为深入推进就业优先战略和更加积极的就业政策，实现更加充分更高质量就业，3月29日，荆州市人民政府办公室印发了《关于印发荆州市“十四五”就业促进规划的通知》(荆政办发〔2022〕6号)，现对出台背景、主要内容解读如下:

一、起草背景

“十三五”时期，荆州市深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，全市就业工作取得积极进展。“十四五”时期，荆州继续存在结构性就业矛盾，同时也面临重点群体就业保障任务较重、城镇高质量就业岗位供给压力较大、传统岗位被替代、新就业形态和灵活就业劳动者的权益保障存在短板等新挑战。编制《荆州市“十四五”就业促进规划》(以下简称《规划》)，事关我市就业创业政策的深入落实、就业创业服务的持续优化、就业创业软环境的不断改善，有利于增强人民群众对就业的获得感、幸福感、安全感，实现更加充分更高质量就业，为荆州建设鄂中省域区域性中心城市作出积极贡献。

二、主要内容

《规划》主要包括十部分:

第一部分，发展形势。介绍“十三五”时期荆州就业工作主要指标完成情况，“十四五”时期在我市以“五区五中心”为支撑引领，以“四个优先、四大会战”的实干态势奋力建设鄂中省域区域性中心城市这一发展定位下，面临的机遇和挑战。

第二部分，总体要求。明确“十四五”时期荆州就业工作的指导思想、基本原则和主要目标。

第三部分，坚持经济发展就业导向，促进就业扩容提质。强化就业优先导向的宏观调控，大力提升消费供给功能。围绕“4611”现代产业体系，优先发展装备制造、医药化工等就业带动能力强的产业，带动现代物流等生产性服务业发展，增强产业吸纳就业能力。支持中小微企业和个体工商户持续稳定发展增加就业，鼓励多渠道灵活就业，推动形成高质量发展与就业扩容提质互促共进的良性循环。

第四部分，大力促进创业带动就业，释放就业倍增效应。持续优化创业环境，加大创业政策支持，提升创业服务水平，深入实施“我兴楚乡 能人返乡”工程，激发各类劳动者创业活力。

第五部分，完善重点群体就业支持体系，促进多渠道就业创业。实施“才聚荆楚·凤鸣荆州”工程，落实就业创业补贴、税收优惠、金融支持等政策，吸引更多大学生在荆州就业创业。支持退役军人就业创业，促进农村劳动力转移就业，保持脱贫人口就业稳定，实施困难群体就业援助，统筹做好其他群体就业工作。

第六部分，加快提升劳动者技能素质，着力缓解结构性就业矛盾。大力实施技能强市战略，紧紧围绕区域性科教创新中心和区域性人才高地的目标定位，构建现代职业技能体系，优化职业教育结构和布局，打造一批高水平职业院校(含技工院校)，全力支持科创大走廊-大学城建设。牢固树立大人才观，通过“筑巢引凤”的办法系统育才，深入开展职业技能培训，走好人才自主培养之路，提升惟楚有才美誉度。完善技能人才评价体系，促进专业技术人才与技能人才融合发展。

第七部分，建设高标准人力资源市场体系，促进劳动力和人才社会性流动。健全人力资源市场体系，推动人力资源服务业高质量发展，促进劳动力和人才社会性流动。

第八部分，完善统筹城乡的公共就业服务体系，提供全方位公共就业服务，加强公共就业服务体系建设，推动公共就业服务信息化发展，提升公共就业服务水平。

第九部分，优化就业环境，提升劳动者收入和权益保障水平。健全劳动关系协调机制，完善工资合理增长机制，维护劳动者合法权益，提升劳动者社会保障水平。

第十部分，构建有力的保障支撑体系，确保规划落地见效。加强就业形势研判，提升失业风险应对，完善就业目标考核，加大就业资金支持，强化组织实施保障。