主持人：
各位记者朋友们，大家上午好，欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
近日，市委常委会会议审议通过了《荆州市2023年优化营商环境降低企业成本若干措施》。为了让广大市场主体更全面了解该政策的主要内容，今天的新闻发布会，将重点介绍我市以控制成本为核心优化营商环境的有关情况、解读《若干措施》的相关内容，并回答记者朋友们关心的问题。
出席本次新闻发布会的有：荆州市政府副秘书长李义先生，荆州市发展和改革委员会党组成员、副主任（营商办副主任）袁宗南先生，荆州市财政局党组成员、副局长陈静女士，荆州市市场监督管理局党组成员、副局长张清女士，荆州市地方金融局党组成员、副局长杨莉女士，荆州市经济和信息化局四级调研员程红女士。
首先，请李义先生介绍我市以控制成本为核心优化营商环境的工作举措和亮点成绩。
荆州市政府副秘书长李义：
各位媒体朋友们，大家好。首先，衷心感谢大家长期以来对荆州优化营商环境工作的关心、关注和支持！
今年以来，我市坚决贯彻落实省委、省政府关于优化营商环境工作的决策部署，坚持以控制成本为核心优化营商环境，大力改革创新，奋力打造全省优化营商环境标杆城市，取得了明显成效。我们主要做了以下6个方面的工作：
一是市场主体准入经营更加便利。大力推行“首席服务员”“准营承诺即入制”改革，升级企业开办“9210”服务标准，深化29个行业“一业一证”改革。2023年新增各类经营主体5万余户，发放行业综合许可证6400余件。
二是政务服务更加完善。全市政务服务事项即办件占比达87％，零跑动事项占比达95.7％，减时限比例达92.7％，200个证照类型免提交，减少申请材料近7万份。推行“清单制＋告知承诺制”审批，小型低风险工业项目办理建筑许可精简为10个环节。“两金”减免实现全覆盖，政府采购项目免收投标保证金、履约保证金7.28亿元，非政府采购项目实现保函、保单替代2081件，替代金额4.89亿元。“荆州市惠企直达服务平台”上线惠企政策235个，累计拨付资金3．95亿元。
三是要素保障更加有力。进一步降低用地、用能、用工、物流成本。1－6月，全市“标准地”出让106宗，面积7200亩；全面落实用水用气报装红线外“零收费”，持续推进“转改直”，累计推广转供电费码3.87万个；减免工伤保险1663万元，惠及企业1．16万家，减免失业保险费7759万元，惠及企业1．09万家；全市高速公路通行出口为6.4万辆集卡车，优惠通行费403万元，为10．9万辆绿色通道车辆，免除通行费6214万元。
四是融资难、融资贵问题有所缓解。推广“金融链长制＋主办行”模式，选取了智能家电、汽车零部件等10条重点产业链开展“整链授信”改革。全市普惠型小微企业贷款年化利率较年初下降0.38个百分点。
五是减税降费“组合拳”有效推进。持续推进缴费纳税便利化改革，打造“一厅三中心”办税服务新模式，1－6月，全市“非接触式”办税比例达95.18％，为7.46万户小规模纳税人、小微企业和个体工商户减免“六税两费”1.8亿元。
六是法治环境进一步优化。1－6月，审结破产案件12件，其中两年以上长期未结破产案件7件，化解债务1.7亿元，盘活资产3900余万元。持续深化涉企案件经济影响评估，运用简易程序审理案件1．24万件，案件平均审理时长较去年同期减少5.95天。
下半年，我们将坚定持续优化营商环境的信心和决心，牢牢把握优化营商环境工作的着力点，让“同样的条件成本最低、同样的成本服务最优、同样的服务效果最好”成为荆州优化营商环境的鲜明标识，奋力打造全省优化营商环境标杆城市。
谢谢大家！
主持人：
感谢谢李义先生的介绍。下面，请袁宗南先生对《荆州市2023年优化营商环境降低企业成本若干措施》做政策解读。
荆州市发改委副主任（营商办副主任）袁宗南：
各位记者朋友们，大家好！省第十二次党代会明确提出，以控制成本为核心优化营商环境。去年下半年以来，我省陆续出台《省人民政府办公厅关于印发以控制成本为核心优化营商环境若干措施的通知》《省人民政府办公厅印发关于进一步降低企业成本若干措施的通知》《省优化营商环境领导小组关于印发2023年以控制成本为核心优化营商环境行动方案的通知》等政策性文件。为全面贯彻落实省委、省政府关于以控制成本为核心优化营商环境的各项文件精神，市委、市政府多次召开会议，研究推进优化营商环境降成本工作。市委书记吴锦、市长周志红多次深入企业调研，对降成本工作提出明确意见和具体要求，为我们推进降成本工作指明了方向。市政府研究室、市发改委（市营商办）组建降成本联合调研组，形成了《关于优化营商环境推进重点领域降成本的调研报告》，为政策措施的出台提供了基础支撑。经专题调研，结合省政府、省直部门多项降成本政策文件，广泛征求部门意见，制定了《荆州市2023年优化营商环境降低企业成本若干措施》（以下简称《若干措施》）。
《若干措施》围绕降低市场主体准入退出成本、中介成本、用地成本、物流成本、税费成本、融资成本、用工成本、用能成本、实现法治公平等9个方面，提出18条措施，主要有以下几个方面的特点：
一是突出首创性。主要包括降低市场主体准入退出成本，推行“一诺通”准营、“一码通”运用、“一键通”变更；优化工程建设项目审批流程，实现“八证”同发；更大力度降低物流成本，推进多式联运企业“订制服务”“一票制”服务；大力提高通关便利度，对入驻综保区的企业，参照综保区优惠政策，给予相关补贴；推动融资担保控费提效，2023年新增新型政银担保业务同比增长不低于30％；提升水电气报装便利度，推出“先通水后缴费”“延迟缴费”“房电联办”便捷服务等6条措施。
二是突出针对性。主要针对招标投标领域问题、中介市场不规范，企业融资难、融资贵，企业用地成本、用能成本、用工成本较高，法治化环境有待优化等问题，提出了持续降低招投标交易成本，全面推行工程建设招标投标领域以电子银行保函、电子保险保单、电子担保保函替代现金缴纳投标保证金；持续降低用地成本，对工业项目通过扩大生产性用房、厂房加层、厂区改造等途径增加容积率的，不增收土地价款，支持有条件的地区免收标准化厂房和仓库及其配套设施规划核实（含房产测绘）测绘费、中小微企业（含个体工商户）及工业项目不动产登记费；采取“网上中介超市”模式，持续降低中介成本；引导贷款利率下行，降低企业综合融资成本，全面推进“政采贷”，鼓励金融机构实行无担保、无抵押贷款并给予20％利率优惠；降低用能成本，全面落实用水用气报装区划红线外“零收费”，推动国家级开发区容量200千瓦及以下的小微企业用电报装“零投资”；着力降低企业用工成本，开展“春风行动”“民营企业招聘月”“金秋招聘月”“百日千万网络招聘专项行动”等免费招聘活动；更大力度实现法治公平，全面落实涉企案件经济影响评估制度，推行“胜诉即退费”改革，规范财产保全行为，审慎采取保全等8条措施。
三是突出可操作性。主要围绕开办企业、支持“个转企”、便利纳税和落实减税降费政策等方面，推行“首席服务员”制度，实现企业开办跨部门“一人受理、首办负责、全程服务”；加大“个转企”支持力度，对企业年应纳税所得额减按25％计入应纳税所得额，按20％的税率缴纳企业所得税；持续提升纳税缴费便利度，对233项涉税（费）事项“非接触式”办理、209项涉税（费）事项纳入“宜荆荆”都市圈税费事项“最多跑一次”清单；打好减税降费组合拳，落实各项减税降费政策，充分释放政策红利等4条操作性强的措施。
为了推进《荆州市2023年优化营商环境降低企业成本若干措施》落地落实，我市参照《省优化营商环境领导小组关于印发2023年以控制成本为核心优化营商环境行动方案的通知》，配套制定了《荆州市贯彻落实以控制成本为核心优化营商环境行动方案的任务分工》。下一步，我们将全面统筹、全员发力、全时跟踪，清单化项目化抓好降成本措施的落实落地，多角度、多层次、多形式宣传推介，让企业充分知晓政策、精准运用政策、全面享受政策，切实为企业纾困解难。
谢谢大家！
主持人：
谢谢袁宗南先生的介绍。下面进入记者提问环节，请记者朋友们举手示意，提问前请通报所在的媒体机构名称。
湖北广播电视台：
我是湖北广播电视台的记者。请问陈静局长，财政部门在发挥财政政策引导，助力市场主体纾困解难方面，采取了哪些措施，有何成效？
荆州市财政局党组成员、副局长陈静：
感谢这位记者朋友的提问。今年来，按照市委、市政府优化营商环境的工作部署，全市财政部门以控制成本为核心，不断优化营商环境，助力市场主体纾困解难，主要做了以下五个方面的工作：
一是“奖”，降低制度性交易成本。制定各项奖补政策，在“个转企”、企业技改投入、科技创新以及外向型经济发展等方面给予不同类别的奖励。
二是“补”，降低物流成本。主要是设立市级2000万元物流交通专项资金，以财政补贴的形式支持多式联运发展和公共物流信息平台建设，目前相关工作正在积极推进。
三是“免”，降低税费成本。一是协同税务部门，全面落实国家政策，对符合条件的行业纳税人，按规定减免房产税、土地使用税以及国有房产租金。截至6月30日，全市共减免税收1386万元，减免房租793.1万元。二是实行“三个减免”，降低政府采购交易成本，截至6月30日，免收招投标保证金6.23亿元，免收履约保证金1.05亿元，免收采购文件工本费313万元。
四是“贴”，降低融资成本。我们推出了惠企贴费“四项举措”：第一是为创业贷贴保费。根据中省政策要求，以2023年6月8日为时间分界点，对此前办理的创业贷全额贴保费，对此后办理创业贷产生的、不超过创业贷额度1％的保费，企业只按照贷款额度的0.1％支付，剩余部分由财政补贴。第二是为首贷、创业贷贴利息。按2％的标准对小微企业“首贷户”贷款进行贴息，截至6月30日，已为97家企业发放首贷贴息789.84万元，带动贷款规模达5.34亿元。对符合条件的创业贷加大贴息额度：个人创业者、个体工商户的创业贷额度由20万元提高至30万元，鼓励市县全额贴息；对符合条件的小微企业创业贷按照3％给予贴息，截至6月30日，全市创业贷在贷余额66.52亿元，增长45.94％。第三是落实政采贷激励政策。按照2023年新发放“政采贷”额度的3‰（省2‰、市1‰）引导承办金融机构将利率降低20％，推动上半年新发放政采贷5.59亿元，服务中小企业424家，增长10.11倍，创历史新高，规模居全省第一。第四是为资金周转困难企业贴“转贷”。这是个形象的说法，就是财政协同有关部门设立中小微企业应急转贷资金，以较低成本为企业提供过桥贷（7天内按照万分之二的日息收费，7到15天按照万分之二点五的日息收费），截至6月30日，已累计向216家中小微企业提供应急转贷资金25.59亿元。
五是“优”，不断提升服务企业质效。打造惠企服务平台，全力推进“荆直拨”惠企模式，变“企业找政策资金”为“资金政策找企业”。
下一步，全市财政部门将继续围绕“降成本”加强工作落实，主要做好两件事：一是开展“即出即退”试点，推广“数智通”出口退税综合服务平台，推进数字化单证备案工作。二是深入推进“互联网＋政府采购”、“互联网＋惠企服务”建设，推动政府采购“一网通投”、远程评标全覆盖，推动服务企业更加便捷、更加高效。
谢谢大家！
荆州广播电视台：
我是荆州广播电视台的记者。请问张清局长，市场监管部门在便利市场准入退出，加强综合监管，降低市场主体制度性交易成本方面，有哪些改革创新举措？
荆州市市场监督管理局党组成员、副局长张清：
感谢这位媒体朋友的提问。近年来，按照市委、市政府优化营商环境工作的部署，各级市场监管部门坚持以控制成本为核心，围绕群众急难愁盼的问题，持续降低制度性交易成本，主要体现在降、减、保三个方面：
一、降办事成本。持续升级企业开办“9210”服务标准，实现企业开办“一网通办”。今年新增各类经营主体5万余户，累计免费发放印章23万余枚，减免费用近1800万元。全面推行登记注册规范化、标准化、便利化改革，实行“一诺通”准营、“一键通”变更、“一码通”应用。在持续推行“证照分离”改革背景下，将29个行业“一业一证”改革与“市场准营承诺即入制”形成改革叠加，制发行业综合许可证6400余张。优化“1＋N”一站式注销，对纳税信用级别为A级或B级的企业歇业，即时办结，不断提升退出便利度，累计办理简易退市近1.8万户。
二、减经营负担。率先在全省试点推行企业信用风险分类管理，在41个领域、100个事项开展随机抽查，累计检查事项1400多项，涉及类别633个，发起抽查任务832个，联合抽查任务510个。今年，我局牵头开展的深化“双随机、一公开”监管和信用分类监管工作获得国务院办公厅督查激励。
三、保合法权益。持续推进“转改直”改革，在全市推广应用转供电应用系统程序，对转供电主体开展巡查，完成监管网格划分。严格落实用水用气报装“零收费”，开展涉企违规收费专项整治行动。截至目前，退还金额143万元，罚没23.4万元。
下一步，全市市场监管部门将重点抓好以下4个方面工作：
一是持续优化企业开办和退出便利度。进一步降低准入门槛，拓展“证照联办”事项，持续推进“一网通办”平台的对接。二是试点开展个体工商户分型分类培育。结合经营主体育苗行动，探索建立“生存型”“成长型”“发展型”划分标准和“名特优新”个体工商户名录库，实行差异化和针对性的帮扶措施。三是探索精准有效监管。拓展市场监管领域部门联合“双随机、一公开”和信用分类监管参与范围，实现监管数据互联互通、互认互用。四是强化涉企违规收费专项治理力度。对重点部门、重点领域涉企收费组织开展专项整治行动，进一步聚焦群众反映强烈的痛点难点堵点问题，及时回应社会关切。
谢谢大家！
荆州发布：
我是荆州发布的记者。请问杨莉局长，金融部门是如何帮助解决企业融资难、融资贵问题的？
荆州市地方金融局党组成员、副局长杨莉：
感谢这位记者朋友的提问。今年来，全市金融部门积极开展信贷投放增量扩面降价提升专项行动，着力缓解企业融资难、融资贵问题，主要做了以下6方面工作：
一是健全机制，持续推动信贷规模增量。建立健全市、县两级金融服务常态化对接机制和金融考核机制，发挥指挥棒作用。截至6月末，全市本外币贷款余额3047.78亿元，同比增长13.79％，比年初增加270.40亿元，同比多增57.62亿元，贷款余额、增量分别位居全省市州第4、第5位。
二是搭建平台，持续推动企业信贷获得扩面。建立“政府搭台、企业唱戏”的政银企常态化对接机制，畅通企业融资渠道。上半年全市共举办银企对接活动179场次，参加企业6444家次，累计向4838家授信1519.63亿元，已实现放款822.78亿元。
三是科技赋能，持续推动贷款结构优化。积极推广“信易贷”“纳税信用贷”“301”快贷模式、“荆融通”网上金融服务平台和“楚天贷款码”等，持续提升信用贷款比重。6月末，全市全口径小微企业信用贷款余额213.75亿元，占比为14.83％，较年初提升1.49个百分点。
四是降本增效，持续推动企业融资成本减负。用好用活用足政策，引导金融机构持续降低贷款利率、担保费率和服务手续费。今年来，全市累计减免支付服务手续费619.65万元。政府性融资担保费率控制在1％以内，新发生融资担保综合费率低至0.5％以内。
五是担保助力，持续推动信贷服务能力提升。6月末，全市政府性融资担保在保余额61.23亿元，上半年新增新型政银担业务25.58亿元，全省市州排名第3；上半年新增科技融资担保业务9.69亿元，在保余额17.17亿元，全省市州排名第3。
六是典型引领，持续创建营商环境先行试点创建。推进“金融链长制”向“整链授信”全覆盖。全市10条重点产业链786家企业贷款余额137.57亿元。开展“首贷担”先行试点创建，推出“预制菜首贷担”、“家电链式首贷担”等多款产品，助力企业贷款从0到1。截至6月末，全市已开展“首贷担”业务13.28亿元。
下一步，我们将积极落实市委、市政府要求，多措并举，持续优化金融营商环境，为江汉平原高质量发展贡献积极力量。
谢谢大家！
荆州晚报：
我是荆州晚报的记者。请问程红调研员，经信部门在提高惠企政策知晓率，帮助企业兑现惠企政策方面，有哪些打算？
荆州市经信局四级调研员程红：
感谢这位记者朋友的提问。
为扩大优化营商环境降成本惠企政策影响力、增强知晓率，实现精准直达和兑现效率，确保让企业有获得感，全市经信系统将从以下三个方面开展服务企业工作：
一是“线上”＋“线下”推送，丰富政策解读形式。通过建立“线上＋线下”的推送机制，发挥线上新媒体平台便捷直达传递作用，同步举办线下专题培训、供应链对接等活动，多形式、多角度、多层面解读和宣传申报政策，让企业充分知晓政策、精准运用政策、全面享受政策，实现政策的精准推送，更好稳定市场预期、提振企业发展信心。
二是力争“早兑快达”，加速专项政策兑现效率。根据制定的政策兑现清单，加强与相关市直单位的沟通协调和县（市、区）政府的衔接联动，形成工作合力，按照“能快则快、能简则简”的原则，对需企业申报的政策资金手续，创新采用分批兑现的方式，加速惠企政策各项资金的兑现效率，扎实推进优化营商环境降低企业成本惠企政策落地见效。
三是强化行动自觉，开展满意度评价。持续深化“十问十帮”温暖行动，推动落实“关心关爱企业家十条措施”，开展满意度评价工作，进一步提升作风效能，进一步畅通涉企诉求收集、交办、跟进、问效各环节、全过程，及时掌握、回应企业诉求，协调解决好企业重点关注的资金、土地、用工、用能等要素保障问题，切实增强企业的满意度和获得感。
谢谢大家！
主持人：
谢谢六位发布人的介绍和解答！感谢各位记者朋友对我市优化营商环境事业的关注和支持。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！
