为加快构建高质量的综合交通运输体系，有力支撑区域性中心城市建设，根据《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》及《湖北省综合交通运输发展“十四五”规划》精神，5月15日荆州市政府正式印发《荆州市综合交通运输发展“十四五”规划）》（荆政函〔2022〕42号）。
一、背景依据
“十三五”以来，全市交通运输发展实现了从“瓶颈制约”向“基本缓解”的重大转变，但对标区域性中心城市和现代综合交通运输体系建设，仍然存在铁路建设严重滞后、高速公路并网层次不高、过江通道依然不足、港口优势发挥不够等短板和不足，迫切需要补短板、强弱项、提功能，切实将交通优势转化为产业优势、开放优势、市场优势。为加快构建高质量的综合交通运输体系，有力支撑区域性中心城市建设，根据《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》及《湖北省综合交通运输发展“十四五”规划》等规划文件和各级政府领导会议讲话精神，荆州市交通运输局起草了《荆州市综合交通运输发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）。
二、起草过程
荆州市交通运输局立足早安排、早部署，于2019年9月启动《规划》编制工作，先后赴各县市区实地调研，并与市发改委、市自规局等相关部门多次对接，12月完成子课题《“十四五”优化提升荆州交通运输体系功能的目标、思路和重点举措》研究。2020年6月，向市政府主要领导作专题汇报；8月组织召开专家咨询会；在充分吸纳国家和省市最新的经济社会交通政策基础上，经过多轮修编，2021年10月形成征求意见稿，分别征求市发改委、自规局、司法局等7个部门的意见和建议，按反馈意见修编后形成了《规划（送审稿）》。2022年5月，荆州市人民政府正式印发《荆州市综合交通运输发展“十四五”规划》。
三、目标任务
（一）发展定位。紧紧围绕“建设江汉平原高质量发展示范区”的新定位，全力打造“宜荆荆全国性综合交通枢纽”。将荆州建成“立足荆州、服务‘宜荆荆恩’和两湖平原、辐射长江流域和纵深腹地的长江中游多式联运节点、大宗商品集散中心、集装箱枢纽港口、国家冷链物流交易基地和港口物流枢纽承载城市”，加快融入全国“123出行交通圈”和“123快货物流圈”。
（二）发展目标。
1．完善“两纵两横一带”综合交通运输通道（荆门－荆州－常德、随州－荆州－岳阳、武汉－荆州－宜昌、宜昌－荆州－岳阳综合运输通道，沿长江运输带组成的综合运输通道体系）。形成联通长江黄金水道、洞庭湖水系的航运交通圈，荆州至京津冀、粤港澳大湾区、长三角等重要城市的6小时高铁、2小时民航交通圈，与武汉、宜昌、襄阳、岳阳、常德等城市1－2小时高铁、高速公路交通圈。
2．打造四个交通示范样板。到2025年，初步建成内河航运、多式联运、“四好农村路”和智慧交通等四个交通示范样板，在交通强省建设中发挥示范作用。
3．交通投资力争突破1000亿元。荆州市“十四五”综合交通项目力争完成投资1000亿元（不含城市交通）。其中，铁路270亿元，公路水路和交通物流650亿元（高速公路300亿元，普通国省道150亿元，农村公路70亿元，港航80亿元，交通物流50亿元），航空20亿元，管道30亿元，邮政30亿元。
（三）主要任务。
1．完善公路交通网络。推进高速公路建设，构建“七纵三横一环”高速公路网。加快推进二广高速荆州改线段、武松高速江陵至松滋段、武松高速北延线（洪湖、仙桃、武汉）、当枝松高速、监利至华容高速、沙公高速南延安乡、沙公高速北延段项目建设。开展沪渝高速荆州段改扩建规划研究，力争尽早开工建设，实现县县通“一纵一横”两条高速公路的目标；实施国省道提升工程，力争国道及重要省道绕城通行并达到一级公路标准，形成江南江北一级公路；加快县乡道二级路升级改造，打通重点口子镇交通瓶颈，全面开展“四好农村路”创建活动。到2025年，率先在全省实现“市域双快覆盖、县市双轴支撑、乡镇双通道连通”的规划目标。
2．推进铁路网络建设。积极争取铁路线位布局，推进“四纵二横一支”（四纵：焦柳铁路、荆荆城际及荆常铁路、浩吉铁路、武贵高铁；二横：沪汉蓉高铁、沿江客货铁路；一支：荆沙铁路。）干线铁路网布局。建成荆门至荆州高铁，推进荆荆铁路南延线，推动浩吉铁路荆州至岳阳段开通客运线路。推进仙桃－洪湖－监利铁路、武贵高铁建设。
3．推进港航提档升级。形成“一港九区”港口布局（荆州港及松滋、公安、荆州、盐卡、沙市、江陵、监利、洪湖、洪湖湿地等九个港区），构建由长江、江汉运河和内荆河、松虎航线等航道组成的“两江两河”干线航道网络。提升长江黄金航道通航能力，实施荆州段4.5米深水航道整治工程，打通长江中游航运“肠梗阻”，实现5000吨级内河船直达荆州。提升内河航道通行能力，对松西河、虎渡河、内荆河、藕池河等干线航道进行疏浚治理，启动洪排河、汉沙河、子坝渊河、蓝田－八卦洲等支线航道疏浚工程；加快航道沿线船闸升级改造，将螺山、宦子口、福田寺等3座船闸提升为500吨级船闸。“十四五”期间，完成内河航道整治346公里。
4．推进过江通道建设。加密长江荆州段过江通道，推进“一隧十桥”（十桥：已建荆州长江大桥、荆岳长江大桥、荆州长江公铁大桥、石首长江大桥、洪湖嘉鱼长江大桥；续建洪湖赤壁长江大桥；新建李埠长江公铁大桥、观音寺长江大桥；争取开工建设监利－华容公铁长江大桥；规划建设盐卡长江大桥。一隧：规划建设沙市－埠河长江隧道。）过江通道布局，支撑荆州跨江发展。完善重要干线公路过江通道建设，重点建设李埠长江公铁大桥、观音寺长江大桥，建成高速公路环线，打通武汉至松滋高速通道；合理布局高速公路与其他重要交通干线共建、共用过江通道。
5．推进机场建设。构建“一民九通”（荆州沙市民用机场及文旅区、松滋、公安、石首、江陵、监利、洪湖通用机场、洪湖水上机场及依附荆州沙市机场的通用机场。）机场布局。高标准投用荆州沙市机场，分批开通国内重要城市航班航线。加快推进文旅区、石首、洪湖通用机场建设，争取早日通航。适时开展公安、松滋、监利等地通用机场的前期工作，争取尽早开工。
6．打造多式联运枢纽。大力发展水铁联运、江海联运、水水直达、沿江捎带的现代物流业，打造现代综合交通枢纽城市、多式联运节点城市、长江经济带重要航运基地和区域性物流中心。推进集装箱多式联运，加快完善疏港铁路铁路、疏港公路，建设20个港口码头项目，创建第四批国家多式联运示范工程。培育和扶持一批甩挂运输联盟，支持公共挂车租赁平台建设，推广“无车承运人”等新型货运组织方式。
四、涉及范围
规划范围为荆州市域，包括荆州区、沙市区、江陵县、松滋市、公安县、石首市、监利市、洪湖市8个县市区和开发区、高新区、文旅区3个功能区，国土面积1.41万平方公里。主要研究公路、水路、铁路、航空、管道和邮政等交通方式，包括交通基础设施、运输服务、智慧交通、绿色交通、安全应急、行业治理等内容。
规划期限：规划基年为2020年，以“十四五”时期（即2021－2025年）为规划期，远期展望至2035年。
五、主要内容
《规划》一共分为10个章节，分别是概述、发展现状、发展要求、发展思路、规划布局、主要任务、投资匡算、实施效果、保障措施以及项目库。其中，发展思路、规划布局、主要任务和保障措施是核心内容。
六、执行标准
规划体系遵循《城市综合交通体系规划标准》（GB／T51328－2018），各个行业遵循相关的技术标准，如公路行业的《公路工程技术标准》，项目造价行业的《公路工程估算指标》（JTG／T 3821－2018）》。
七、注意事项
1．《规划》主要研究的是荆州市公路、水路、铁路、航空、管道和邮政等交通方式，不涉及城市交通。
2．项目库中所列项目按照建设时序分为“十四五”重点建设项目、开展前期工作项目和规划研究项目等三类，具体建设安排以相关行业主管部门批复为准。
八、关键词的诠释
1．“双循环”新格局：以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
2．“支点战略”：湖北省加快建成中部地区崛起重要战略支点。
3．“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局：发挥武汉龙头引领作用，推动“襄十随神”“宜荆荆恩”城市群由点轴式向扇面式发展，打造更多高质量发展增长极增长点，形成全域协同发展格局。
4．“五区五中心”：五区——国家承接产业转移示范区、长江经济带绿色发展示范区、江汉平原乡村振兴示范区、区域协调发展示范区、市域社会治理现代化示范区，五中心——区域先进制造中心、区域性科教中心、区域性交通物流中心、区域性消费中心、荆楚文化传承发展中心。
九、特色亮点
1．研究范围不仅包含公路、水路，还包含铁路、航空、管道、邮政，是名副其实的综合交通规划。
2．遵循通道布局规划、各种交通方式线网规划、交通枢纽布局规划、重点项目规划的规划布局技术路线，逻辑清晰，科学合理。
3．发展目标层次分明，合理适度。重点任务内容齐全，涉及交通基础设施、运输服务、智慧交通、绿色交通、安全应急、行业治理等方方面面。保障措施到位，可操作性强。
十、新旧政策差异
1．“十四五”交通重点项目补助标准相比与“十三五”期间有明显提高。如“十三五”期国家高速公路按总投资的28％进行补助，“十四五”期提高至按建安费的30％进行补助。普通国道一级公路项目补助标准由“十三五”期的1000万元／公里提高至“十四五”期的1400万元／公里，还设置了补助上调机制。
2．“十三五”期间，重点交通项目的审批权限在省里，现在很多重点交通项目的审批权限已逐渐下放至地方，前置要件简化很大，很大程度上加快了交通项目前期工作进度。
