为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于实施乡村振兴战略的决策部署，全面推进荆州籍在外企业家、大中专毕业生、农民工、科技人员和政商界、科教界退休人士等人员返荆就业创业，助力鄂中省域区域性中心城市建设，根据《关于深入实施“我兴楚乡．创在湖北”返乡创业行动计划的通知》（鄂人社发〔2021〕36号）精神，以及市委、市政府大力实施荆州籍人才回归工程、打造乡村振兴新引擎的工作要求，制定本方案。

一、工作目标

力争在“十四五”期间，全市新增返乡创业3万人，带动就业8万人以上；每个县（市、区）至少建成3家县级返乡创业示范园、1家省级返乡创业示范园，各县（市、区）成功创建为省级返乡创业示范县。

二、工作措施

（一）加强平台建设。升级“荆州能人返乡”智慧平台，优化线上投资创业、求职招聘、科技成果转化、项目投资指引等功能，增加互动功能，实现各类信息实时交互。各地可结合本地产业特点、劳务品牌等优势，充分利用工业园区、高新技术园区、中小企业孵化园、城市商圈、特色文化小镇等资源，统筹安排场地，提供资金支持，建设一批特色突出、功能完善、要素集聚的返乡创业园；对照省级返乡创业示范园标准，扶持现有返乡创业园提档升级，以“政府引导、企业开发、市场化运作”模式，优化园区管理，集聚上下游配套企业，畅通产业链，打造一批乡情浓厚、产业集中、营商环境良好的返乡创业示范园。完善物流服务平台，按照“一点多能、一网多用、深度融合”要求，进一步完善信息、交通、寄递、物流等基础设施，逐步完善县、乡、村农村物流三级节点体系，加快建设县域电商服务中心、镇村电商物流服务站、第三方电商平台等农村电商配套服务设施，畅通农产品进城与工业品下乡的双向流通渠道，畅通农村物流“最后一公里”。（责任单位：市人社局、市发改委、市邮政管理局、市商务局、市农业农村局、市招商中心、市科技局，各县、市、区人民政府，荆州开发区、纪南文旅区、荆州高新区管委会）

（二）加大政策支持力度。返乡创业人员在创业地享受与本地劳动者同等创业扶持政策，按规定享受创业培训补贴、吸纳就业补贴、社会保险补贴、税费优惠、创业担保贷款及贴息等扶持政策。将返乡创业纳入资智回荆工程，支持符合条件的返乡创业项目享受与外地企业同等优惠政策，对返乡创业人员引进项目、资金和技术的，支持按照落户地招商引资相关政策给予奖励。各类返乡创业人员5年内在本地首次创业办理注册登记，自注册登记之日起经营6个月、带动就业3人及以上的，给予5000元的一次性创业补贴，已享受过其他一次性创业补贴的除外。对入驻返乡创业园区的返乡创业经营实体给予场租物业费、水电暖费补贴，每个企业每年补贴费用不超过当年实际费用50％、补贴总额不超过5万元，补贴时间不超过3年；对返乡创业企业自主建设或租赁厂房购置生产设备的给予一定补贴，各地可自行制定补贴标准。持续推进返乡创业示范创建，继续认定一批市级返乡创业示范项目，每个项目给予8万元奖补，由市级就业补助资金支出；积极创造条件认定一批市级返乡创业示范园区、返乡创业示范乡镇，并给予一定奖补。争创一批省级示范县、示范园、示范项目，成功认定后，省分别给予省级示范县100万元、示范园60万元和示范项目10万元奖补。鼓励有条件的地区统筹整合相关资金，吸引社会资本参与，设立支持返乡创业的投资引导基金，对返乡创业项目予以择优扶持。（责任单位：市人社局、市财政局、市商务局、市市场监管局、市招商中心、市自然资源和规划局，各县、市、区人民政府，荆州开发区、纪南文旅区、荆州高新区管委会）

（三）实施税费减免政策。落实好定向减税和普遍性降费政策，返乡创业企业按规定享受小微企业税收优惠政策，依法落实减免企业所得税、增值税、教育费附加、地方教育附加、残疾人就业保障金等税费减免政策。对返乡创业企业中月销售额15万元及以下的增值税小规模纳税人，按规定免征增值税。按照国家现行税收政策规定，对返乡创业企业中的小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按12.5％计入应纳税所得额，按20％的税率缴纳企业所得税；对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按50％计入应纳税所得额，按20％的税率缴纳企业所得税。对返乡创业人员个体工商户经营年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行优惠政策的基础上，再减半征收个人所得税。（责任单位：市财政局、市税务局，各县、市、区人民政府，荆州开发区、纪南文旅区、荆州高新区管委会）

（四）探索多样化金融服务。鼓励银行业金融机构开发符合返乡创业人员需求特点的金融产品和服务，加大对返乡创业的信贷支持和服务力度。落实创业担保贷款政策，优化贷款审批流程，对符合条件的个人创业者提供最高不超过20万元的创业担保贷款，并给予全额贴息，贴息资金由属地财政配套发放；对符合条件的个人创业担保贷款借款人合伙创业的，可根据合伙创业人数适当提高贷款额度，最高不超过符合条件个人贷款总额度的10％；将小微企业创业担保贷款最高额度提高至500万元，对贷款超过300万元的部分，各地可根据实际情况安排贴息，属地财政按2％给予奖补。研究推广信用保证、动产质押、第三方担保、企业联保等多种反担保方式；对经市级认定的高科技类、轻资产运行类返乡创业企业，经评定成长性较好、且获得市级以上荣誉称号的返乡创业者和小微企业，取消反担保。建立诚信台账和信息库，探索建立信用社区、信用乡村、信用园区、创业孵化基地、创业孵化实训基地推荐免担保机制。开启“互联网＋返乡创业＋信贷”新路径，将“政府＋银行＋保险”融资模式推广到返乡创业。政府性融资担保机构对创业贷款担保费实行零费率，对年度目标内新办理的创业贷款担保，财政给予2％的担保费补贴；对超过年度目标的部分，财政给予3％的担保费奖励。将创业担保贷款纳入“4321”新型政银担分险机制，对新发生的创业担保贷款代偿，由属地财政给予适当补助。（责任单位：市财政局、市人社局、市地方金融局、人行荆州市中心支行，各县、市、区人民政府，荆州开发区、纪南文旅区、荆州高新区管委会）

（五）提升培训质效。大力实施创业培训“马兰花计划”，将有创业意愿和培训需求的返乡创业者全部纳入创业培训范围。针对返乡人员不同创业阶段，开展产生创业想法、创办企业、改善企业、扩大企业和网络创业等课程，按规定给予300元至1500元的培训补贴。鼓励各地探索将就业技能、劳务品牌等融入创业培训的“1＋X”创业培训模式，强化创业培训实用性。加强创业培训师资队伍建设，开办创业培训讲师培训班，充实师资队伍；举办创业培训讲师大赛，开展创业培训教学研讨活动，严格创业培训师资队伍考核，对在国家级、省级创业培训讲师大赛中获得名次或取得国家创业培训师资质的，给予一定奖励。抓好培训后续跟踪服务，为返乡创业企业提供一对一创业指导。大规模、多层次开展职业技能培训，依托普通高校、职业院校、技工院校、培训机构、就业训练中心等各类培训资源，根据返乡人员意向、区域经济特点、特色劳务品牌和重点产业需求等，线上线下开展有针对性的培训，培养适应返乡创业企业需要的高素质人才。（责任单位：市人社局、市农业农村局，各县、市、区人民政府，荆州开发区、纪南文旅区、荆州高新区管委会）

（六）强化返乡人才引领。完善返乡创业“引人”“育人”“留人”政策措施，多措并举引进“能人”返乡创业。发挥驻外劳务机构、商会、工商联、高校、企业家协会等组织作用，建立本地外出人员信息库和联络机制，挖掘能人资源，赴外地开展返乡创业推介、招商引资和人才引进活动，宣传推介家乡发展变化、创业政策、优势资源等，以乡情亲情吸引能人返乡创业。培育一批龙头产业、劳务品牌的领军人物，组织创业专家，开展保姆式跟踪、培训、指导等服务，帮助领军人物将企业做大做强，发挥引领带动作用，促进裂变效应。将返乡创业企业纳入大学生就业见习基地范围，引导大学生到返乡创业企业见习、就业；将返乡创业企业招用的技术技能人才、经营管理人才及高层次人才，纳入当地人才引进政策支持范围。搭建返乡创业企业紧缺人才共享平台，建立健全人才柔性流动机制，满足企业对紧缺人才的需求。畅通返乡创业企业急需紧缺人才职称评审“绿色通道”，符合相关规定的返乡创新创业人员，其返乡创新创业期间工作业绩可作为职称评审依据。（责任单位：市人社局、市经信局、市教育局、市工商联、市招商中心，各县、市、区人民政府，荆州开发区、纪南文旅区、荆州高新区管委会）

（七）提供精准公共服务。依托各级公共就业服务机构设立创业服务专门窗口，为返乡创业人员就近就地提供政策咨询、创业指导、创业培训、创业补贴、创业担保贷款创业市场准入等“一站式服务”，指导返乡创业园设立公共服务站点，提供法务、财务、金融、营业执照帮办代办等社会化服务。完善县以下公共就业服务机构创业服务功能，在社区、村组成立创业服务队伍，建立基层服务人员管理和培训长效机制。动态更新“荆州能人”数据库，对能人信息分门别类，针对性提供跟踪服务。鼓励成立创业协会、创业促进会等组织机构，为返乡创业人员搭建交流发展平台。组建返乡创业导师团，开展专家服务返乡创业行动，发挥“师带徒”效应。以各县（市、区）为单位建立返乡创业项目库，对接“荆州能人”数据库，确定创业项目和跟踪服务名单，对重点项目实行动态管理、跟踪扶持；不定期举办创业项目成果展示，推介重点项目；引导重点项目的上下游企业来荆，促进全产业链形成，结合劳务品牌的培育与建设，做好重点项目的品牌化建设与推广。持续优化营商环境，建立数据共享交换平台，简化办证办照手续，加快推动“一网通办、一次办好”，逐步推进证明事项告知承诺制，打造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好的营商环境。（责任单位：市人社局、市发改委、市政务数据局、市招商中心、市市场监管局，各县、市、区人民政府，荆州开发区、纪南文旅区、荆州高新区管委会）

（八）保障返乡创业用地。统筹安排相关产业用地，切实保障返乡创业用地需求。移民搬迁旧宅基地腾退节余的建设用地指标和村庄建设用地整治复垦腾退的建设用地指标，优先用于返乡创业生产经营。盘活工厂、公用设施等的闲置房产、空闲土地，结合交通区位、产业基础、生产条件等实际情况，依法依规实施改造利用，为返乡创业人员提供低成本生产和办公场地。创新土地流转政策，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地，鼓励长期外出务工的农民家庭将相对闲置的承包地集中流转给返乡创业企业，用于农业生产经营。加大对返乡创业人员从事新产业新业态发展用地的支持，对返乡人员创办领办家庭农（林）场、农民合作社、农业企业、农业社会化组织等新型农业经营主体，流转土地的可给予一定补贴。拓展农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革试点，鼓励针对返乡创业人员和企业先行先试。返乡人员创办农业休闲观光度假场所和农家乐的，可依法使用集体建设用地。（责任单位：市自然资源和规划局、市农业农村局、市政府国资委，各县、市、区人民政府，荆州开发区、纪南文旅区、荆州高新区管委会）

三、工作要求

（一）强化组织领导。各地各有关部门要将返乡创业工作纳入乡村振兴战略和就业优先战略的大局中统筹谋划和推进，认真落实各项工作要求，加强组织领导，明确任务分工，狠抓贯彻落实，加强督导检查，确保工作实效。健全部门协调推进机制，整合各类资源，加强对下工作指导，形成工作合力，将各项政策措施落到实处，推动返乡创业高质量发展。

（二）强化示范带动。积极开展示范创建活动，发挥示范引领作用，在资金、政策等方面给予倾斜支持。举办返乡创业创新大赛、示范项目路演大赛、返乡创业成果展示交流等活动，选树返乡创业明星和返乡创业能人，并进行表彰宣传，对示范项目、创业明星进行系列报道，大力激发返乡创业热情。

（三）强化宣传推广。及时总结、推广返乡创业好的经验做法，充分利用受众面广、宣传效果好的新媒体，大力宣传促进返乡创业的优惠政策、服务举措和典型事例，弘扬创业创新文化，营造全社会共同关心和支持返乡创业的良好氛围。

本办法自印发之日起执行，有效期至2025年12月31日，印发前申请办理的有关事项按原规定完成。

附件：2022年荆州市“我兴楚乡．能人返乡”工程任务清单

附件：

2022年荆州市我兴楚乡·能人返乡”工程任务清单