一、编制必要性
“十三五”期间，荆州市商务发展取得长足进步，在全市经济发展中发挥了重要作用，但对照高质量发展还存在较大差距，实体商业发展信息化数字化科技化含量不足，线上与线下、内贸与外贸融合度不紧，对外开放水平不高，外贸出口总量偏小等，对照建设区域性消费中心的目标要求，迫切需要进一步解放思想、开阔视野、远谋近施、蓄势博发。编制全市商务发展“十四五”规划，有利于进一步理清发展思路、明确发展路径、锚定发展目标，奋力拼搏，为建设鄂中省域区域性中心城市贡献更大商务力量。
二、起草过程
本规划按照全面调研、确定思路、规划编制、规划论证、规划上报的程序进行编制。2020年10月，编制专班深入全市各县市区、代表性商贸企业开展全市商务系统经济发展情况调研，认真总结“十三五”商务发展的成绩与经验，分析存在问题与原因，研判国际国内形势和内外环境，明确我市“十四五”商务发展规划编制的基本思路和框架，形成了《规划》初稿。2021年1月，广泛听取各方意见，集中座谈讨论，根据我市国民经济和社会发展第十四个五年规划的精神，进一步厘清我市商务发展的目标定位与实施路径，形成《规划》征求意见稿。2月，对《规划（征求意见稿）》多方征集专家意见和建议，反复论证，形成了《规划（评审稿）》。4月，邀请高校专家、两代表一委员、相关部门和企业家代表，召开了《规划》专家评审会，专家组原则同意《规划》通过评审。5月，根据专家组建议对规划文本进行修订完善，形成了《规划（送审初稿）》。11月，对照陆续出台的商务部相关“十四五”发展规划和《湖北省商务发展“十四五”规划》补充调研、征集各部门意见，重新进行梳理。2022年2月，结合省委省政府对荆州定位和荆州市第六次党代会精神，再次进行修订，最终形成了《规划（送审稿）》，提请市政府审核印发。
三、主要内容
《规划》共六章，涵盖了发展基础、发展形势、指导思想、基本原则、发展定位、发展目标等基础性内容，着重突出了商务发展重点任务的谋划和部署，内容丰富、可操作性强。
（一）目标要求。到“十四五”末，全市社会消费品零售总额达到2500亿元以上，年均增长10％－12％。全市外贸进出口额达到40亿美元以上。以医药、化工、汽车零部件和新能源汽车行业为重点引进外资，完善产业配套，实际利用外资额度12亿美元。规模以上工业企业、商贸流通企业和现代服务型企业电子商务应用率达到98％以上、电子商务交易总额年均增长20％，跨境电商业务持续增长。我市对外开放平台建设实现跨越，自贸区、综保区建设运营水平全省领先。
（二）明确总体要求。《规划》明确了“指导思想”“基本原则”“发展目标”，强调要坚持政治引领，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，融入全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局和荆州市建设鄂中省域区域性中心城市布局，打造区域性消费中心、区域性开放型经济高地、区域性电子商务示范区，推动形成网点充分、布局优化、结构合理的商务发展体系。
（三）促进消费扩容提质。要坚持扩大内需战略基点，优化城市商业布局，建设现代市场体系，促进城乡商贸流通，挖掘新型消费潜力，加快完善促进消费体制机制，打造区域性消费中心。《规划》提出了四个方面的16项建设工程。
（四）推动外贸创新发展。立足荆州优势产业，壮大外贸市场主体，持续扩大对外贸易规模，进一步优化外贸结构，培育外贸竞争新优势，提高开放合作水平，推动我市外贸外经创新发展和高质量发展。《规划》提出了“外向型经济提质增效”“对外贸易转型升级”“加工贸易发展”“开放新优势建设”四大专项11个行动计划。
（五）建强高质量开放平台。创新建设湖北自贸试验区荆州协同区，大力发展荆州综合保税区，优化外商投资环境，构建铁水公空综合立体交通网络，搭建布局合理、功能完善、一体联动、结构优化的多式联运服务体系，打造口岸物流大通道，深化制度改革创新，实现协同联动发展，提升开放能级，为建成区域性开放型经济高地夯实基础。
（六）加快数字商务赋能增值。商产融合推进产业数字化“智造”、数字供应链能力提升，培育数字生活新场景、新消费、新服务，推动数字商务深度融入生产生活各领域。强化“数商兴农”，做强县域电商，赋能乡村振兴。大力发展跨境电商和农村电商，实施电子商务区域协同，建成区域性电子商务示范区。《规划》提出了电子商务发展专项五大工程。
（七）健全规划保障措施。全面加强党对商务工作的领导，建立有规可依的部门职责分工协调管理制度。加强商务领域政策与产业、财税、金融、人才、贸易投资等政策的集聚整合。保障商务用地、人才引进等要素配置，加强商务管理体制革新，健全商务领域监管体系，推进营商环境优化。加强规划实施管理，开展规划实施情况动态监测工作，确保规划顺利实施。
四、重点内容
（一）商贸流通发展的主要任务
1．科学规划商业发展布局。以“五区五中心”建设为支撑引领，推动建设多层次商业网点布局。繁荣现有商圈，打造大学城新兴商圈，加快大学城建设，推动大学校区、产业园区、城市社区“三区融合”。推进“擦亮小城镇”行动，建成一批商贸物流重镇。
2．大力培育商贸流通骨干企业。重点建设以两湖绿谷为代表的国家级农产品交易中心。重点支持小胡鸭、皇冠调味品、活力28等老字号和荆楚优品企业提升品牌价值。
3．积极推动商业数字化转型。培育一批数字商务示范企业、示范性数字商务社区、数字商圈商业街，大力发展直播电商。
4．促进城乡消费扩容提质。大力培育“四新经济”，发展平台经济、总部经济、“首店经济”等新业态，提高商圈消费集聚水平，推行高品质消费。重点推进商旅文体融合消费，打造夜间消费集聚地，扩大健康、医养、家政等服务消费。
5．加快完善现代流通基础设施。重点建设城乡双向物流配送体系，培育发展一批现代物流园区，建设煤炭储配交易中心、农副产品加工贸易中心、大宗商品交易集散中心。
（二）开放型经济发展重点任务
1．壮大外贸主体。紧盯全球行业领军企业开展投资推介活动，强化外资大项目的支撑引领作用。推动企业主体进一步发展，加快提档升级。
2．加快转型发展。重点推进高新技术产品研发，推动进出口产品向高新技术、高附加值和高效益转变，提高自主品牌、高新技术产品和知识产权出口比重。发挥国家级承接产业转移示范区优势，加快国家级加工贸易产业园建设，推进加工贸易转型升级。利用荆州综合保税区“边建设边申报边招商”，扩大跨境出口电子商务应用范围及规模，拓展跨境进口电商业务。
3．加强开放平台建设。高标准打造国家加工贸易产业园，加快荆州综合保税区、湖北自贸区荆州协同区、临空经济示范区建设，构建“大通道、大平台、大通关”开放体系。
4．强化区域合作。深化与武汉城市圈、洞庭湖生态经济区联动合作，积极融入“宜荆荆恩”城市群发展，构建以旅游为纽带、以产业为基础，形成优势互补、互惠共赢的区域合作格局。
（三）电子商务创新发展重点任务
1．推动商产融合。重点支持食品加工、装备制造、轻工建材、婴童服饰、特色农产品等优势产业“上云用数赋智”，提升供应链资源整合能力，促进荆州“制造”向“质造”、“智造”转型。
2．培育数字生活。提供数字生活新场景、新消费、新服务，挖掘消费潜力，提升消费能级。重点推动荆州方特、园博园、博物馆、群艺馆、图书馆等各类场所运用5G、人工智能、虚拟现实等数字技术打通线上线下消费。
3．建设数字乡村。鼓励农村电商企业整合各类资源，发展乡村共享经济新业态。拓展各类村级电商服务站点功能，推进数字乡村建设。深入挖掘“公安葡萄、洪湖藕带、荆州鱼糕、洪湖清水大闸蟹”等优势农产品资源，做强县域电商。
4．发展跨境电商。大力推动高质量跨境电子商务产业园和跨境电子商务综合试验区建设，支持食品加工、婴童服饰等传统优势产业扩大电子商务应用领域，培育本地跨境电商“小巨人”企业。
