历经近两年时间的调研、征求意见、论证和评审，《荆州市旅游业发展“十四五”规划》正式发布（以下简称《规划》），现从规划编制依据、主要内容等方面进行解读。

一、规划背景

旅游业是我市新时代经济发展新的增长点，“十三五”期间，全市旅游业发展取得了长足进步，累计接待国内外游客2.06亿人次，实现旅游综合收入1393亿元，为促进全市经济持续健康发展发挥了重要作用。编制全市旅游业发展“十四五”规划，有利于理清发展思路、明确发展路径、锚定发展目标、定向持续发力，促进全市旅游业高质量发展，为建设鄂中省域区域性中心城市提供坚强支撑。全市旅游业发展要坚持目标导向，对标市委、市政府建设“五区五中心”、打造荆楚文化传承发展中心的工作部署，进一步解放思想、开拓视野、谋定后动、谋定快动，加快推进荆州文旅资源优势向产业优势转变。坚持问题导向，对标高质量发展要求，着力解决产业质量不优、产品供给不足、公共配套不够、产业链条不长、游客满意度不高等问题，补齐旅游业发展短板，培植新的增长点。

二、编制依据

《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国旅游法》、《湖北省旅游条例》等法律法规，国家《“十四五”旅游业发展规划》、《湖北省旅游业发展“十四五”规划》、《湖北长江旅游带发展规划（2020－2025）》、《荆州市旅游发展规划（2017－2035年）》等规划，以及其他相关法律法规、政策意见、技术标准、基础文献和规划资料。

三、主要内容

（一）战略定位。以楚文化、三国文化、长江文化、红色文化为灵魂，努力将荆州打造成为中国楚文化旅游目的地、长江国际黄金旅游带文旅消费集聚区、荆楚文化传承发展中心。

（二）发展目标

综合考虑旅游业内外发展因素及新冠疫情影响，到2025年，全市接待游客9000万人次，年均增长约12％；实现旅游总收入700亿元，年均增长约16％。产品供给和消费结构持续优化，高品质休闲度假产品日益丰富，游客人均消费达到800元以上。对标旅游城市建设要求，形成基础设施配套、人才体系健全、管理服务优质和安全保障有力的旅游公共服务体系，游客满意度持续攀升，“游荆州古城、品荆风楚韵”品牌市场影响不断扩大，荆州旅游核心竞争力不断提高。建立健全包容普惠的旅游发展机制，旅游扶贫和旅游富民取得新成效，实现经济效益、社会效益、生态效益相互促进、共同提升。

（三）主要任务

1．加强品牌创建。新建成国家等级旅游景区10家以上，其中：5A级旅游景区1家，储备5A级旅游景区1家，4A级旅游景区5家。建成国家级旅游度假区1家，省级旅游度假区2－3家；建成生态旅游示范区、休闲旅游示范区1－2家。高端旅游饭店达到10家，精品民宿达到100家。扶持重点企业做大做强，加强标准化建设，创建1－2家湖北省4A级旅行社。

2．拓展发展空间。按照全资源整合、全领域互动、全产业融合、全社会参与的原则，规划形成“一核、一江、两翼、六组团”的空间布局，支撑荆州全域旅游发展。即以荆州主城区为核心，贯通长江沿线县市区，打造江北红色生态旅游翼、江南运动康养旅游翼，形成荆州区－纪南文旅区历史文化旅游组团、荆州区－沙市区城市商务休闲组团、江陵县－公安县城市近郊乡村旅游组团、松滋市环洈水康养休闲组团、石首市－监利市湿地生态科普组团、洪湖市－监利市环洪湖红色水乡滨湖度假组团。

3．丰富旅游产品。建设八大旅游精品，即荆州古城历史文化旅游区、纪南生态文化旅游区、楚王车马阵旅游区、荆州海洋世界、章华台文旅融合区、红色湘鄂西旅游片区、石首生态旅游区、松滋洈水国家级旅游度假区。提升三大旅游龙头品牌，即国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区、国家文化和旅游消费试点城市。打造四大特色10条精品旅游线路、20条乡村旅游线路。

4．发展旅游全产业链。大力发展“食、住、行、游、购、娱”旅游基本要素，加强旅游业与一、二、三产业的融合发展，旅游景区、旅游住宿、旅游交通、旅游美食、旅游购物、旅游娱乐等业态不断优化升级。

5．完善旅游服务。不断完善区域游客中心、继续推动旅游厕所革命、加快建设风景廊道体系、深化培育新型旅游业态、建立健全旅游安全体系，不断提升旅游服务功能。

6．加强营销推广。“游荆州古城品荆风楚韵”旅游形象影响力不断增强，省内旅游市场逐步巩固。国内旅游市场逐步拓展、探寻扩大入境旅游市场，旅游品牌体系建设不断增强、旅游营销策略不断成熟。

7．深化区域合作。加强长江国家文化公园建设、湖北中部历史文化旅游区合作、宜荆荆恩城市群合作、武汉城市圈合作、洞庭湖生态经济区合作、高铁旅游合作，不断拓展旅游业的发展新模式。

8．提升保障水平。通过强化组织领导机构、强化旅游用地支持、加大财政支持力度、加强人才队伍建设、制定旅游奖励办法等，进一步提升保障水平，为荆州旅游业高质量发展提供坚强的支撑和保障。