各县、市、区人民政府，荆州经开区，纪南文旅区，荆州高新区，市政府各部门：

《荆州市持续优化营商环境　奋力打造全省标杆城市实施方案》已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

2023年3月21日

荆州市持续优化营商环境

奋力打造全省标杆城市实施方案

为全面贯彻落实党的二十大精神和省第十二次党代会精神，持续打好“双优化”攻坚战，更大力度激发市场主体活力和社会创造力，建设稳定公平透明可预期的一流营商环境，现制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以市场化、法治化、国际化为导向，以体制机制创新为主线，围绕打造宽松有序的市场环境、廉洁高效的政务环境、和谐包容的社会环境、自由便利的开放环境、公平公正的法治环境、完备优质的要素环境、完善便捷的设施环境，深入开展“优化营商环境巩固提升年”活动，推进以控制成本为核心的优化营商环境改革实现重大突破，工程领域“六多合一”改革和“高效办成一件事”政务服务效能巩固提升，短板弱项攻坚行动取得明显效果，对标一流营商环境，奋力打造全省优化营商环境标杆城市。

二、推进降成本实现重大突破，提振市场主体发展信心

（一）打造宽松有序的市场环境

1．便利市场准入。落实市场和外商投资准入负面清单。大力推行市场准营承诺即入制，优化信息系统支撑，实现市场准营承诺即入线上线下一体化便捷办理。进一步畅通开户、公积金、税务、印章等涉企业务的互联互通，将更多金融机构纳入企业开办标准服务。在民宿、食堂等29个行业推行“一业一证”改革。

2．便利企业变更注销。贯彻落实《中华人民共和国市场主体登记管理条例》中简易注销、歇业登记等制度，完善税务、社保等注销登记配套政策，升级改造企业注销“一网通办”系统，指导经营困难市场主体办理歇业备案登记。

3．优化“一企一档”建设。围绕企业全生命周期，充分运用大数据平台归集的数据资源，聚焦基本信息、股东信息、变更信息、纳税信息、信用报告等方面，完成10个以上“一企一档”建设主题。加大“个转企”支持力度。

4．强化全流程信用监管。定期开展政务诚信评价，完善政务诚信诉讼执行协调机制，建立健全企业（含个体工商户）信用承诺机制。扩大信用分级分类监管覆盖领域，完善企业信用修复机制，对符合条件的失信企业，实现“主动提示”“能修尽修”“应修必修”。持续开展“新官不理旧账”专项整治。

5．强化知识产权保护和运用。加快知识产权强市建设，推进知识产权保护工作站和商标品牌指导站建设。加强知识产权保护和纠纷仲裁调解。探索知识产权检察职能集中统一履行和跨行政区划履行改革试点。加大知识产权质押融资力度，建立专利转移转化长效机制和交易平台。

（二）打造完备优质的要素环境

6．大力推广金融链长制。聚焦“4611”现代产业体系，对重点产业链进行“整链授信”，发展供应链金融。按照“金融链长制＋主办行”模式，强化银企对接。推进地方产业信用信息平台建设，推动银行机构差异化做好建档、评级、授信等工作。

7．建立金融综合服务中心。支持金融机构开展综合服务中心常态化驻点服务。加强“荆州市网上金融服务平台”应用，积极引导政府有关部门、金融机构和市场主体等入驻，提高平台推广使用率。探索建立首贷服务专区。

8．提升金融服务获得性。认真落实《省人民政府办公厅印发关于更好服务市场主体　推动经济稳健发展若干政策措施的通知》（鄂政办发〔2022〕54号）中的信贷投放和奖励政策。支持担保公司加大单笔首担业务、单笔信用担保业务的推广力度，完善信用担保风险管控能力和水平。建立普惠金融顾问等制度，增加对个体工商户的信贷投放。

9．推动金融系统减费让利。严格落实担保降费政策，加快推广创业担保，推动政府性融资担保平均费率逐年降低。鼓励金融机构全面提供小微企业及个体工商户简易开户免费服务。推动金融机构在高频基础支付领域开展减费让利。

10．加大减税降费力度。全面落实组合式税费支持政策，优化税费优惠政策精准推送机制，简化办理流程，提高办理效率，推动直达快享，充分释放税费支持政策效应。

11．清理规范涉企保证金。全面清理规范涉企保证金事项，严格落实涉企保证金目录清单，实现涉企保证金事项和金额“应减必减”“可减必减”。构建依信用等级分类收取机制，引导金融机构下调保函保单手续费率。

12．优化市政公用服务。全面落实水电气网并联审批零收费，用水用气报装区划红线外“零收费”。推进企业用水便利“一站式”服务应用场景建设，全面推行“房电”联办。实施“三阶段”全周期办电模式，实现荆州中心城区容量200千瓦及以下的小微企业用电报装“零投资”。加强市政公用服务价格监管，推动工商业用户全部进入电力市场。持续推进“转改直”，严格控制新增转供电。

13．创新劳动力服务。推进“精准对接用工服务平台”建设。建立健全劳务派遣单位劳动保障信用等级评价制度，推广“共享用工”。深入实施“技兴荆楚”工程，支持企业开展职业技能培训。强化创业政策扶持，支持自主创业主体申请创业担保贷款。延长阶段性缓缴社会保险、降低失业保险和工伤保险费率政策。

14．加强人才资源汇聚。进一步实施“才聚荆楚·凤鸣荆州”工程和“招硕引博”计划。拓宽“楚才卡”一卡通便捷服务领域。建立健全院士专家、科技副总、科技专员服务企业长效机制。提升外国人来荆州工作便利化水平。

（三）打造完善便捷的设施环境

15．降低物流服务收费。全面执行高速公路差异化收费政策，落实货车高速公路收费优化调整、鲜活农产品运输“绿色通道”、国际标准集装箱运输车辆优惠等政策。取消港口设施保安费的政府定价，规范长江干线港口拖轮收费。

16．推进多式联运便利化。创建国家级多式联运示范工程，持续完善多式联运集疏运体系。加快建设铁水联运物流中心、荆州多式联运供应链信息平台、农产品交易与集散基地等重点项目，持续降低综合运价水平。

17．加强基础设施建设。加快建设李埠长江公铁大桥（含二广高速改线）、武松高速、当枝松高速等项目，推进荆州沙市机场扩建、荆岳高铁、红门路过江隧道等项目前期工作。加快推进教联体、医联体建设，统筹农村基础设施建设。推进流域综合治理，加快建设从引江济汉渠首到盐卡港的“荆江画廊”，建设长江生态带。

（四）打造公平公正的法治环境

18．坚持公正文明执法。持续推动行政执法三项制度不定期抽查机制。建立健全行政裁量权基准制度，创新包容审慎监管，推广“说理式”执法。深入开展“加强行政执法监督　优化法治化营商环境”专项行动，落实企业安宁日制度。

19．严格规范政府收费和罚款。落实行政事业性收费和政府性基金目录清单，持续开展“三乱”专项整治行动。规范行政处罚行为，落实罚缴分离，完善协调治理和联合惩戒机制。

20．完善保障中小企业款项支付机制。全面落实保障中小企业款项支付、防范和化解拖欠中小企业账款有关规定。推动各级政府部门、事业单位、大型企业及时支付中小企业货物采购、工程、服务等账款，从源头上防范形成“三角债”。

21．深化执行难综合治理。优化执行办案模式，推行流程节点信息自动推送、案款随到随发，全面推广电子送达。加大信访案件化解力度，常态化开展司法拘留和移送拒执，加强超长期未结案件清理，提高执行效率。

22．完善涉市场主体案件办理机制。深化民商事案件繁简分流改革，完善中小投资者诉讼绿色通道，优化小额诉讼办理。优化网上立案、在线庭审等电子化服务，建立裁判文书生效证明自动生成、文书自动推送机制。严格落实涉企案件经济影响评估、涉案企业合规改革。加强“12309”检察服务中心建设。

23．加强市场主体权益保护。深入开展“公共法律服务进园区进企业”专项法律服务活动，落实“万所联万会”工作机制，开展中小微企业专业法律咨询服务。完善一站式多元解纷中心建设。探索建立企业合法利益受损补偿救济机制和责任追究制度，维护企业合法权益。　　　

24．加强综合监管改革。深化“双随机、一公开”监管，探索在文化旅游、交通运输、市场监管等重点领域开展“多管合一”改革试点。深入实施“互联网＋监管”，试点推进市场主体“审批—监管—执法—信用”全生命周期闭环管理，做到全程可查询、可追溯。持续开展涉市场主体案件“少捕慎诉慎押”专项监督和行政执法案件评查。

三、巩固提升全生命周期服务，提高市场主体满意度

（五）打造廉洁高效的政务环境

25．提升政务服务规范化水平。加强四级政务服务中心标准化建设，全面实现四级政务服务事项清单化标准化管理。规范“一门一网一窗”办理，深化政务服务“四减”行动，科学设置综合办事窗口，严格执行“首席服务员”、首问负责、一次性告知和限时办结等制度。加强政务咨询回访中心建设，持续开展政务服务“好差评”。

26．提升政务服务便利化水平。扩大“一件事一次办”服务范围，主题服务事项达到200项。拓展“荆州e家”服务范围，开通事项360个以上。建设智慧大厅导办系统，打造移动式服务窗口。推动高频事项“就近办”，市级再下放便民事项50个以上。拓展24小时自助服务，推动自助终端向基层延伸。推动更多个人服务和企业生产经营高频事项跨省可办，探索宜荆荆都市圈区域“跨域通办”，确保跨域通办事项达到600个。大力推行“无证明城市”改革。

27．加快数字荆州建设。大力推进城市大脑运行管理中心、数字城市操作系统、时空云平台（城市信息模型）等重点项目建设，扩容升级电子政务外网。推进政务数据资源治理，建立健全政务数据资源及时采集、动态维护、共享交换、开发利用工作机制。

28．扩大电子证照应用范围。拓展个人和企业电子证照应用领域，促进电子证照社会化应用。提升电子证照数据质量，推动电子证照跨域互通互认。进一步强化电子印章应用平台支撑，加快制发各级政务部门电子印章，加强跨层级签章、多部门联合签章支撑。

29．推行惠企政策兑现集成服务。完善惠企政策信息服务平台，推进市、县两级惠企直达服务平台有效衔接。设置惠企政策服务专窗，实现涉企政策精准推送、惠企资金最大范围“免申即享”，优化惠企政策咨询、绿色通道、帮办代办、申请受理等服务。

30．建立项目联动服务机制。继续深化工程领域“六多合一”改革，开设重大项目建设“线上专窗”“线下专区”“热线专席”。全市新增工业用地全部实现“标准地”出让。建立重大投资项目环评审批服务清单管理制度，深化规划环评与项目环评联动机制。扩大工程建设项目“告知承诺”事项范围，实现“多证同发”。深入推进“验登合一”改革。

31．全面优化登记财产服务。深化“互联网＋不动产登记”改革，加快推进市县一体化不动产登记通用平台建设，优化网络平台办理模块。推行不动产信息和地籍图可视化查询新模式。拓展与二手房过户相关的更多民生事项“一件事”办理，建立遗产管理人制度，优化抵押登记，开设带押过户新业务。试点自助制证和取证服务，实行不动产登记、交易和缴纳税费“一网通办”。完善农地承包权、集体土地所有权登记衔接工作，试点推行探矿权、采矿权和取水权登记工作。

32．推行不动产登记“票税（费）分离”“证缴分离”。对不动产登记历史遗留问题，实行买方申办不动产证与卖方缴纳国有土地使用权出让收入、税款等税费环节分离，切实维护买方合法权益。符合规定条件的业主在未取得购房发票的情况下，依据购房合同或生效法律文书等资料，可申请办理产权证书相关手续。

33．规范中介服务。完善中介服务规范和标准，实行行政许可中介服务事项清单管理和动态调整。大力整治“红顶中介”，全面清理整治改革不彻底、“明脱暗不脱”等问题。清理规范中介服务收费，坚决整治中介机构垄断服务行为。鼓励引导中介服务机构和项目单位入驻湖北省行政审批中介服务网，探索建立资质动态管理和市场退出机制。

（六）打造和谐包容的社会环境

34．推动社会治理现代化。加强社会治安防控体系建设，推动基层社会治理“一网统管”，持续增强突发公共事件应急处理能力，有效防范化解意识形态、经济金融、产业链供应链安全、生态等重点领域风险，建设更高水平的平安荆州。

35．优化公共服务供给。持续提升城乡就业、教育、社保、医疗、养老等基本公共服务均等化水平。建设完整居住社区，形成高品质、多样化、全覆盖的“15分钟便民服务圈”。

36．建设江汉平原生态宜居城市。加快城市更新改造，推进大学城、城市新客厅、古城小样板等重点片区建设，持续抓好城市体检、垃圾分类和背街小巷环境整治，推进文明城市创建。

（七）打造自由便利的开放环境

37．提升通关便利化水平。探索科研物资跨境自由流动试点。拓展单一窗口平台“通关＋物流”“外贸＋金融”功能，支持银行办理线上贸易外汇收支业务。推进“数智通”平台应用，提升通关物流信息服务。提升出口退税智能申报水平，持续推行出口退（免）税无纸化管理。深化通关模式综合应用，建立农食产品通关“绿色通道”，优化高新技术货物口岸查验模式。

38．加快跨境电商产业园建设。完善服务体系，建设荆州跨境电商多语国际站，打造跨境电商企业“一站式”服务平台。推动海外仓建设，探索解决跨境电商退货难问题，进一步优化跨境电商零售进口工作流程。

39．提升投资自由便利化水平。加强荆州（武汉）离岸科创中心运营管理，提升科技创新引领作用。提高鼓励类外资项目进口设备免税确认效率，强化外资企业和项目服务协调工作。制定产业引导政策，探索建立宜荆荆都市圈创新飞地和孵化机构，打造联动创新发展区。加快建设荆州综合保税区，提升中欧班列（长江号）荆州专列区域辐射能力，有效保障外贸企业产业链供应链畅通。

四、实施重点领域攻坚行动，整体提升营商环境竞争力

（八）实施优化公共资源交易攻坚行动

40．深化招标投标管理改革。完善招标文件公平竞争审查制度，清理招投标隐性门槛和壁垒。拓展“一网通投”内涵，提升全流程电子化水平。推进“评定分离”向交通、水利、农业农村等工程项目拓展。完善交易现场见证和交易风险报告处理机制。畅通投诉渠道，优化投诉处理程序，构建以信用为基础、衔接标前标中标后各环节的新型监管机制。

41．深化政府采购改革。全域推进“政采贷”平台建设，实施“政采贷＋”普惠金融政策改革创建事项，全面推动中小微企业利用政府采购合同向金融机构“无担保、无抵押”网上融资。提高中小企业在政府采购中的份额，取消政府采购投标保证金、履约保证金、采购文件工本费以及违规设置的供应商备选库、资格库、名录库等。

（九）实施优化纳税服务攻坚行动

42．推进办税缴费便利化改革。持续优化纳税申报方式，实现所有税（费）种可网上申报。优化电子税务局和“楚税通”系统应用功能，大力推广“非接触式”办税。试点搭建城乡居民社保缴纳网格化快捷渠道。探索向新办纳税人非接触式免费发放税务Ukey。实现全国车船税信息联网查询与核验。

43．优化涉税（费）事项服务。推行增值税留抵退税“精简达”服务。统筹推进税务证明事项告知承诺制，大力推行“免填单”“容缺受理”“自证承诺”服务。积极稳妥做好全面数字化的电子发票推行应用工作，推行纸质发票“网上申领、免费邮寄、一日送达”服务。实现“跨省异地电子缴税明确经营地清算”的业务模式。引导税务师提供个性化、专业化、智慧化服务，建立涉税专业服务定期采集管理制度。

44．优化税务执法方式。构建“无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控”的税务执法新体系，开展涉税事项线上审批、全程智控模式试点。探索建立“税信通”服务监管机制。推广税务行政处罚“首违不罚”智能化办理，通过柔性方式促进纳税人自主遵从。

（十）实施破产管理攻坚行动

45．健全完善企业破产制度。加大“执转破”工作力度，探索建立破产预重整制度，进一步完善破产“府院联动”机制、破产财产在线查询机制。优化破产企业土地、房产处置程序，建立健全破产案件财产解封及处置部门协调机制。

46．提升破产管理专业化水平。加强破产案件审判团队专业化建设，完善破产绩效考核机制。逐步完善破产管理人选任制度，加强破产管理人培训，实施管理人扩容计划。开展破产积案专项清理工作，力争两年以上未结破产案件占比低于全省平均水平。

（十一）实施先行先试创建攻坚行动

47．加强典型经验复制推广。全面落实国务院50项、省48项、市32项典型经验复制推广工作，细化改革举措，加强复制推广效果评估，实现典型经验复制推广工作常态化、长效化。

48．开展先行先试创建。探索实施一批有利于培育壮大市场主体的改革创新举措，统筹推进先行先试创建改革储备事项，建立先行先试创建任务、时限、责任“三项清单”，加强中期评估、自查验收、宣传推介。

（十二）实施市县改革一体化推进攻坚行动

49．完善工作推进机制。建立市县改革一体化推进机制，推动设立市、县两级营商环境促进中心，实行改革方案同编、改革行动同步、工作落实同标、评价考核同责，整体性推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，形成市县联动、改革融合、全域推进、均衡进位的新格局。

50．提升系统平台支撑能力。按照分层归集、分级确权、分类管理、分项授权的原则，加强系统数据集成。统筹业务平台和数据平台衔接，推进市县系统平台共建共享。

五、保障措施

（一）全面加强组织领导。落实各地各部门主要负责同志优化营商环境第一责任人制度，强化问题整改、考核督查，形成与“放管服”改革、投资促进、企业服务等工作有机衔接的机制。

（二）构建亲清政商关系。持续开展“十问十帮”暖企行动，组织“营商环境百企谈”“企业家活动日”等活动，进一步畅通政企沟通渠道，广泛宣传企业家精神，营造尊重企业家、关爱企业家、支持民营经济发展的浓厚氛围。

（三）强化宣传引导。将营商环境宣传推介纳入全市宣传工作重点，深入开展优化营商环境政策解读、新闻发布会和系列专题宣传活动，大力营造“人人都是荆州营商环境参与者、个个都是荆州形象代言人”的良好氛围。

（四）大力整治不作为乱作为。拓宽营商环境社会监督渠道，建立健全营商环境投诉举报和问题线索处理机制，开展优化营商环境机动式巡察和专项督查，深入推进“十优十差”科室评议和红黄牌管理制度。