决策、行政规范性文件审查职责，确保行政权力依法规范行使。我们还推动行政执法规范化建设，扎实开展规范涉企行政执法专项行动，构建起“一纵三横”行政执法监督体系。深化行政复议体制改革，持续推进行政复议规范化建设，行政复议化解行政争议主渠道作用加快显现。
三是法律服务供给持续优化。五年来，我们整合公共法律服务资源，统筹推进实体、热线、网络平台融合发展，全市搭建覆盖城乡的公共法律服务实体平台1984个，累计办理各类业务30万余件。常态化开展“公共法律服务进园区进企业”“乡村振兴 法治同行”“法律援助春字号”“公证减证便民”等活动，“东规西微”法律服务共享计划、“8•26”律师免费咨询日等服务品牌渐成声势。
四是基层依法治理不断深化。五年来，我们深入实施“八五”普法规划，全面落实“谁执法谁普法”责任制，每年开展“法律七进”活动3000余场次，覆盖群众超300万人次，公民法治素养得到持续提升。目前，我市创成全国“民主法治示范村（社区）”9个，省级法治文化建设示范点26个。坚持和发展新时代“枫桥经验”荆州实践，以“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”为目标，构建以人民调解为基础、各类调解衔接联动的大调解工作格局，全市2187个调解组织、8587名人民调解员累计化解矛盾纠纷8万余件，培育了荆州区“老王调解工作室”、石首湘鄂边界联防联调、洪湖市“三国老娘舅调解室”等一批特色调解品牌。
五是履职担当能力显著增强。五年来，我们以系列主题教育为抓手，坚持政治统领、党建引领、班子带领，全面加强系统公务员和法律服务“两支”队伍建设，坚决把“两个维护”不折不扣贯彻落实到全面依法治市和司法行政工作全过程各方面。全系统共有62个集体、50名个人获得国家级、省级荣誉表彰，创建了“清风司法”、盈科（荆州）“红心向党•聚人心”、吕军“红色律所”等党建品牌。此外，全面加强基层司法所规范化建设，基层法治力量得到进一步充实。
下一步，我们将坚决贯彻市委、市政府决策部署，科学谋划实施“十五五”时期法治荆州建设规划和司法行政发展规划，以更大力度、更实举措奋力推动全面依法治市和司法行政工作实现新突破、赓续新“荆”彩！为“建设先行区、当好排头兵”贡献法治力量！
主持人：
谢谢王统怡先生的介绍。下面进入记者提问环节，请记者朋友提问前通报所在的媒体机构名称。
湖北日报：
市委全面依法治市委员会办公室设在司法局，请问在全面推进法治荆州建设工作中，采取了哪些举措、取得了哪些成效？
主持人：
请袁本发先生回答这个问题。
荆州市司法局党委委员、副局长袁本发：
感谢这位记者朋友对法治荆州建设工作的关注与支持。2020年11月中央全面依法治国工作会议确立了习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位，为我们指明方向、提供遵循。市委依法治市办扛起统筹协调、督促落实职责，推动法治建设各项任务落地见效，依法执政能力显著增强、良法善治格局逐步形成、依法行政水平有效提升、司法公正权威有力彰显、法治社会建设提质扩面，实现了荆州市法治建设层级与质效双重跃升。
一、锚定主题主线，深学笃行习近平法治思想
我们始终将学习宣传贯彻习近平法治思想作为法治荆州建设的主题主线，贯穿工作各领域、全过程，构建起“全方位覆盖、多层次渗透、常态化推进”的学习教育体系。一方面，明确学习“硬要求”，将其列为各级党委（党组）理论学习中心组学习的核心内容，纳入领导干部培训及党校重点教学模块，确保领导干部学深悟透，五年来，市委、市政府带头学习习近平法治思想、民法典、党内法规等80多次。另一方面，拓宽覆盖“广度”，将其全面纳入立法、执法、司法等法治工作者培训，作为法律服务人员继续教育、法律执业资格申请者职前培训必训内容，实现法治领域从业者学习全覆盖，推动理论高效转化为实践动能。
二、强化统筹落实，推动上级决策部署落地生根
在市委、市政府坚强领导下，我们紧扣法治领域改革，统筹推进“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”全链条发力，健全党委法治建设议事协调机制，督促落实各地各部门法治建设主体责任，实现市县乡三级述法全覆盖，构建起“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。常态化开展法治督察，共开展综合督察8次、专项督察5次，针对执法不规范等问题建立整改台账，推动解决群众急难愁盼法治问题368个。
三、坚持一体推进，法治荆州建设成效显著
我们锚定“法治国家、法治政府、法治社会一体建设”目标，推动法治建设规划在荆州落地见效。在法治政府建设上，深入推进政府决策法治化，贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格落实行政规范性文件全生命周期管理，为政府决策提供法律意见1600余条。持续转变政府职能，市、县、镇、村四级政务服务事项全部配置到湖北政务网，做到了“一网覆盖、一网通办”。在法治社会建设上，以“八五”普法为总抓手，建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，开展公民法治素养提升行动，全社会法治信仰不断厚植。
四、优化服务保障，打造法治化营商环境新高地
我们立足荆州“建设先行区、当好排头兵”发展定位，以法治力量赋能营商环境提质增效。在政策保障上，统筹做好文件“立改废”，修改废止涉企政策文件74件，从制度源头筑牢公平竞争的市场环境。在涉企执法上，扎实开展涉企行政执法专项行动，共核查“两执四乱”问题892个，已全部整改到位。积极推行柔性执法，规范执法检查行为，实现“进一次门、查多项事”。在法律服务上，深化“东规西微”法律服务共享计划，开展“营商环境法律服务团”“公共法律服务进园区进企业”等活动，为企业解决合同纠纷、知识产权保护等法律问题，让法治成为荆州吸引投资、激发市场活力的“金字招牌”。
谢谢大家！
主持人：
请媒体朋友继续提问。
荆楚网：
请问司法局是如何发挥行政执法监督职能，推进执法规范化建设？
主持人：
请邓春龙先生回答这个问题。
荆州市司法局党委委员、副局长邓春龙：
感谢这位记者朋友的提问。
市司法局作为市政府的行政执法监督机构，负责市政府行政执法监督的具体工作，通过把好入口、规范、监督三个“关口”，不断推进严格规范公正文明执法。
一、以强化执法资格管理为着力点，把严行政执法“入口关”
严格落实行政执法主体、执法人员和执法事项的清理和公示，为全市10936名行政执法人员换发行政执法证件，公示行政执法主体340个，梳理行政执法事项34035项，连续三年组织所有行政执法人员通过线上线下的方式，参加学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班，常态化指导各单位开展“执法大练兵”活动，围绕法律法规、执法技能、案例实操等方面，推动执法人员专业素养与依法行政水平全面提升。
二、以提升执法质量为着力点，把细行政执法“规范关”
全面落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023－2025年）》，完善行政执法三项制度。一是大力推进柔性执法、规范行政裁量权基准制度，推进包容审慎执法，探索推进“首违不罚＋公益减罚＋轻微速罚”执法新模式，优化法治化营商环境。二是规范涉企行政检查，开设“涉企行政检查公示专栏”，探索建立涉企“综合查一次”制度，探索推进“一业一查、一查三用”联合双随机检查，避免多头执法、重复检查，入企检查频次同比减少38.3％。三是常态化开展执法案卷评查，实行“三查一核”工作模式，建立抽卷、评查、反馈、整改、提高的闭环评查机制，五年来，共评查行政执法案件近万卷。
三、以创新监督体系为着力点，把实行政执法“监督关”
一是构建起“一纵三横”的监督工作体系。实现市县两级全域挂牌“政府行政执法监督局”，配置行政执法监督装备，制定执法监督工作制度规范，统一行政执法监督办案文书模板，提高监督办案的质效。二是创新“行政执法监督1＋N”多元工作机制。构建立体式全贯通“大监督”新格局，全面推行“行政执法监督＋行政复议、法治督察、党委巡察、纪检监察、12345热线、企业联系点”等一系列多元监督机制，建立“信息互通、成果共享、合力监督”的合作机制，实现行政执法监督、社会监督、纪检监察监督之间有机贯通。三是加强办案精准监督。开展规范涉企行政执法专项行动，整治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题，五年来，全市共收集问题线索1411条，制发“三书两函”1146份，向纪委监委移送问题线索323条，处理相关责任人员704人。
我就介绍这么多，谢谢大家！
主持人：
请媒体朋友继续提问。
荆州日报：
“十四五”时期，在构建覆盖城乡的公共法律服务体系、满足群众和企业多元法治需求方面有哪些举措和成效？
主持人：
请张晓民先生回答这个问题。
荆州市司法局党委委员、副局长张晓民：
感谢这位记者朋友的提问。为社会提供公共法律服务，是司法行政部门的重要职责。“十四五”时期，荆州市司法局锚定“普惠均等、便捷高效、智能精准”目标，以机制创新破解服务难题，推动公共法律服务从“有”向“优”升级，主要体现在三个方面：
一、构建全域覆盖网络，让服务触手可及。统筹推进实体、热线、网络、阵地四大载体建设。实体平台实现全域覆盖，依托2个市级、8个县级公共法律服务中心，123个乡镇（街道）工作站、1851个村（社区）工作室，构建四级实体服务体系，“面对面”直达基层，“十四五”时期年均接待群众法律咨询1.5万余人次。热线平台做到全天候响应，完成“12348”与“12345”双号并行，建立7×24小时服务机制，组织专业团队实时回应诉求，“十四五”时期年均解答法律问题1.1万余人次。网络平台强化智能赋能，整合法条资源、典型案例库、法律援助在线申请等核心功能，打造“掌上公共法律服务平台”，实现法律服务“一键获取、随时随地”。阵地服务推动精准下沉，深入开展“1名村（居）法律顾问＋N名法律明白人”专项行动，1315家村（居）法律顾问下沉一线，打通法律服务“最后一公里”。
二、聚焦重点领域与重点群体，让服务更有温度。深耕法律援助惠民工程。连续二十年开展法律援助“春”字号行动，市政府连续二十年把法律援助确定为为民办实事项目。“十四五”期间累计办理援助案件超1.64万件，挽回经济损失约1.73亿元。连续三年在全国率先开展8.26律师免费咨询日活动。通过线上线下联动，打造公共法律服务惠民特色品牌。深化“东规西微”法律服务共享计划。结合“营商环境法律服务团”惠企行动，开展“法律服务进园区进企业”活动。“十四五”期间，全市法律服务机构每年服务企业1000余家，提供法治体检1500余次、法律意见1200余条。
三、优化服务供给效能，让服务更具获得感。聚焦破解群众和企业办事“难、繁、慢”痛点，以公证、鉴定、仲裁三大领域为抓手，推动公共法律服务从“能办”向“好办、快办、优办”升级。公证行业开展“减证、提速、增效”行动，实行“限时办结＋容缺受理”模式，公证平均办理时间从5个工作日缩短至3个，提速50％；推广8类公证线上“零跑腿”服务，创新“商业秘密秘点保全＋融资赋能”等特色服务。“十四五”期间，累计办理各类公证11万余件。司法鉴定行业规范执业流程，提升工作标准，强化硬件升级与人才培养，提高复杂疑难案件鉴定精准度。“十四五”期间，累计办理司法鉴定案件4.9万余件。仲裁委员会深化“诉仲衔接”，与法院建立一体化纠纷调处机制，推行“智慧仲裁”线上服务，提升办案效率与专业支撑，成为市场主体商事纠纷解决优选途径。“十四五”期间，累计受案1033件，涉案金额68.3亿元。
下一步，荆州市司法局将持续深化公共法律服务体系建设，让法治红利更好惠及全体市民和市场主体。谢谢大家！
主持人：
请媒体朋友继续提问。
记者4：
行政复议是化解行政争议的重要渠道，请问司法局在提升案件办理质效及推动行政机关依法行政等方面，有哪些务实举措和成效？
荆州广电台：
请邓春龙先生回答这个问题。
荆州市司法局党委委员、副局长邓春龙：
感谢这位记者朋友的提问。我们主要做了这么几个方面的工作：
一是修内功，规范行政执法，从源头上减少行政争议。一方面我们推行“案例式”引导，强化示范效应。针对重点执法单位和行政争议较多的部门发布《行政复议十大典型案例》，实现“以案释法、以案促改”，推动执法标准统一和执法行为规范。另一方面开展“入户式”培训，实现精准指导。针对日常办案中纠错案件较多的信息公开、市场监管、生态环境、征地拆迁等领域，组织业务骨干上门授课和现场答疑，提升行政机关执法人员法治素养和办案能力。再一方面推行“沉浸式”练兵，提升实战素养。针对重大、复杂、疑难行政案件，组织案涉职能部门执法人员旁听行政诉讼庭审，召开行政复议听证会，推动执法人员在实践中强化程序意识、证据意识和责任意识。
二是画红线，明确责任担当，从制度上倒逼依法履职。其一我们建立问责机制，构建权责明晰的问责体系。推动出台《荆州市行政案件过错责任追究办法》，既包含“豁免”容错机制，亦设置了对单位和个人的双线问责制度，既鼓励担当作为，又严肃追责问责，为行政执法划出清晰“红线”。其二发布纠错报告，深化纠错案件的成果运用。对2024年行政复议案件纠错情况深入剖析执法问题根源，归纳被纠错的主要情形、产生原因以及工作建议，形成《2024年度行政复议纠错案件分析报告》，实现“纠正一个、规范一片”的治理效果。其三我们延伸监督维度，强化复议监督权威。将复议决定履行情况、纠错案件整改情况纳入法治政府建设考核评价体系，增强复议监督的刚性和实效，确保“有权必有责、违法必追责”成为常态，持续巩固行政复议的公信力和权威性。
三是强服务，着眼中心大局，助推经济社会稳定发展。第一畅通法治护航渠道。积极推动政府与法院联动、市司法局与工商联、市发改委联动、复议监督与诉讼审判联动，出台《荆州市行政争议调解工作暂行办法》。对全市范围内隐患较大的征地拆迁、生态环境、项目建设、自然资源等疑难案件，上门服务，统一因招商工作引发的房屋搬迁、违建拆除等案件审理标准，指导县市区出台《规范集体土地上房屋征收补偿与安置工作的意见》。第二优化法治营商环境。紧盯与企业生产经营关系密切的行政处罚、行政许可等行政行为，重点纠正涉企案件中小过重罚、逐利执法等突出问题。开展行政复议护航企业高质量发展“十百千万工程”专项行动，针对长期困扰企业的滥用举报权等问题，研究针对性的审理标准和解决方案，全力服务荆州高质量发展工作大局。第三全力化解行政争议。前移调解阵地、扩大调解范围、延伸调解效力，对交管、市场监管、政府信息公开、工伤等调解成功率较高的案件，复核先行，实行简案快办立纠。出台《行政复议与人民调解联动化解方案》《人社领域行政复议案前矛盾化解工作规则》，打造“荆司法调解工作室”，不断提升化解行政争议水平、扩大复议调解效应。谢谢大家！
主持人：
请媒体朋友继续提问。
荆头条：
今年是“八五”普法的收官之年，请问我市“八五”普法做了哪些工作？
主持人：
请付孝兵先生回答这个问题。
荆州市司法局党委委员、副局长付孝兵：
感谢这位记者朋友的提问。“八五”普法与“十四五”时期对应。主要目标就是围绕服务“十四五”时期经济社会发展，使法治成为社会共识和基本准则。我们主要做法和成效归纳为以下四个方面：
一是坚持以学习宣传习近平法治思想为总抓手。我们坚持把习近平法治思想作为各级党委（党组）理论学习中心组学习的重点内容，列入市（县）党校（行政学院）和干部学院重点课程，纳入高校、中小学校法治理论教学体系，运用各类媒体、平台、阵地，推动习近平法治思想广泛宣传、深入人心。
二是坚持以完善和落实“谁执法谁普法”等责任制为主要抓手。我们进一步完善和落实各级各类国家机关普法责任清单制度，确保每一部党内法规、国家法律、行政法规、地方或部门规章都有机关承担普法责任，每一个国家机关都有明确的普法责任清单。进一步将“谁执法谁普法”责任制向“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”延伸，促进各社会团体、企事业单位以及其他组织加强本系统本行业本单位人员和管理服务对象的普法，形成了荆州特色和荆州经验。特别是荆州市地方性法规“三入”工作，既列入普法、进入执法、融入司法的成功做法，被广泛学习推广。
三是坚持以抓实尊法学法守法用法具体环节为具体抓手。在尊法方面，比较突出的就是尊崇宪法，开展宪法宣誓活动、“12·4”国家宪法日、国家宪法宣传周等活动。在学法方面，坚持以领导干部“关键少数”带动全社会绝大多数，落实“领导干部应知应会法律法规清单”制度，国家工作人员学法用法制度，法治知识进入中考、高考内容等。在守法方面，为全市所有中小学配备法治副校长，常年开展平安法治宣传教育活动，推动学法守法“小手拉大手”。在村居开展学法守法“光荣户”培养工程。在用法方面，推动“一村（居）一法律顾问”制度，“法律明白人”培养工程，全国民主法治示范村创建活动等。
四是坚持以“以文化人以法护航”为特色抓手。荆州建成省级法治文化示范点26个，59个校外法治实践基地，培养7250名村（居）“法律明白人”，569名法治副校长，9个全国民主法治示范村，4个全国民主法治示范创建预备村，推出“马山民歌唱宪法”“渔鼓法治曲”等法治文化传播品牌，打造湘鄂西苏区革命遗址“红色普法”教育基地，开展法律援助“春”字号行动，“板凳普法”“局村法治共享”等普法依法治理新实践等。
经过“一五”普法到“八五”普法的持续不断努力，全市公民对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度显著提高，全社会尊法学法守法用法的自觉性和主动性显著增强，多层次多领域依法治理深入推进，全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著改善。谢谢大家！
主持人：
感谢各位媒体朋友的提问！刚才的发布和问答环节，较为详实地介绍了我市“十四五”时期法治建设和司法行政工作的脉络与成效。法治是城市核心竞争力中的重要一环。推进法治荆州建设，离不开社会各界的共同努力，更离不开各位媒体朋友的积极宣传与有力监督。我们也希望大家能持续关注、广泛传播荆州法治建设的新动态、新故事，共同弘扬宪法精神，凝聚法治力量，推动尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。
再次感谢各位媒体老师的光临与支持！本次新闻发布会到此结束。谢谢大家！
