前 言
按照国家发展和改革委员会关于全国“十二五”规划编制工作的统一部署和要求，水利部下发了《关于开展全国水利发展“十二五”规划编制工作的通知》（水规计〔2009〕536号），明确提出了任务和要求，正式启动了水利发展 “十二五”规划编制工作。
省水利厅以鄂水规科函〔2010〕231号成立了湖北省水利发展“十二五”规划编制工作领导小组，正式开启了全省“十二五”规划编制工作的序幕。随后水利厅先后出台了《湖北省水利发展“十二五”规划思路的设想》和《湖北省水利发展“十二五”规划编制工作方案》以及《湖北省水利发展“十二五”规划思路编制工作大纲》，并编发了《湖北省水利发展“十二五”规划思路报告》，用以指导全省水利发展“十二五”规划的编制工作。
根据《全国水利发展“十二五”规划编制大纲》、《湖北省水利发展“十二五”规划思路报告》确定的总体思路和原则，按照《湖北省水利发展“十二五”规划编制工作提纲（大纲）》的具体要求，成立了全市水利发展“十二五”规划编制工作小组，对全市水利发展“十二五”规划编制工作进行了认真安排和部署，制订了规划编制工作目标，明确了规划编制工作任务，提出了全市水利发展“十二五”规划编制工作思路，并按水利部大纲编发了《荆州市水利发展“十二五”规划表》。全市水利发展“十二五”规划的编制，密切结合荆州水利建设发展的实际，坚持以人为本、人与自然和谐相处，树立全面、协调、可持续的发展观，坚持“五个统筹”，突出防洪保安，紧紧围绕解决“频繁洪涝灾害、水土流失、生态恶化、水污染严重”等水问题，面向“三农”把农村水利基础设施放在突出位置，注重水利结合血防，强化农村、乡镇饮水安全，努力建立节水型社会。同时，加强水利信息化和水利基础设施建设，以信息现代化带动水利现代化。
1社会经济与自然地理概况
荆州市地处湖北省中南部，位于江汉平原腹地，东连武汉，西接三峡，南跨长江，北临汉水，是连东西、跨南北的交通要道和物资集散地，是川湘鄂经济纽带，长江中游重要港口城市，国家轻纺工业基地、粮棉油生产基地和淡水渔业基地，素有文化之邦、鱼米之乡和旅游胜地的称誉。其地理位置为东经111°15＇～114°05＇，北纬29°26＇～31°37＇。境区东西最大横距约274.8公里，南北最大纵距约l30.2公里，呈带状分布。荆州东连武汉、西接宜昌、南望湖南常德，北毗荆门、襄樊。荆州市行政区划分为荆州区、沙市区、江陵县、松滋市、公安县、石首市、监利县、洪湖市8个县（市、区）。全市国土面积1.41万平方公里，其中平原湖区占78.7％，丘陵低山区占21.1％，是湖北“金三角”腹地、农业重地、防汛要地，而且是全国31座重点防洪城市之一。 荆州城历史悠久，地理位置优越，在春秋战国时，就是楚国的政治、经济、军事和文化中心；秦汉时期至明清朝代，一直是历史的州、郡、边、路、府治所。随着城市大型基础设施的建设，荆州城市的文物保护中心、旅游中心、工业中心等作用日益显著，成为名符其实的工业基地、旅游胜地，是全国首批公布的24座历史文化名城之一。
1.1.1地质地貌
荆州市位于杨子准地台中部，属新华夏系第沉降带晚近期构造带，处于中国地势第三级阶梯的西部边缘，地貌主体是平原。全市地势西北高、东南低，由低山→丘陵→岗地→平原依次过渡，逐级倾斜。由于地质构造运动，江汉平原呈不均匀下沉，平原与其周围地形之间呈现多层次的环状分带，从北向南分层替变。三面高起，中间低平，向南敞开。全市海拔250m以上的低山面积498km2，占国土总面积的3.5％，低山主要由石灰岩、泥质岩组成；海拔40－250m的丘陵岗地面积2147.66km2，占15.27％，主要由第四纪粘土（Q3）和第四纪红粘土（Q2）组成，局部有红砂岩，多为红壤及黄棕壤；海拔25－40m的平原面积11421.34 km2，占81.19％，主要由长江及其支流冲积物（Q4）堆积而成，土壤为潮土性水稻土。山丘分布于西部松滋市的庆贺寺、刘家场、公安县的黄山头及荆州区西北部八岭山，地势最高点为松滋市的大岭山，海拔815.1m。岗地分布于荆州区的川店、马山、纪南和公安县的孟溪、郑公及石首市的团山、高基庙一带。东部地势低洼，最低点在洪湖市新滩口镇沙套湖，海拔仅18m。
1.1.2土壤与植被
全市土壤类型多样，土层深厚，土壤肥沃，土壤的成土母质主要有石灰岩、砂石岩、红砂岩、千枚岩、石英砂岩、第四纪红色粘土沉积物、近代河流冲积物和湖积物，经对全市土地进行土壤普查，共有 7个土类，14个亚类，43个土属，200个土种，耕地土壤具有种植作物的多宜性。
全市现有林地面积 375km2森林覆盖率15.2％；各类草场面积2775.8 km2，占全市国土面积的19.73％。区内原生植被已不复存在，均为天然次生植被和人工栽培植被，植物群落为针叶林和阔叶林混交，常绿树与落叶树共生，林草覆盖率为34.42％．
1.1.3气象、水文、水系
荆州市属北亚热带季风湿润气候区，具有四季分明、热量丰富、光照适宜、雨水充沛、雨热同季、无霜期长等特点，年辐射总量4366.8～4576.2兆焦耳／平方米。全市大部分地区光能充沛、日照充分、热量丰富、雨热同季、四季分明。荆州市年平均气温在16.2℃～16．6℃之间，年日照时数1823～1978小时，日照率为41％～44％，无霜期250～267天。
荆州市年平均降水量在1101mm至1373mm之间，但时空分布不均。在地域上，洪湖较大（1373mm），荆州最小（1101mm）；时间上表现为夏多冬少，5－10月占全年的70％左右，夏季常出现暴雨；各地降水量年际变化也很大，年最大值和最小值之差为700～1000mm。
荆州市河湖众多，水网密布，是全国内陆水域最广、水网密度最高的地区之一。全市有大小河流近百条，均属长江水系，主要有长江干流及其支流松滋河、虎渡河、藕池河、调弦河等；有千亩以上湖泊30余个，总面积约800km2，其中洪湖为湖北省第一大湖，总面积402km2。江河过境客水4680亿m3，境内地表径流，丰水年91.6亿m3，枯水年48.5亿m3。
1.2社会经济概况
荆州市行政区划分为荆州区、沙市区、江陵县、松滋市、公安县、石首市、监利县、洪湖市8个县市区，和一个荆州开发区，102个乡镇办事处，2832个村民小组（居委会），人口636.2万。全市国土面积14067km2，共有耕地面积796.7万亩，其中水田412．67万亩，旱田172.13万亩，养殖面积211.9万亩。
荆州市是湖北省重要的粮、棉、油及轻纺工业基地。荆州市以科学发展观为指导，毫不动摇地贯彻实施“工业兴市”战略，努力保持经济较快增长，继续优化经济结构，不断提高经济运行质量，部分经济指标创近年来最好水平。2009年全市生产总值707.81亿元，其中第一产业207.22亿元，第二产业251.53亿元，第三产业249.06亿元；规模以上工业增加值216.7亿元，全社会固定资产投资435.2亿元；社会消费品零售总额445.4亿元；财政收入50.26亿元，单位从业人员平均报酬19045元，在岗职工平均工资16640元，农民人平纯收入5464元，城镇居民人均可支配收入13304元。2009年农业总产值383.5亿元，粮食、棉花、油料播种面积分别为645．99万亩、139．22万亩、338．1万亩，产量分别为370.5万t、13．16万t、54.01万t。肉类产量29．72万t，禽蛋产量11.97万t，水产品产量100万t，蔬菜产量234.32万t，水果产量58.03万t。
2水利发展改革的现状和总体评价
荆州市地处长江中游，原属云梦古泽范围。长江出三峡后流经这里，流速放缓，江水挟带泥沙逐渐形成冲积平原。辖区内江湖众多，河渠纵横交错，具有长江流域典型的水乡特征。水系由长江干流、长江支流、内河和天然湖泊构成。
长江从松滋车阳河进入荆州境内，依次流经松滋市、荆州区、沙市区、公安县、江陵县、石首市、监利县、洪湖市，从洪湖市胡家湾出境，荆州市内全长483km。傍长江水道的城镇有荆州市城区、江陵县城区、监利县城区、石首市城区和洪湖市城区。湖北枝城～湖南城陵矾江段为荆江，全长347.2km，枝城至藕池为上荆江，长171．7km，藕池至城陵矶为下荆江，长175．5km。历来荆江就是整个长江的防洪重点，过去曾流传有“长江万里长，险段在荆江”说法，水位高出江汉平原成为“地上河”。
松滋市的松滋河、公安县虎渡河、藕池河为荆州长江支流，是上荆江三口分流河道。如今，著名的荆江分洪区就在荆江南岸的公安县境内。
东荆河是连接汉江和长江的季节性河流，全长约173.7km。流经我市监利县、洪湖市，在三合垸汇入长江，是典型的平原河道。
荆州市大部分地方均临江临河，或一面临水，或两面夹水及四面环水。境内较大的湖泊有洪湖和长湖。
荆州属亚热带季风气候区，处于南北气流交汇带，受梅雨和台风影响，容易形成暴雨洪灾。特殊的区位、地貌、气候，决定了荆州既得水之利又因水而忧，洪涝旱灾频繁交错，经济社会发展受到水旱灾害的严重制约，自古就有“为政之要在于治水”、“自古荆楚多水患，治荆楚必先治水”等训诫。
新中国成立以后，党中央、国务院高度重视荆州的水利事业，荆州各级党委和政府带领人民群众，修堤防、筑水库、建闸站、疏河湖，坚持年复一年地开展大规模的水利建设，初步形成了防洪、除涝、灌溉等工程体系，奠定了荆州作为闻名全国的水利大市的物质、技术基础。98大洪后，长江治水实现历史性跨越，水库除险加固取得重大成就，农村饮水解困工程成效显著，水土保持及生态与环境保护、修复和改善正成为新的水利建设亮点。与此同时，还探索了新的治水思路，逐步完善了水法规体系，建立了基本适应市场经济要求的建管体制，促进了水利技术进步，培养造就了一支热爱水利事业的职工队伍，水利事业得到了很大发展。
2.1 “十一五”计划执行情况及2010年末水利发展状况预测
1、防洪减灾工程
（1）大江大河治理：
“十一五”期间我市大江大河治理完成投资8.22亿元，其中中央投资5.43亿元，地方配套2.79亿元。完成主要工程量土方85.83万m3，石方4.06万m3。加固堤防90.99km，堤防护岸6.11km。
荆州区对学堂洲围堤崩岸进行抛石护岸整治，完成中央投资100万元，石方0.52万m3。
公安县完成投资9170万元，其中中央投资8220万元，地方配套949.91万元。完成堤防加固76.89km，堤防护岸6.11km。
石首市完成投资1239.23万元。完成土方85.83万m3，石方3.54万m3。加固堤防长度14.1km。
（2）病险水库加固
“十一五”期间我市病险水库加固工程完成投资2.13亿元，其中中央投资1.38亿元，地方配套7501.18万元。完成主要工程量土方84.26万m3，石方2.28万m3，砼8.28万m3，浆砌石2.03万m3，灌浆9608m。
荆州区完成病险水库除险加固项目6个，其中大型水库1个（太湖港水库为十五规划转结项目），中型水库1个（沙港水库为十五规划转结项目），小（一）水库四座（龙山水库、新湾水库、八宝水库、张家垱水库）。累计完成投资6360.8万元，其中中央专项资金4110万元，地方配套资金2250.8万元。完成土方50.88万m3，砼3.66万m3，石方1万m3。
松滋市文家河水库除险加固工程从2008年9月动工，于2010年底完工，总投资2033.49万元，其中国家投资 1220万元、省级配套400万元、地方配套413.49万元，共完成土石方5.23万m3，浆砌石5831 m3，砼7751 m3，灌浆3458米；十座小（一）型水库除险加固工程从2008年开始动工，总投资3000万元，其中中央投资2250万元、省配套750万元，共完成土方13.1万m3，砌石1.45万m3，砼1.75万m3。
石首市吕家湾水库除险加固工程，完成投资301.89万元，其中：中央投资225万元，地方财政配套76.89万元。完成土方2.9万m3，混凝土1339 m3，灌浆950米。
洈水水库除险加固工程完成投资9625万元，其中中央投资6015万元，地方配套3610万元。完成土方12.15万m3，石方开挖1.28万m3，混凝土浇筑1.95万m3，混凝土防渗墙47842 m2，水泥土深搅防渗墙11319 m2，帷幕灌浆进尺5200m，金属结构539吨。
（3）蓄滞洪区建设
“十一五”期间我市蓄滞洪区建设完成投资8026.74万元，其中中央投资5789万元，地方配套2237.74万元。围堤整险加固14.49km，修建防汛交通道路43.33km。
荆江分蓄洪区完成安全区围堤堤顶道路5.27km，安全区围堤堤基处理1850m，分洪转移码头2处，改建分洪安置房14800 m2，改建分洪转移桥梁1座，安全区围堤护坡1450m，修建安全转移道路19.24km。完成投资5161.74万元，其中中央投资2924万元，地方配套2237.74万元。
洪湖分蓄洪区完成13.04公里垮方段整险加固，24.09公里防汛交通道路，工程管护设施以及施工临时工程等。完成投资2865万元。
（4）中小河流综合治理
“十一五”期间我市中小河流综合治理工程完成投资5650万元，其中中央投资1675万元，地方配套3975万元。完成主要工程量土方1.2万m3。
荆州区太湖港北渠治理工程，完成投资500万元，其中中央专项资金500万元，完成土方1.2万m3。
洪湖市中小河流综合治理投资5150万元，其中中央投资1175万元，地方配套3975万元。
（5）除涝工程
“十一五”期我市除涝工程完成投资2.16亿元，其中中央投资1783万元，地方配套1.99亿元。完成主要工程量土方81.48万m3，砼2220m3，砌石3200m3，砌砖5160m3。
荆州区桥河堤应急整险工程，完成中央投资40万元，土方2.4万m3；太湖港防洪堤整险加固工程，完成投资158.7万元，其中中央投资40万元，地方配套资金118.7万元。完成土方4.05万m3，整险加固堤防1km。
沙市区改建化港河泵站、泥港湖泵站2座，更换电机3台，轴流泵3套，配电设施3套。完成投资80万元，其中中央投资50万元，地方自筹资金30万元。完成土方10250 m3，砼120 m3，砌砖160 m3；改造中低产田3万亩，完成投资1906万元，其中中央投资973万元，省投资389万元，地方配套99万元，群众自等资金445万元。完成土方740000 m3，砼2100 m3，砌石3200 m3，砌砖5000 m3。
三善垸除涝工程完成总投资750万元，其中对虎西上闸进行更新重建完成基建投资530万元，对湖口闸工程进行维修改建完成，基建投资150万元，地方筹资70万元。规划目标完成防洪保护面积59千公顷，其中重点防洪保护区39千公顷。
（6）水文建设
沙市区新建雷家垱、锣场、观音当、岑河、长江水文站等5处雨量观测站，购置安装自动气象设备5套。完成投资15.2万元，其中中央投资15.2万元。
2、水资源综合利用工程
（1）其他水源工程
洪湖市其他水源工程投资2253万元，其中中央投资1697万元，地方配套556万元。
（2）农村人饮和农村、乡镇饮水用水安全工程
“十一五”期间我市农村人饮和农村、乡镇饮水用水安全工程完成投资6.81亿元，其中中央投资4.44亿元，地方配套2.37亿元。解决了110.57万人的安全饮水问题。完成主要工程量土方107万m3，砼1443 m3。
荆州区解决9．62万人的饮水安全问题，完成投资3728万元，其中中央、省投资1645万元，地方及受益群众自筹2083万元。完成土方35.63万m3，砼0．12万m3。
沙市区解决三镇二乡一场10805户，5.16万人饮水安全问题。完成投资2377.01万元，其中中央投资924万元，省投资339万元，地方自筹资金1114.01万元。完成土方463775 m3，砂基础13154 m3，安装钢管12897m，主支管420522m，入户管327710m。
江陵县解决农村饮水不安全人口13.26万人，其中省垫资已解决7.15万人。完成投资5098万元，其中中央投资2259万元，地方配套2839万元。
松滋市重点解决25.55万人饮水不安全问题，目前完成中央投资计划任务10.36万人，完成省贷款垫资建设任务6.03万人。完成投资11157万元，其中中央投资5796万元，地方配套5361万元。完成工程量土方开挖13万m3，土方回填12万m3，砼243 m3，浆砌石12 m3，PE供水管道103km，新增供水量：1800 m3／d。
公安县完成了12处水厂的新建和管网延伸任务，改善和新增供水能力13136 m3／d。工程总投资4640万元，其中中央投资2225万元，地方配套2415万元。解决了血吸虫病疫区11个乡镇57个行政村11.22万人的饮水安全问题。
石首市共解决农村饮水不安全人数17.61人（含2010年计划解决的4.13万人），共投资7657万元，其中中央投资5030万元，地方财政配套280万元，群众自筹2347万元。
监利县已完成11个乡镇的安全饮水工程建设，到2011年3月可完成计划的41.14万人的饮水问题。完成工程总投资18500万元，其中中央投资14800万元，地方配套3700万元。
荆州市开发区解决了农村2.28万人的饮水问题，完成投资1140万元，其中中央投资684万元，地方财政配套465万元。
（3）大中型灌区续建配套与节水改造
“十一五”期间我市大中型灌区续建配套与节水改造工程完成投资3.08亿元，其中中央投资1.92亿元，地方配套1.16亿元。完成主要工程量土方101.3万m3，石方3万m3，砼3.173万m3。
沙市区灌区渠道疏渠培堤60公里，完成土方90000 m3，标工2万个。完成投资100万元，其中地方自筹资金100万元；改扩建观音当闸、狮子豆闸2座，完成土方13020 m3，砼1745 m3，砌石420.7 m3，标工0.5万个。完成投资217万元，其中中央投资30万元，省投资87万元，地方自筹资金100万元。
江陵县观音寺灌区续建配套与节水改造，完成投资5200万元，其中中央投资2750万元，地方配套2450万元。已改造完成渠道疏挖衬砌36.55km（其中：渠道疏挖衬砌11．4km，疏挖渠道16．9km），改造建筑物322座。完成工程量土方91万m3、石方3万m3、砼3万m3。工程实施后，改善灌溉面积57万亩，恢复自流面积3万余亩。
监利县何王庙灌区、西门渊灌区、隔北灌区型骨干工程续建容貌已现雏形，中级工程正准备开始，已完成投资10500万元，其中中央投资8400万元，地方配套2100万元。
洈水灌区完成渠道防渗护砌46.428km，渠系建筑物配套86处，渠道整险4处，支渠配套、渠道防渗护砌2.2km，配套支渠斗渠分水口配套38个。完成投资4059万元，其中中央资金3200万元，地方配套859万元。
（4）节水灌溉工程
“十一五”期间我市节水灌溉工程完成投资4007.32万元，其中中央投资1881万元，地方配套2126.32万元。完成主要工程量土方2283.58万m3，石方0.18万m3，砼3.07万m3。
荆州区小型农田水利项目完成投资1620万元，其中中央专项资金595万元，地方配套资金1025万元，完成土方72.91万m3，石方0.08万m3，砼1.17万m3。
沙市区新建岑河黄渊村节水工程1处，建大棚20个，滴灌12亩，喷灌57亩。完成投资140万元，其中中央投资70万元，地方配套70万元。完成土方2589 m3 ，砼73.1 m3， 砌砖81.6 m3。
江陵县小型农田水利项目共完成投资1060.48万元，其中中央投资553万元，地方配套507.48万元。完成工程量土方46.85万m3、石方0.1万m3、砼1.9万m3。
松滋市水利基本建设投资计划总投资4730.06万元，其中中央专项资金1829万元，省财政资金848万元，地方各级配套2053.06万元。
石首市农田水利建设，共完成土方2108万方，标工1265万个，疏挖渠道1415公里，小型农田水利工程建设完成土方55.56万方，总投资976.09万元，其中中央投资508万元，地方自筹468.09万元。
荆州市开发区实施了200亩的农业节水灌溉工程项目，完成投资110万元，其中中央投资55万元，地方配套55万元。
（5）大中型泵站更新改造工程
“十一五”期间我市大中型泵站更新改造工程完成投资6.77亿元，其中中央投资4.23亿元，地方配套2.54亿元。完成主要工程量土方32.48万m3，石方5.08万m3，砼6.08万m3。
荆州区完成里甲口泵站、李家嘴泵站的更新改造任务。共投资3052万元，其中中央专项资金2228.3万元，地方配套资金823.7万元。完成土方19.18万m3，石方0.38万m3，砼4.15万m3。
松滋市完成了大同垸泵站、小南海排区泵站的更新改造任务。共投资10345万元，其中中央投资4985万元，地方配套5360万元。完成土方13.3万m3，石方4.7万m3，砼1.93万m3。
公安县大中型泵站更新改造工程共完成黄山头、闸口、玉湖、法华寺、东港垸等5处、21站、100台、总装机30980千瓦，流量316.98m3／s。改造后为5处、17站、74台、总装机35015千瓦、流量327.2 m3／s，总投资27674万元，其中中央投资13829万元，地方配套13845万元。
石首市大型泵站更新改造工程包括大港口泵站更新改造工程、小湖口泵站更新改造工程、冯家潭一站更新改造工程、联合垸泵站更新改造工程，共改造15处，58台，14520千瓦，工程总投资12639万元，其中中央投资10102.3万元， 地方投资2536.7万元。
监利县完成了新沟泵站、半路堤泵站、杨林山泵站更新改造工作，其中半路堤泵站、杨林山泵站预计2011年4月前全部完工。完成工程总投资14000万元，其中中央投资11200万元，地方配套2800万元。
3、水资源及水生态与环境保护工程
（1）重点流域、区域水土保持治理
“十一五”期间我市重点流域、区域水土保持治理工程完成投资179万元，其中中央投资152万元，地方配套27万元。
沙市区完成长湖库堤生态林建设，植树20万株，完成投资10万元，其中中央投资3万元，地方自筹资金7万元。
石首市完成保丰河流域水土保持综合治理（二）期工程，治理面积5平方公里，完成总投资40万元，其中中央投资20万元，地方投资20元。
（2）水利血防工程
“十一五”期间我市水利血防工程完成投资2.04亿元，其中中央投资1.12亿元，地方配套9133.48万元。完成主要工程量土方387.49万m3，石方3.64万m3，砼6.69万m3。
荆州区太湖港水利血防工程及虎西支堤水利血防工程，完成投资2810万元，其中中央专项资金2374万元，地方配套资金436万元，完成土方41.37万m3，石方0.79万m3，砼3.57万m3。
沙市区疏挖整治豉湖渠渠堤 23.9公里，拆除重建13处排水涵管，改建12处闸站，新建1处排水涵管。完成投资897万元，其中中央投资897万元。完成砼砖拆除2526.6 m3，土方220968.1m3，砼2738.21 m3，浆砌石444.35 m3，使用钢筋112.68吨，更换启闭机18台，闸门18扇。
江陵县西干渠水利血防工程共分两期完成（2007－2008年度疏挖治理）：第一期中央投资1200万元，省级配套600万元；第二期中央投资685万元。共疏挖渠道14.96公里，完成土方236万m3，迁坟1338座，拆除房屋30647m2，砍伐树木8．36万株，完成涵闸配套9处。
公安县二圣寺灌区杨马干渠水利血防工程投资1444万元（含粮食主产区40万元），其中中央资金421万元，地方配套1023万元；虎渡河水利血防工程投资2981万元，其中中央预算内投资240万元，扩大内需中央预算内投资654万元，地方配套2087万元。
石首市水利血防工程包括人民大垸河道整治水利血防工程、藕池河水利血防工程和调弦河水利血防工程。总投资6926.48万元，其中：国家投资2071万元，地方自筹4855.48万元。完成土方88.02万方，石方2.85万m3，砼0.285万m3。
4、水利综合管理项目
（1）水利信息化建设
“十一五”期间我市水利信息化建设完成投资60万元，全部来自中央投资。
荆州区防汛调度会议视频系统完成中央投资30万元。
沙市区水利局办公楼视频会议室装修，视频会议设备购置、安装，以及视频会议其他设施购置。完成投资30万元。
“十一五”水利建设取得了显著效益。一是江河防洪能力有很大的提高，在防汛抗洪中发挥了巨大效益。建设堤防310.4km，蓄滞洪区建设面积55千公顷，防洪保护区建设面积59千公顷，病险水库除险加固19座；二是除涝标准、灌溉保证率提高。新增工程节水灌溉面积14.34万亩，有效灌溉面积增加290.2万亩，新增水利系统水电装机容量3.69万kw，解决农村饮水不安全人口153.38万人；三是社会综合效益。新增水土流失治理面积2.3km2，并全面解决农村人畜饮水困难问题。
2.1.2 2010
在防洪减灾工程方面，公安县荆南四河堤防加固工程将按国家审定设计建设方案实施建设，续建工程将按基本建设程序和设计标准完成建设任务；做好老洈水河、荆江分洪区总排渠、小虎西排水河综合治理、大中型水闸除险加固工程申报项目前期工作，力争在“十二五”期间全面实施。石首市8个小（二）型水库除险加固工程将做好前期工作。
在水资源综合利用工程方面，公安县分三个批次纳入国家“十一五”改造的大中型泵站项目主体工程已经完成，续建工程将按上级主管部门的要求抓紧完成，同时做好资料收集整理工作，为工程验收奠定基础；计划在2010年新建和管网延伸饮水工程11处，解决“十一五”剩余的8.65万人的饮水安全问题；做好第四批荆州市孟溪垸泵站更新改造申报项目前期工作，力争在“十二五”期间全面实施。石首市中型灌区续建配套与节水改造做好前期准备工作；针对今年抗旱情况，突出解决灌溉问题，争取一批项目纳入省水利基本建设投资计划；到2010年末，有效灌溉面积稳定在39万亩左右，改善灌溉面积30万亩，改善除涝面积5万亩，使灌溉、除涝标准都有所提高。监利县三大泵站建设将基本完成；农村安全饮水工程建设41.14万人的计划指标也将基本完成；三大灌区建设将完成总任务的25％。
在水资源及水生态与环境保护工程方面，公安县抓紧完成二圣寺灌区杨马干渠和荆州市虎渡河水利血防工程建设尾欠任务；做好荆江分洪区灌区水利血防工程（埠河、夹竹园片）、水土保持申报项目前期工作，力争在“十二五”期间全面实施。石首市人民大垸河道整治水利血防工程争取年内完工，藕池河整治水利血防工程（一期）、调弦河整治水利血防工程（一期）争取年内完工；水土保持2010年再增加55km2的建设计划。
2.2存在的主要问题
洪涝灾害频繁、水资源时空分布不均、水环境污染严重等水问题和荆州的经济社会发展状况，决定了荆州水利建设与管理的长期性、艰巨性和复杂性。随着经济社会发展对水利的要求越来越高，全市江河湖泊治理、水资源开发利用和水土保持、生态与环境保护修复改善工作难度更大，面临着更加严峻的水问题。
1、防洪安全保障程度及存在的主要问题
我市综合防洪减灾体系还有待进一步提高，抗御超设计洪水和极端自然灾害的能力不足。虽然荆江大堤加固工程已完成建设，但支流堤防的安全隐患仍很严重，仅能抗御5～10年一遇洪水。蓄滞洪区建设还不能按设计标准满足分洪运用要求，对长江防洪起着重要防洪作用的分蓄洪区建设严重滞后，计划分洪运用困难。我市现有水利基础设施老化失修严重，目前全市各类水利工程存在不同程度的老化失修等问题。涵闸建筑物及机电设施急需整险加固和重建配套；66座水库中，还有40余座病险水库仍是人民群众安全的心腹之患。
2、水资源供给安全保障程度及存在的主要问题
我市水资源总量较为丰富，但地域分布时空分布不均，工程性缺水、水质性缺水和季节性缺水问题越来越突出，水生态环境呈恶化趋势，不能满足全市经济增长和可持续发展需要。秋冬时节，三峡水库蓄水，长江水位偏低，导致江陵、监利、洪湖大部分地区发生干旱，目前，水污染事件呈上升趋势，突发性水体污染事件给群众生产生活造成极大困扰和威胁。人民群众对安全饮水需求十分迫切。全市共还有有204.5万农村人口饮水不安全，任务十分繁重。农田水利基础设施薄弱，标准不高、配套不齐，老化严重，效益锐减，灌溉水利用系数偏低，灌溉面积、旱涝保收面积不断下降。
3、水资源及水生态与环境保护体系存在的主要问题
水环境治理滞后仍是全面建设小康社会的突出薄弱环节。全市主要河流水质污染处于上升势头，内河渠道水质污染严重，湖泊水质污染更为严重，富营养化程度高；水库水质虽总体较好，但部分水库水体富营养化问题突出；地下水水质较差，水质型缺水加剧；水土流失仍未得到有效控制。人为水土流失严重，水土流失监测体系不健全，工程造成的水土恢复严重滞后，监督执法力度不够，部分地区的水土流失出现了边治理边破坏的局面。血吸虫病疫区仍广泛分布，严重危害着人畜健康，水利建设结合血防灭螺任务还异常艰巨。
4、水利管理单位基础设施存在的主要问题
全市水资源站网不够完善、水环境监测不足、建设标准偏低，特别是城市站网不足，水质监测站网稀少，旱情、地下水监测等站网基本还是空白。水文基础设施普遍存在着年久失修、陈旧老化、观测手段落后、测洪能力和自动化程度偏低等问题。水文信息的数字化采集能力严重不足，信息传输、处理等基础设施建设严重滞后，信息资源要素不全，集约化程度低。全市水利信息化工作虽然取得一定的成绩，但还存在认识不够到位、资金投入较少、基础设施薄弱、应用水平较低、信息共享困难等问题。行业文化建设未得到足够重视；教育培训的力度、规模、水平不适应建设学习型行业的要求，行业文化不够浓厚；人才成长的氛围、环境、机制不适应新时期的新要求；人才队伍总量偏小，高层次人才和复合型人才较为缺乏，与此同时，水利行业在培养人才、使用人才上激励机制不活，吸引人才能力不强；水利科技投入严重不足，科技攻关、科技成果的推广应用不够，科学治水水平不高。
5、现行的水利管理体制存在的主要问题
涉水事务多头管理，难以形成合力，水资源统一管理的体制尚未理顺，水务体制改革还有待时日。工程建设移民政策法规不完善，移民管理体制不顺，工程建设移民中存在的一些遗留问题需要妥善解决。政府对涉水事务社会管理的规划、政策、制度等措施仍需进一步加强；洪水管理制度还不健全，防洪减灾社会化保障体系亟待完善。由于水资源还未进行统一管理，既造成水资源开发利用上的无序竞争，也使得水资源保护缺乏责任和利益上的主体，给水资源、特别是城市水资源的管理与保护带来许多新情况、新问题。一些地区经济活动侵占河道和妨碍河道行洪的现象还时有发生；排污总量控制、排污口审批制度尚未落实；由于政策不落实和地方责任制不落实，有些工程运行管理措施不到位，一些建设成果难以巩固和持续发挥效益。在应对重大水利突发事件方面，相应的预案和对策还不完善；基层水管单位体制不顺，机制不活，管理设施落后，队伍不稳，经费不足，严重影响了水利基础设施的安全维护和良性运行。
3.1主要目标
根据全市经济社会发展对水利发展的需求分析预测，通过深入的调查研究，考虑需要与可能，按照“综合平衡、协调发展、突出重点”的原则，进行各专业领域之间的规划目标协调衔接，经综合平衡后，确定我市防洪减灾、水资源综合利用、水资源及水生态与环境保护、水利综合管理等“十二五”的规划目标。
对洞庭湖区四河堤防、长江民垸堤防、长湖库堤进行加固，将防洪标准由原来的不足20年一遇提高到50年一遇；对全市中小河流治理，县城防洪标准提高到20～50年一遇，乡镇防护标准提高到10～20年一遇；加强蓄滞洪区建设，使用频率高的蓄滞洪区能够正常运用，基本不需搬迁居民；基本完成病险水库除险加固，现有二、三类水库基本达到一类标准；荆州城市综合防洪能力达到50年一遇标准；改善除涝面积163万亩，除涝能力力争2015年达到设计标准十年一遇；加强防洪基础设施建设，建设调度中心，预警系统，山洪综合防治能力明显提高；对水文站进行修复重建，以确保四湖流域排涝蓄水的安全调度。
2、水资源综合利用目标
建设重点水源工程，灌溉保证率达到90％的标准；基本完成大中型灌区骨干工程续建配套和节水改造，新增有效灌溉面积169.23万亩，改善有效灌溉面积169.23万亩，有效灌溉面积与保持粮食需求相适应，使有效灌溉面积达到总耕地面积的95％；灌溉供水，正常年景能够满足农作物用水需求，一般干旱年景能够保证粮食生产安全满足粮食作物用水需求，特大干旱年景基本能够保证农村社会稳定用水需求；加大农村安全饮水工作力度，保证正常年景和一般干旱年景能够满足经济社会发展的用水需求，特大干旱年景基本能够保证城镇居民生活用水需求。实现城市饮水安全；农村安全饮水新增受益人口67万人，农村自来水普及率达到80％；新增工程节水灌溉面积104.81万亩，全市灌溉水利用系数提高到0.5以上；新增水电装机2400kw。
3、水资源及水生态与环境保护目标
河流、湿地生态修复121.1km2；重要水源地面源污染基本得到控制，饮用水水源区水质达标率达到100％，主要江河湖泊水功能区水质达标率达到85％以上，完善水质监测网络，建立水污染突发事件预警系统；对水土流失严重地区，完成水土流失综合治理面积207km2，使进入大江大河的泥沙明显减少，基本遏制生态环境恶化的趋势；建设水土保持监测网络；对水利血防工程，按照“预防为主、标本兼治、综合治理、群防群控、联防联控”的方针，建立和完善适合国情、省情、市情的可持续性发展的水利血防模式。结合水利工程建设，通过实施拟定的具体水利工程项目，配合其他部门的血防措施，共同实现《全国预防控制血吸虫病中长期规划纲要（2004—2015年）》提出的总目标。
4、水利综合管理目标
建设标准化站、所及防汛哨所，进行长江支民堤防交通工程建设，加强水位自动化监测系统和水政执法装备的建设；加大科研教育力度，提高职工的专业技术水平；基本建成流域、区域、县市区和骨干水利工程的水文信息采集系统、水利自动化调度系统，建成覆盖全市的水利信息网络，实现各类水利信息资源的快速传递和共享，为水利科学管理和防汛减灾决策提供支撑，水利信息化水平与全省信息化水平相适应，以水利信息化带动和促进水利现代化。
根据我市水利建设的特点和存在的主要问题，对防洪减灾、水资源综合利用、水资源及水生态与环境保护建设等几个重点领域的主要任务作了具体规划。
1、防洪减灾方面
要按照人水和谐的理念，给洪水（外洪内涝）以必要的出路，因地制宜，科学合理地安排各类防洪工程措施及其组合，要特别加强防洪减灾体系中薄弱环节的建设和洪水调蓄场所的维护，完善和建立洪水管理制度，不断完善综合防洪减灾体系，逐步实现由控制洪水向洪水管理转变。洞庭湖区荆南四河堤防加固，荆江大堤综合整治，长江连江支堤沮漳河堤防加固，支民堤整险加固，汉江中下游防洪工程建设（东荆河），荆江河段河势控制应急整治，荆江、洪湖分蓄洪区建设，中小河流综合整治，大中闸门改造，小型水库除险加固工程等是重点。
2、水资源综合利用方面
以人为本，保障城乡供水安全，全市八个县市区新建和改扩建自来水厂180处，解决204.25万人的饮水不安全问题。要以建设节水防污染型社会为根本，提高水资源利用效率和效益；实行以流域为单元的水资源合理配置，建立总量控制和定额管理制度，逐步建立水权制度，积极培育水市场；加强水资源调蓄和配置工程建设，逐步构建全市水资源配置格局。观音寺灌区、何王庙灌区、西门渊灌区、监利隔北灌区、洪湖隔北灌区、洈水灌区等六大灌区渠道整治，渠道滑坡治理，灌区配套设施建设，太湖港灌区、公安荆江灌区、洪湖下内荆河灌区、监利石首一弓灌区等共43处中小灌区续建配套与节水改造，全市八个县市区的265座大中型泵站及52座小型泵站更新和技术改造，末级渠系改造和小型农田水利建设等是其重点。
3、水资源及水生态与环境保护方面
以恢复和改善水体功能状况为目标，以水源地保护为重点，建立用水定额管理，排污总量控制、排污缴费、入河入库控制、水质监测、超标预警、过量惩罚等水资源保护制度；大力发展循环经济，加大污水处理和再生水利用。实行严格的地下水保护政策，加强地下水超采地区的综合治理等。要按照人水自然协调的理念，充分发挥生态自我修复能力，改善和保障生态用水，因地制宜，研究制定水土保持与生态保护的思路与对策。以预防保护和有效监督为主，工程措施、行政措施、技术措施、管理措施等相结合，国家投入与政策引导相结合，加强对全市八个县市区水土保持的综合治理和城市水环境的综合治理与保护。在水利血防防治与建设方面。在水利建设中，始终贯彻“疫区优先治水，治水优先灭螺”的方针，重点研究和解决疫区水利工程（特别是堤防建设与灭螺结合工程、灌排渠系疏挖整治与灭螺结合工程）与血吸虫病防治的有效结合，加强河流综合治理、安全饮水、灌溉和排涝与灭螺措施相结合的水利血防工程建设。
全市规划项目不仅仅指“十二五”规划项目，也包括2015年以后续建的规划项目，根据轻重缓急，合理安排了项目顺序。根据水利部统一要求，规划项目分为防洪减灾工程、水资源综合利用工程、水资源及水生态与环境保护工程和水利综合管理项目四大类。
4“十二五”水利发展与改革规划
1、统筹需要与可能，合理确定投资规模
确定“十二五”水利基本建设规模，充分考虑荆州市水利建设的需要以及中央、省、市县区财力的实际可能，合理确定。如果初步测算投资规模过大，需统筹考虑未来各级政府的财力，并分析各类项目可能采取的投融资政策及增加投资渠道的可能，采取调整新建项目的开工规模和年度投资力度的办法，使投资规模调整到基本合理的水平。由于因投资规模调整推到“十二五”以后开工的重点项目可作为“十二五”规划的储备项目。
2、突出建设重点，优化投资结构
围绕水利发展与改革的中心任务，针对荆州市水利发展中的突出问题，合理确定投资重点和结构。重视发挥水利建设投资的综合效益，统筹考虑区域间效益的平衡与协调，避免效益搬家；加强对涉及广大人民群众和公共利益等方面的投入力度，把饮水安全作为今后一段时期水利工作的第一任务来抓，坚定不移地推进节水型社会建设，维护河流生命健康，高度重视保护生态环境对建设水利水电工程的新要求。统筹考虑重点与一般，续建与新建等关系，明确优先发展的重点建设领域，集中发挥投资效益，通过平衡调整各类项目的建设安排，突出建设重点和建设成效，有所为有所不为，优化投资结构。
3、合理划分事权，明确各类水利建设的投资主体
根据国家投资政策，合理划分中央和地方以及政府、市场及受益者的事权与责任，在明确各类水利建设项目投资主体的基础上，合理确定各类项目投资构成中的中央与地方投入，政府投入与市场融资比例关系。
4、加强宏观调控，平衡年度投资计划
在合理调整和安排“十一五”结转项目建设规模及其结构，新开工项目筛选和排序的基础上，合理确定“十二五”期间水利基本建设年度投资流程。通过平衡项目竣工、开工排序以及调整年度投资力度的办法，保持水利基本建设年度投资规模基本平稳，并与国家和区域投资规模相协调，避免起伏过大。
规划项目分4大类，30个大类。
1、防洪减灾工程：包括大江大河治理、控制性枢纽工程、病险水库加固、蓄滞洪区建设、中小河流综合治理、清淤疏浚工程、城市防洪、除涝工程、防汛通讯、水文建设、2010年水毁修复工程。
（1）大江大河治理。规划项目18处，加固堤防1221.98km，护岸285.15km，疏浚河道146.7km，建筑物129处，永久占耕地林地16658亩。项目包括：荆州区4处，沮漳河综合整治、洞庭湖区荆南四河荆州区治理工程、学堂洲堤加固、龙洲垸堤加固；松滋市2处，湖北省洞庭湖区四河堤防加固工程（松滋市）、松滋市长江崩岸治理工程；公安县1处，大江大河堤防加固及河道整治工程；石首市2处，湖北省洞庭湖区四河堤防加固工程（石首市）、石首市长江民垸堤防加固工程；监利县2处，新洲围堤崩岸整治、三洲围堤崩岸整治；洪湖市2处，长江干堤崩岸整治、东荆河堤整治工程；长江河道管理局5处，荆江大堤综合整治工程、湖北省洞庭湖区四河堤防加固工程、长江荆江河段河势控制应急工程、荆州市长江堤防涵闸加固工程、荆州市长江堤防维护管理建设项目。其中湖北省洞庭湖区四河堤防加固工程、长江荆江河段河势控制应急工程均为续建项目。
（2）病险水库加固。规划除险加固病险水库46处，其中荆州区12处，铁子岗、独松树、九口堰、柳别堰、张家土地、玉兰、付家冲、殷家湾、安碑、仙南、岳湾、新北水库；松滋市22处，双狮、杨家岭、赵家湾、独松树、青龙嘴、油榨湾、腊树井、杨溶、徐家、薛家洞、长岭、断山口、泉溪沟、清潭湾、麻林湾、杜家冲、古堤口、共幸、前进、西流、望月、团结水库；公安县2处，杨马、鹅支河水库；石首市10处，哑口、株树港、鸭子山、乌龙岩、流水口、邹家湾、七顶岩、大港湾、红旗、石华堂水库。其中荆州区的铁子岗、独松树水库均为续建项目。
（3）蓄滞洪区建设。规划蓄滞洪区8处，面积5140.92km2，蓄洪量284.46亿m3。项目包括：荆江分蓄洪区建设（分洪安置房综合改造、转移路、桥、转移码头、进退洪口门、转移船舶）；洪湖分蓄洪区建设（洪湖分蓄洪区主隔堤加固工程、洪湖分蓄洪区新堤安全区工程完善项目、洪湖东分块蓄滞洪区建设工程）；三洲围堤加固及堤顶公路；石首市人民大垸蓄滞洪区建设工程；张智垸平垸行洪巩固工程；涴市扩大分洪区；众志垸行洪区；谢古垸行洪区。
（4）中小河流综合治理。规划工程47处，加固堤防999.75km，护岸572.83km，疏浚河道1155.02km，建筑物384处，永久占耕地林地7697.3亩。项目包括：荆州区7处，太湖港北渠治理、太湖港南渠、中渠治理、太湖港总渠治理、龙会桥河治理、柳港河治理、拾桥河治理、里甲口排渠治理；沙市区4处，豉湖渠综合治理、莲花垸渠综合治理、渡佛寺渠综合治理、天井剅渠综合治理；江陵县7处，渡佛寺渠治理、曾大河治理、十周河治理、五岔河治理、中白渠治理、北新河治理、南新河治理；松滋市5处，洈水河下游河道防洪整治工程、老洈水河河道防洪工程整治工程、庙河治理工程、南北河治理工程、洈河上游河道防洪工程整治工程；公安县6处，老洈水河（公安段） 治理、荆江分洪区总排河治理、小虎西排水河治理、官支河治理、梓柳河治理、介溪河治理；石首市7处，蛟子河综合整治工程、民建河综合治理工程、保丰河综合整治工程、栗林河综合治理工程、东汊河综合治理工程、长江故道群修复通江整治、江北故道河综合治理工程；监利县5处，监新河整治、螺山总排渠整治、杨林山排渠、朱河河整治、沙螺干渠整治；洪湖市6处，峰白河治理、洪湖内荆河治理、下内荆河治理、南港河治理、新堤排水河治理、万港河治理。其中荆州区太湖港北渠治理和洪湖市峰白河治理均为续建项目。
（5）清淤疏浚工程。规划工程18处，疏浚河道861km，结合加固堤防374.94km，疏浚土方2540.5万m3，永久占耕地林地2752亩。项目包括：荆州区2处，虎渡河太平口清淤疏浚、沮漳河鸭子口段清淤；江陵县3处，加渠清淤疏浚、长湖渠清淤疏浚、红卫排渠清淤疏浚；松滋市4处，马兰湾河段清淤疏浚工程、南宫河段清淤疏浚工程、余家渡河段清淤疏浚工程，雷王渡河段清淤疏浚工程；石首市5处，石首市藕池河河口河段1、石首市藕池河河口河段2、石首市藕池河河口河段3、石首市藕池河河口河段4、调弦河连心垸河段及小湖口河段；洪湖市3处，洪排河排区片109条河道疏浚、洪湖排区片66条河道疏浚、下内荆河排区片142条河道疏浚；三善垸1处，新店子河疏浚。
（6）城市防洪。规划防洪县市6个，即荆州、江陵、松滋、石首、监利、洪湖防洪工程建设。具体项目包括：荆州区太湖港城市防洪堤和沙市区长湖防洪工程按以防御50年一遇洪水为设计防洪标准，进行渠道疏挖、渠堤整险、涵闸改建及加固；松滋市城市防洪工程按以防御20年一遇洪水为设计防洪标准，进行堤防加固、河道疏浚；石首市城区防洪工程和张城垸高新技术园堤防建设工程按以防御100年一遇洪水为设计防洪标准，进行堤防加高培厚、涵闸处理；洪湖市防洪工程建设按以防御20年一遇洪水为设计防洪标准，进行泵站重建、加培堤防、整治涵闸；江陵县堤防加固、建筑物配套、植树造林；监利县渠堤加高、围堤加固。
（7）除涝工程。规划除涝治理总面积312.93万亩，其中新增面积7.3万亩、改善面积305.63万亩。规划项目39处，其中荆州区6处，菱湖排区、长湖排区、弥市排区、龙州排区、谢古排区、学堂洲排区除涝工程；沙市区3处，渠道综合治理、小型排涝泵站整治、中低产田改造；江陵县9处，滩桥镇、马家寨乡、资市镇、白马寺镇、熊河镇、沙岗镇、普济镇、秦市乡、六合垸管理区；公安县4处，黄天湖新闸、黄天湖老闸、黄天湖防洪闸、闸口电排闸除险加固工程；石首市3处，人民大闸整治工程、垸内主要渠道疏洗、垸内主要节制闸20处；监利县4处，彭口泵站、螺山2站、熊州泵站、中小型泵站更新改造；洪湖市3处，四湖流域治理（洪湖部分）、排涝涵闸更新改造、水毁修复工程；四湖工程管理局4处，长湖治理、洪湖治理、四湖流域中区增建外排泵站、渠系整治；三善垸3处，新店子河控制闸更新维修、堤防加固、机电设备安装和其他。其中石首市垸内主要渠道疏洗、洪湖市四湖流域治理（下内荆河防洪排涝整治工程和洪湖围堤整险加固工程）均为续建项目。
（8）防汛通讯。主要规划建设内容为荆州区防汛指挥通讯设施建设、公安县水情信息网和防洪指挥调度网、石首市防洪调度指挥中心建设、防洪专用码头建设和防洪物资储备库、监利县水利信息网络建设、洪湖市防汛通讯建设。以通讯信息现代化推动水利现代化。
（9）水文建设。全市省管和地方建管的水文雨量水质监测站点172处，其中水文站36处、水位站66处、雨量点50处、水质站20处。“十二五”规划新建水文站25处，改造水文站9处；新建水位站14处，改造71处；新建雨量站9处，改造47处；新建水质站17处，改造20处；新建地下水站点4处。
（10）2010年水毁修复工程。规划工程133处，其中荆州区19处，菱角湖南湖堤水毁工程、菱角湖南湖节制闸水毁工程、太湖港管理区水毁工程、学堂洲、菱湖泵站水毁工程、荆州泵站、付家冲水库、岳湾水库、玉兰水库、学堂洲围堤水毁、李家嘴进水渠水毁工程、港北渠后湖段水毁工程、太湖港总渠水毁工程、长湖民垸堤水毁工程、沙港水库溢洪渠冲毁、太湖港水情自动遥测点水毁、小型排涝泵站毁损、小型排水涵闸毁损、小型排水设施毁损；江陵县29处，中白渠三合节制闸、中白渠温家埠节制闸、渡佛寺渠生产桥、观中渠衬砌修复160米、三资渠尾水闸、白马寺镇青港村严北渠桥、三湖管理区清水大队杜雷桥、马家寨马林村九龙渠节制闸、熊河镇司马村节制闸、沙岗镇三河村中白渠桥、齐夏泵站、渡潘泵站、龙西泵站、马市电排、四金电排、三岔河电排、 凡湖泵站、李公垸2站、方乐寺1站、九家湖电排站、庆丰泵站1、庆丰泵站2、六合泵站、阳湖电排站、东陈岭电排站、秦家场电排站、砖井电排站、新六合垸泵站、脱马渠电排；松滋市10处，北河水库主干渠水毁修复、北河水库一支渠水毁修复、北河水库二支渠水毁修复、跃进闸泵站防洪闸水毁修复、南海镇滚水坝水毁修复、米积台泵站防洪闸水毁修复、刘家场等6个乡镇453处塘坝修复、南海镇黄泥滩村等82口塘坝修复、杨林市新坪垸泵站修复工程、纸厂河镇十字岭电灌站、陈店镇夹马槽电灌站水毁修复；公安县23处，二圣寺泵站拦淤闸、法华寺腰闸、崇湖柳口闸、黄山头泵站西引堤排水闸、南五洲一机房进水渠、闸口镇吴达河电排闸、罗家塔泵站出水闸、西直渠千湖控制闸、西直渠北横控制闸、泥剅口泵站拦污栅、陆逊湖泵站拦污栅、鹅支港泵站拦污栅、牛浪湖湖口闸、保西排控制闸、申津渡四支渠控制闸、芦林沟控制闸、落雁桥泵站水毁、陈家渡堤防整险、学堂街堤防整险、吕家咀堤防整险、中河口堤防整险、大公小学堤防整险、小虎西排水河整治；石首市19处，北尖老护岸段、藕池河崩岸整治、合作垸崩岸整治、杨波坦闸、南尖闸、天鹅洲闸、其它沿江涵闸48座、垸内节制闸107座、蛟子河渠堤、燎原渠堤、民建渠堤、石江渠堤、保丰渠堤、十座水库水毁修复、大港口泵站、冯家潭第二泵站、小湖口泵站、155kw以上泵站9处（含155kw）、155kw以下泵站；监利县1处，狮子山闸水毁修复；洈水工程局3处，洈水水库溢洪道下游出口修复、洈水电站下游河段修复、洈水灌区南干渠水毁修复；四湖工程管理局15处，习家口节制闸水毁修复、丫角排灌试验站水毁修复、高潭口东灌溉闸水毁修复、高潭口西灌溉闸水毁修复、潭口浮体闸水毁修复、高潭口灌溉渠水毁修复、高潭口泵站水毁修复；三善垸3处，南干渠闸整治、玉湖湖堤水毁护坡、蒲田咀闸水毁护坡；荆江分蓄洪工程管理局3处，分洪安置房、分洪转移桥、分洪转移路；洪湖分蓄洪工程管理局5处，主隔堤垮方整治修复工程、主隔堤涵闸水毁修复、主隔堤管理段房屋维修和围墙修复、主隔堤林木损失、转移道路及桥梁水毁修复；荆州市市直3处，宿驾泵站改造、小天鹅泵站改造、豉湖渠堤防整险加固工程。
2、水资源综合利用工程：包括重点水源工程、调水工程、城市供水工程、其他水源工程、农村人饮和农村、乡镇饮水用水安全工程、大中型灌区续建配套与节水改造、新灌区建设、节水灌溉工程、大中型泵站更新改造工程。
（1）重点水源工程。规划项目7处，调（供）水规模1413.7 m3／s，开挖及整治渠道31.45km，配套建筑物15处。具体项目为江陵县观音寺颜家台电灌站沿江灌溉涵闸改造及新增工程、监利县西门渊提灌船站、杨林关提灌站和狮子山泵站、洪湖市叶家边提灌站和老湾提灌站、洈水水库水源地保护工程。
（2）调水工程。规划项目5处，调（供）水规模5.58m3／s，开挖及整治渠道11.6km，配套建筑物161处，永久占地1875亩。具体项目为荆州区引江济汉工程、引江济汉水系恢复工程、李家咀东支渠、石首市乡镇自来水厂改造工程、梓童阁水库。其中引江济汉工程为续建项目。
（3）城市供水工程。规划项目15处，调（供）水规模37.78m3／s，开挖及整治渠道22.8km，配套建筑物61处，永久占地60亩。具体项目为荆州自来水厂、三峡水资源费使用水源工程、江陵县渊子口水源工程、杨口水源工程、石子渊水源工程、沙渊水源工程、拖船埠蓄水水源工程、黑狗渊水源工程、才门剅渊水源工程、抗旱应急机井、松滋市城区供水补偿工程、长江港口工业园供水工程、三峡后期扶持补偿项目、石首市塘堰整治工程、洪湖市城市供水工程。其中三峡水资源费使用水源工程和洪湖市城市供水工程均为续建项目。
（4）农村人饮和农村、乡镇饮水用水安全工程。全市存在安全饮水困难的乡镇147个，行政村1341个，人口326.963万。“十二五”期间规划解决191.623万人的安全饮水问题，平均每年解决48.09万人。力争2020年前全部解决农村乡镇人口安全饮水问题。
（5）大中型灌区续建配套与节水改造。“十二五”规划改造灌区51处，新增有效灌溉面积25.33万亩，改善有效灌溉面积503.78万亩。其中设计30万亩以上大型灌区4处，设计灌溉面积185.15万亩。太湖港灌区，设计灌溉面积40.53万亩；观音寺灌区，设计灌溉面积69.12万亩；颜家台灌区，设计灌溉面积41万亩；藕池河灌区，设计灌溉面积34.5万亩。
规划10万亩以上中型灌区16处，设计灌溉面积251.17万亩。包括荆州区弥市灌区，松滋市东风闸灌区，八宝灌区，南北河水库灌区，公安县二圣寺灌区，孟溪大垸灌区、周家土地灌区、东港垸灌区、李家大路灌区，石首管家铺灌区，天鹅灌区，监利县一弓堤灌区，王家湾灌区，黄歇灌区。
规划万亩以上灌区21处，设计灌溉面积127.6万亩。其中：荆州区1处，江陵县1处，松滋市2处，公安县8处，石首市4处，监利县5处。
（6）节水灌溉工程。“十二五”规划发展节水灌溉面积80.25万亩，其中渠道防渗75.68万亩、喷灌4.01万亩、微灌0.33万亩、低压管灌0．1万亩、其他0.7万亩。按县市分项目区规划，通过灌区节水改造和节水灌溉示范工程建设实施。
（7）大中型泵站更新改造工程。规划泵站205处，装机2679台，装机容量280623kw。其中荆州区17处，装机518台，容量51437kw，排灌流量408.9 m3／s；沙市区9处，装机43台，容量9672kw，排灌流量130.5 m3／s；江陵县2处，装机154台，容量17760kw，排灌流量229.5 m3／s；松滋市4处，装机507台，容量33649kw，排灌流量178.6 m3／s；公安县4处，装机360台，容量42787kw，排灌流量396.2 m3／s；石首市123处，装机1060台，容量52137kw，排灌流量496.4 m3／s；监利县5处，装机容量13200kw，排灌流量397.5 m3／s；洪湖市2处，装机31台，容量59981kw，排灌流量652.9 m3／s。
3、水资源及水生态与环境保护工程：包括河流、湖泊、湿地生态修复，水源地保护、水资源保护工程，重点流域、区域水土保持治理，水利血防工程，小水电代燃料工程。
（1）河流、湖泊、湿地生态修复。规划项目19处，湿地面积1257.61km2。具体项目包括荆州区2处，长湖生态修复、菱角湖生态修复；沙市区生态保护与修复；江陵县内荆河；公安县6处，崇湖、北湖、陆逊湖、玉湖、淤泥湖、牛浪湖生态保护与修复项目；石首市4处，水库水源保护、渠道水源保护、天鹅洲故道湿地保护、黑瓦屋故道湿地保护；监利县排涝河治理；洪湖市2处，湖泊治理工程、农村面源污染及水草整治工程；洈水水库水生态保护与修复项目；洪湖生态修复。其中石首市渠道水源保护、天鹅洲故道湿地保护、黑瓦屋故道湿地保护、洪湖市湖泊治理工程均为续建项目。
（2）水源地保护、水资源保护工程。规划项目34处，水源地保护105处，河湖清淤2.52亿m3，河道整治14.9km，地表水质监测29处。具体项目包括荆州区10处，川店水厂龙山、太湖港石马水厂、虎渡河弥市水厂、马山水厂、长江郢都水厂、长江金凤水厂、虎渡河里甲口水厂、沮漳河青冢子水厂、沮漳河菱湖水厂、太湖港后湖水厂；沙市区3处，西干渠城区段亮化工程、豉湖渠城区段亮化工程、柳林洲水源地保护、安全保障工程；江陵县7处，观音寺水厂长江取水口、马市水厂长江取水口、田家坊水厂长江取水口、郝穴水厂长江取水口、观音寺水厂长江取水口、农村沟塘整治；松滋市4处，松滋市内垸渠道整治工程、松滋市堰塘整治工程、南、北河、文家河水库周边生态修复与保护工程、小（一）型水库保护工程；石首市3处，鸭子湖生态修复工程、上津湖生态修复工程、其它万亩以上湖泊整治工程；监利县3处，老江河、东港湖、西湖；洪湖市水源地保护工程；洈水水库水源地保护工程。其中石首市其它万亩以上湖泊整治工程为续建项目。
（3）重点流域、区域水土保持治理。全市现有水土流失面积4951.79km2，其中轻度流失面积2143.14km2、中度流失面积1582.67km2、强度流失面积775.04km2、极强度流失面积274.13km2、剧烈流失面积191.25 km2。“十二五”规划治理面积5481.04km2，按治理措施分类：基本农田467.82km2，经果林924.7km2，水保林2380.4km2、种草289.07km2、封禁1317.4km2、其它102.4km2。按县市分流域规划治理。
（4）水利血防工程。规划项目35处，其中荆州区3处，太湖港、弥市、长湖水利血防工程；沙市区3处，河流综合治理、灌区改造、农村饮水安全；江陵县4处，颜北渠、颜中渠、颜南渠、乡镇灭螺工程；松滋市2处，庙河、南北河水利血防工程；公安县6处，荆江分洪区灌区、孟溪大垸灌区、合顺垸灌区、洈水河、松东河、王家大湖水利血防工程；石首市5处，民建河、四湖流域外滩、藕池河、调弦河、其他洲滩民垸水利血防综合治理；监利县8处，跃进河、九大河、林长河、新汴河、白螺公路河、潜监河、荆监河、监北干渠治理；洪湖市4处，下内荆河水利血防项目、东荆河水利血防项目、洪湖围堤水利血防项目、新农村试验区建设。其中荆州区太湖港水利血防工程、石首市四湖流域外滩、藕池河、调弦河水利血防工程、洪湖市下内荆河水利血防项目均为续建项目。
（5）小水电代燃料工程。规划项目6处，包括荆州区青冢子发电站、松滋市七里庙电站更新改造工程、将军岩水电站新建和大良坪水电站新建、石首市株树港水电站和哑口水电站。总库容95.41m3，装机9354kw。
4、水利综合管理项目：包括水利管理单位基础设施建设、科研教育、水利信息化建设、前期工作、水利改革与能力建设、其他工程。
（1）水利管理单位基础设施建设。规划项目27处，包括荆州区的现代办公设施、防汛综合办公大楼和水政执法装备；沙市区的水利基础设施建设、兴建人才培训中心、兴建灌溉试验站、水利改革与能力建设和水利科研；江陵县的建设管理房屋用地、建设管理房屋和建设管理房屋配套设施；松滋市的防汛指挥调度大楼和培训大楼；石首市的标准化站、所及防汛哨所建设、长江支民堤防交通工程、水位自动化监测系统和水政执法体系及基础设施建设；监利县水利防汛综合楼；洪湖市水利管理单位基础设施建设；四湖工程管理局的房屋和其他建筑工程；三善垸防汛办公楼；荆江分蓄洪工程管理局的基建征用土地、分洪指挥调度大楼、指挥大楼配套、生活设施、基层单位管理设施建设和分洪物质储存仓库。
（2）科研教育。规划内容为水利专业技术培训及再教育，教育培训中心的组建，水利系统干部培训，水行政管理执法能力建设，水利系统人才开发，水利科学技术研究及推广等。
（3）水利信息化建设。规划内容为水利信息采集设施、水利信息网络和水利数据中心的建设、水利系统终端设备配备、防洪及水土保持监测站的建设。
（4）前期工作。根据规划项目，按照基本建设程序和有关水利规程规范做好大江大河治理、分蓄洪区建设、病险水库除险加固、大型灌区续建配套与节水改造（包括节水灌溉示范工程）、农村安全饮水、水利血防、水土保持、大型泵站更新改造、水资源保护和综合利用及生态工程建设等前期工作，搞好项目储备。
（5）其他工程。规划项目27处，其中荆州区9处，水利改革与能力建设、太湖港水库库区扶贫工程、沙港水库林果基地、沙港水库旅游休闲山庄、林业苗圃、太湖港发展特种鱼养殖、港口、码头、仓储、商业门店、李家嘴果品加工厂；江陵县3处，抗旱服务建设、长江河道采砂管理能力建设、水资源信息管理系统建设；松滋市2处，水行政管理执法装备建设、推行终端水价建设；公安县水利改革与建设能力建设；石首市河道采砂管理能力建设；监利县水管体制改革；洪湖市水利改革与能力建设；洈水工程局2处，洈水电站供区电网增效减排、洈水水库法制能力建设；荆江分蓄洪工程管理局7处，水行政管理执法装备建设、防汛抢险专业队伍建设、工程管理运行维护、人口控制、综合经营开发、办公设施配置、分洪抢险救生器材储备。
“十一五”结转项目共15类39个项目，即大江大河治理（4个）、病险水库除险加固（2个）、中小河流综合治理（2个）、除涝工程（2个）、调水工程（2个）、城市供水工程（2个）、农村人饮和农村、乡镇饮水用水安全工程（4个）、大中型灌区续建配套与节水改造（6个）、节水灌溉工程（2个）、大中型泵站更新改造工程（1个）、河流、湖泊、湿地生态修复（4个）、水源地保护、水资源保护工程（1个）、重点流域、区域水土保持治理（1个）、水利血防工程（5个）、水利管理单位基础设施建设（1个）。
1、大江大河治理。从“十一五”结转的项目4个，即湖北省洞庭湖区四河堤防加固工程（松滋段、石首段、长江河道局段）、长江荆江河段河势控制应急工程。
（1）湖北省洞庭湖区四河堤防加固工程（松滋段）：本工程涉及松滋河堤防及庙河、新河部分堤防。主要建设任务有堤身加高加固、堤基渗流控制、护岸工程、涵闸整险及工程管理等。其中，松滋市加固堤防长度127.60公里，堤基渗流控制75.27公里，护岸护坡37.2公里，加固、改建涵闸29座。主体建筑物主要工程量为：土方开挖188.60万m3，土方填筑956.8万m3，混凝土5.5万m3，砌石21.5万m3。估算投资12亿元，资金来源为中央投资与地方自筹相结合。
（2）湖北省洞庭湖区四河堤防加固工程（石首段）：该工程位于藕池河和调弦河，涉及到高陵、团山、久合垸、高基庙、东升、调关六个乡镇。主要建设内容：堤防加高培厚、堤内防渗平台、堤身堤基防渗墙、护坡、涵闸接长、重建等。计划总投资56670万元，预计“十一五”完成投资2040万元。“十二五”期间投资54630万元，其中中央投资43704万元，地方投资10926万元。
（3）湖北省洞庭湖区四河堤防加固工程（长江河道局段）：荆南四河未建工程规模及主要内容为：堤身加固培厚290.587公里；护坡87.433公里；堤身堤基防渗墙54.261公里；堤内平台231.428公里；堤身锥探灌浆552.022公里；堤顶泥结石道路661.965公里，城区混凝土路面23.03公里；涵闸加固改建120座。计划总投资720040万元，预计2010年底完成投资93150万元。“十二五”期间投资42000万元，其他转接到“十三五”规划。
（4）长江荆江河段河势控制应急工程：本工程拟对荆江河段防洪重点段、对河势起控制作用岸段、已有护岸工程薄弱地段及空白段进行新护及加固，工程总长度128.56km（2005年可研范围）。其中湖北段水下护脚总长度118.7km（荆州段111.25km）。计划总投资166867万元，预计“十一五”完成投资12338万元，“十二五”期间投资154529万元。
2、病险水库除险加固。从“十一五”结转的项目2个，即荆州区铁子岗水库、独松树水库除险加固。
（1）铁子岗水库除险加固：规划对大坝进行加固、护坡维修、输水管重建，以及防汛公路、管护设施建设。工程计划于2010年10月开工，建设工期2年，先期实施大坝加固、护坡维修、输水管重建等工程，2010年底前完成投资100万元，其余工程及投资在“十二五”完成。
（2）独松树水库除险加固：规划对大坝进行加固，溢洪道、输水管、护坡等重建，以及防汛公路、管护设施建设。工程计划于2010年10月开工，建设工期2年，先期实施大坝加固、护坡维修、溢洪道、输水管重建等工程，2010年底前完成投资100万元，其余工程及投资在“十二五”完成。
3、中小河流综合治理。从“十一五”结转的项目2个，即荆州区太湖港北渠治理、洪湖市峰白河治理。
（1）太湖港北渠治理：规划建设项目为河道清障、清淤及洪涝结合、河道清淤疏竣19.7km，堤防加固10km，新建穿堤建筑物15座，新建堤防、护岸6km，桥涵及其他20处。工程计划于2010年10月开工，建设工期2年，先期实施河道清淤疏竣19.7km，堤防加固，部分穿堤建筑物，堤防、护岸等工程，2010年底前完成投资830万元，其余工程及投资在“十二五”完成。
（2）洪湖市峰白河治理：主要建设内容为河道整治、护滩、清淤长度、清障、洪涝结合河道清淤疏浚、堤防、护岸加固、穿堤建筑物加固等。计划总投资11450万元，预计“十一五”完成投资5150万元。“十二五”期间投资6300万元，其中中央投资4410万元，地方投资1890万元。
4、除涝工程。从“十一五”结转项目2个，即石首市人民大垸内主要渠道疏洗、洪湖市四湖流域治理（下内荆河防洪排涝整治工程、洪湖围堤整险加固工程）。
（1）石首市人民大垸内主要渠道疏洗：该工程建设地点涉及全市各大垸系，预计改善灌溉面积50万亩。计划总投资14000万元，预计“十一五”完成投资1500万元。“十二五”期间投资12500万元，其中中央投资10000万元，地方投资2500万元。
（2）洪湖市四湖流域治理（下内荆河防洪排涝整治工程、洪湖围堤整险加固工程）：
下内荆河防洪排涝工程规划主要建设内容包括：①河道疏挖工程，下内荆河需疏挖河道53.12km，另蔡家河需疏挖河道11.05km，按54m的底宽进行疏挖。②堤防加固工程，包括下内荆河堤防132.2km，其中南堤52.7km，北堤59.5km，蔡家河堤20km，为Ⅲ级堤防。③涵闸泵站加固重建工程，包括需要重建的涵闸9座，加固的涵闸46座和泵站29座。工程规划总投资28000万元，其中“十一五”已完成投资8700万元，全部由地方配套（湖北省）筹备。“十二五”规划下内荆河58km河道疏挖、120km堤防加培、建筑物整治、5km裁弯取直。规划投资19300万元，全部由地方配套（湖北省）筹备，2011～2015年每年投资3860万元。
洪湖围堤整险加固工程规划主要建设内容包括洪湖围堤的堤身加培和涵闸加固工程。围堤加培按防御洪湖最高洪水位，对洪湖市洪湖围堤按设计断面进行加培，对加培后为内平台所覆盖电排河要恢复。加培堤段：港螺堤0＋000～47＋150，长47.15km；总干渠北堤：96＋000～127＋000，长30.84km；子贝渊引河堤0＋000～7＋150，长7.15km；下新河引河堤0＋000～8＋000，长8km；总长93.14km。对低洼湖沼内外均无土源的险段，采用挖泥船吹填。对吹程大、风浪高、冲刷严重的堤坡用预制混凝土块护砌。涵闸加固对洪湖市内洪湖围堤有54座涵闸结合堤防加固工程，按防洪要求对涵闸进行加固处理。工程规划总投资41400万元，其中“十一五”已完成投资10000万元，全部由地方配套（湖北省）筹备。“十二五”规划洪湖围堤堤防加培71km、54座涵闸加固、内平台、堤顶公路等，规划投资31400万元，列入中央投资项目，2011～2015年每年投资6280万元。
5、调水工程。从“十一五”结转项目2个，即南水北调引江济汉工程、引江济汉水系恢复工程。
（1）南水北调引江济汉工程：渠道线从荆州区李埠镇龙洲垸进口，到潜江市高石碑出口，全长67.1km。进口渠底高程26.5m，出口渠底高程25m；渠道水深5.73～8.32m，渠底宽60m，边坡1∶2.5～4。引水流量350m3／s，最大流量500m3／s；提水泵站设计流量200（430）m3／s。进出口船闸为Ⅲ级船闸，最大船舶吨级为1000t。沿线与道路、渠道交叉建有桥梁、涵闸、过水涵等30多处。引水渠线穿过荆州市境内长26.85km，总投资规模约40亿元左右，在荆州市荆州区工程建设投资约28多亿元。该工程已于2010年3月开工，建设工期4年，先期实施渠首建筑物及进口段渠道等工程，2010年底前完成投资1.2亿元，其余工程及投资在“十二五”完成。
（2）引江济汉水系恢复工程。主要建设项目有：新建龙洲电排二站、白荷电排站、鲁垱排水站等36座，总装机3755kw，设计流量22.26m3／s。该工程计划于2010年10月开工，建设工期3年，先期实施进口渠段的水系恢复工程，2010年底前完成投资300万元，其余工程及投资在“十二五”完成。
6、城市供水工程。从“十一五”结转项目2个，即松滋市长江港口工业园供水工程、洪湖市城市供水工程。
（1）松滋市长江港口工业园供水工程：规划解决项目区40000人生活饮用水问题，参考《城市给水工程规划规范》（GB50282－98）取120L／人d，居民生活用水量4800 m3／d。考虑到管道漏水及其它未预见水量，供水规模为5000 m3／d。根据国家现行投资政策、分中央补助（中部300元，西部400元）、省级配套和地方自筹三大块考虑。省级配套的按人平66元考虑。本工程概算总投资2000万元，其中项目区40000人中央补助为1200万元，省级配套资金为264万元；自筹资金536万元。
（2）洪湖市城市供水工程：重点进行水质性缺水的供水水源工程建设，工程完工后可解决市区及周边35万人生活用水及工业用水问题，也可为应急备用提供可靠水源。随着城市化的进程，人口迅猛增长，经济快速发展，产业结构得不到及时调整，现有引水能力已不能满足需要，拟增建Φ1200mm的输水管道17.5km，日增供水量10万t，以效提高城区供水保证率和供水水质。计划总投资22253万元，预计“十一五”完成投资2253万元。“十二五”期间投资20000万元，其中中央投资14000万元，地方投资6000万元。
7、农村人饮和农村、乡镇饮水用水安全工程。从“十一五”结转项目4个，即荆州区农村饮水安全工程、江陵县农村饮水安全工程、石首市农村饮水安全工程、洪湖市农村饮水安全工程。
（1）荆州区农村饮水安全工程：荆州区现有农村饮水不安全人口13.96万人，农村学校饮水不安全人数0.8万人。规划新建集中供水工程2处，水厂改造集中供水工程6处，管网延伸集中供水工程9处。其中水源为取地表水12处，取地下水受益人口5万人。解决农村学校饮水工程13所学校。目前，已下达该区2010年度农村学校饮水不安全人数0.5万人。投资150万元，计划在2010年10月底开工，2011年1月竣工，其他农村饮水工程在“十二五”实施。
（2）江陵县农村饮水安全工程：全县共有饮水不安全人口27.49万人，其中含在十一五期间省垫资已解决的7.15万人，实际还有20.35万人存在饮水不安全问题。按照调查复核的要求，农村学校人口2.93万人不计入全县饮水不安全人口中，但解决学校饮水不安全人口的工程投资要计入规划。
（3）石首市农村饮水安全工程：该工程建设涉及到全市15个乡镇210个行政村，计划解决19.98万人的饮水安全问题。计划总投资17647万元，预计“十一五”完成投资7657万元。“十二五”期间投资9990万元，其中中央投资7992万元，地方投资1998万元。
（4）洪湖市农村饮水安全工程：截止到2009年底，洪湖市饮水不安全人口总数为57.8594万人，规划到2015年，全面解决农村饮水不安全人口问题。计划总投资43397万元，预计“十一五”完成投资13770万元。“十二五”期间投资29627万元，其中中央投资23765.85万元，地方投资5861.16万元。
8、大中型灌区续建配套与节水改造。从“十一五”结转项目6个，即江陵县观音寺灌区续建配套与节水改造工程、监利县何王庙灌区、隔北灌区、西门渊灌区续建配套与节水改造工程、洪湖市隔北灌区续建配套与节水改造工程、洈水灌区续建配套与节水改造工程。
（1）江陵县观音寺灌区续建配套与节水改造工程：规划水平年将对观音寺灌区进行续建配套与节水改造，治理改造骨干渠道9条110.7km，其中衬砌94.89km，衬砌面积118.1万m2。配套建筑物291处，其中分水建筑物149处，交叉建筑物3处，交通建筑物138处，泵站（观音寺电灌站）改造1处。计划总投资56000万元，预计“十一五”完成投资5200万元。“十二五”期间投资23131万元，其中中央投资13878.6万元，地方投资9252.4万元。其余转接“十三五”规划。
（2）监利县何王庙灌区续建配套与节水改造工程：工程总投资2.49亿元，第一期骨干工程总投资2801.7万元，已全面实施，收到了良好的效果。第二期骨干工程总投资5973.69万元，2008年度已实施投资1499.96万元。拟在十二五期间完成投资1.5亿，剩余部分结转至2015年以后。
（3）监利县隔北灌区续建配套与节水改造工程：工程总投资25850.85万元，第一期骨干工程总投资2979.90万元，已全面实施，收到了良好的效果。第二期骨干工程总投资5996.41万元， 2008年度实施方案已实施投资1495.64万元。拟在十二五期间完成投资1.5亿，剩余部分结转至2015年以后。
（4）监利县西门渊灌区续建配套与节水改造工程：工程总投资2.20亿元，第一期骨干工程总投资2986.57万元，2008年度实施方案已实施投资1500.07万元。拟在十二五期间完成投资1.5亿，剩余部分结转至2015年以后。
（5）洪湖市隔北灌区续建配套与节水改造工程：工程规划总投资37000万元，其中“十一五”已完成投资6000万元，其中中央和地方各投资3000万元。“十二五”规划隔北灌区续建与节水改造30万亩，规划投资15500万元，其中中央和地方各投资7750万元，2011～2015年每年投资3100万元。2015年以后，隔北灌区续建与节水改造30万亩，结转投资15500万元，中央和地方各投资7750万元。
（6）洈水灌区续建配套与节水改造工程：洈水灌区从“十五”规划开始，纳入大型灌区续建配套与节水改造项目内，“十一五”规划总投资9500万元，目前实际完成投资4059万元，“十一五”结转“十二五”投资3500万元，主要内容是洛河渡槽改道建设、渠道衬砌22.665km。
9、节水灌溉工程。从“十一五”结转的项目2个，即荆州区八岭山小型农田水利专项工程、洪湖市高效节水灌溉工程。
（1）荆州区八岭山小型农田水利专项工程：“十二五”规划实施节水灌溉工程10个，发展节水灌溉面积34.4万亩，其中渠道防渗33.3万亩、喷灌0.5万亩、微灌0.2万亩、其他0.4万亩。2010年已下达我区省级现代农业重点县小型农田水利建设项目1个，项目总投资1575万元。该工程计划于2010年10月开工，建设工期8个月，先期实施泵站工程、渠道疏挖等工程，2010年底前完成投资900万元，其余工程及投资在“十二五”完成。
（2）洪湖市高效节水灌溉工程：“十二五”规划喷灌面积5500亩，大棚微灌面积3000亩，露地微灌面积5000亩，低压管灌2500亩。十二五期间规划总投资3250万元，中央投资2275万元，地方投资975万元。2011～2015年每年投资650万元。
10、大中型泵站更新改造工程。从“十一五”结转的项目1个，即荆州区李家嘴泵站更新改造。
李家嘴泵站建于1978年，由李家嘴一级站、李家嘴二级站、东桥站、丰牌站（一机房、二机房）、李台站等五座泵站打捆组成，总装机10825kw，设计流量21.61m3／s，项目总投资6114.35万元，该工程于2009年11月开工，建设工期为2年，到2010年底可完成主体工程建设，完成投资1550万元，其余工程及投资在“十二五”完成。
11、河流、湖泊、湿地生态修复。从“十一五”结转的项目4个，即石首市渠道水源保护、天鹅洲故道湿地保护、黑瓦屋故道湿地保护、洪湖湖泊治理工程。
（1）石首市渠道水源保护：该工程建设地点涉及全市15个乡镇办区。计划总投资10000万元，预计“十一五”完成投资1500万元。“十二五”期间投资8500万元，其中中央投资6800万元，地方投资1700万元。
（2）石首市天鹅洲故道湿地保护：该工程建设地点为天鹅洲开发区。主要建设内容：退田退耕、还林还湖、清淤蓄洪；生态植被恢复及环境资源保护；堤防加固、护坡等。计划总投资50000万元，预计“十一五”完成投资1000万元。“十二五”期间投资39000万元，其中中央投资31200万元，地方投资7800万元。
（3）石首市黑瓦屋故道湿地保护：该工程建设地点为天鹅洲开发区。主要建设内容：退田退耕、还林还湖、清淤蓄洪；生态植被恢复及环境资源保护；堤防加固、护坡等。计划总投资30000万元，预计“十一五”完成投资500万元。“十二五”期间投资19500万元，其中中央投资15600万元，地方投资3900万元。
（4）洪湖湖泊治理工程：采取综合措施，利用疏浚弃土，保护水环境，恢复湖泊生态系统。计划总投资26954万元，预计“十一五”完成投资15954万元。“十二五”期间投资11000万元，其中中央投资7700万元，地方投资3300万元。
12、水源地保护、水资源保护工程。从“十一五”结转的项目1个，即石首市其它万亩以上湖泊整治工程。
该工程建设地点涉及全市各乡镇。主要建设内容：老河故道、山底湖、白莲湖、秦克湖、中湖、杨叶湖、大公湖等万亩以上湖泊整治工程。计划总投资35000万元，预计“十一五”完成投资1000万元。“十二五”期间投资15000万元，其中中央投资12000万元，地方投资3000万元。
13、重点流域、区域水土保持治理。从“十一五”结转的项目1个，即洪湖市黄蓬山小流域治理。
黄蓬山小流域是洪湖市的水土流失比较严重的几条流域之一，水面侵蚀严重，急需整治。计划总投资1365万元，预计“十一五”完成投资129万元。“十二五”期间投资1236万元，其中中央投资865.2万元，地方投资370.8万元。
14、水利血防工程。从“十一五”结转的项目5个，即荆州区太湖港水利血防工程、石首市四湖流域外滩水利血防综合治理、藕池河水利血防工程、调弦河水利血防工程、洪湖市下内荆河水利血防项目。
（1）荆州区太湖港水利血防工程：太湖港位于四湖流域上区，水利血防工程的规划目的是控制源头，治理疫区，防止病疫扩散。规划重点治理血吸虫病疫区的李埠、太湖、八岭、城南等乡镇的2条引水干渠和3条灌溉干渠。工程总投资11800万元。国家投资7000万元；地方自筹4800万元。该工程已实施2期，完成投资3000万元，其余工程及投资在“十二五”完成。
（2）石首市四湖流域外滩水利血防综合治理：该工程建设地点涉及新厂、横市、大垸、小河、天鹅洲4镇1区。主要建设内容：疏洗渠系117.6公里，土方487.99万方，整治配套建筑物79座，建沉螺池5座。计划总投资13416万元，预计“十一五”完成投资2416万元。“十二五”期间投资11000万元，其中中央投资8800万元，地方投资2200万元。
（3）石首市藕池河水利血防工程：该工程建设地点为藕池河，涉及到南口、高陵、团山、久合垸、高基庙等5个乡镇。主要建设内容：修筑防螺平台、建沉螺池、拦螺网、硬化护坡防螺、填塘灭螺、防螺隔离沟等。计划总投资58017万元，预计“十一五”完成投资2597万元。“十二五”期间投资55420万元，其中中央投资44336 万元，地方投资11084万元。
（4）石首市调弦河水利血防工程：该工程建设地点为调弦河，涉及到东升、调关等2个乡镇。主要建设内容：修筑防螺平台、建沉螺池、拦螺网、硬化护坡防螺、填塘灭螺、河湖降滩等。计划总投资19884万元，预计“十一五”完成投资1890万元。“十二五”期间投资17994万元，其中中央投资14395 万元，地方投资3599 万元。
（5）洪湖市下内荆河水利血防项目：①南港河疏浚。为清理南港河淤积，保障河道过水能力，清除河道内钉螺的孳生环境，拟对项目区境内的南港河3＋000～4＋250共1.25 km河段进行疏挖。对项目区内主要五丰河、返口河、中府河全线疏挖，其中五丰河13.4km，返口河11 km，中府河6.5 km。②新建灌溉、排水涵闸。为解决项目区内建筑物配套不完善，高田灌不上低田要排渍的矛盾，新建甘司南闸、杨沟闸、八支沟闸、新穴闸灌排闸和天坛电排河排水涵闸。③灌排涵闸整险加固。每年汛期，南港河水位经常高于两岸农田和城镇地面，河堤防汛压力大。为保障东干渠两岸农田和城镇的防洪安全，防止钉螺随洪水扩散、蔓延，对沿河两岸目前存在安全隐患的五丰河闸、返口河闸、中府河闸、鸭垸闸、新创闸、农场河网柳闸闸、西湖节制闸等7座涵闸和进行整险加固和改造。④在引水灌溉的荆石闸后渠首设置沉螺池3处。
15、水利管理单位基础设施建设。从“十一五”结转的项目1个，即荆州区现代办公设施建设。
规划总投资2200万元，“十一五”期间已完成区水利局机关部分现代办公设施和视频会议室的建设，完成投资90万元，其余工程及投资在“十二五”完成。
4．2．2“十二五”拟建项目
1、大江大河治理。规划项目为荆州区沮漳河综合整治、公安县大江大河堤防加固及河道整治工程、监利县三洲围堤崩岸整治（盐船河湾－杨岭子）28＋000－33＋000、湖北省洞庭湖区四河堤防加固工程、长江荆江河段河势控制应急工程、荆江大堤综合整治工程等18处大江大河及重要支流治理工程。
（1）荆州区沮漳河综合整治工程：主要建设内容包括：①堤防加固工程，加固长度58.173km，护岸长度5.111km；②洲滩整治，对菱湖外滩、谢古外滩采取双退，退耕面积5.53 km2；③穿堤建筑物整治，我区纳入本次综合整治的穿堤建筑物有涵闸8处、泵站4处。
（2）公安县大江大河堤防加固及河道整治工程：计划对里甲口－青桩湖等25处堤防实施加固，对复兴等65处堤防采取护岸，对马蹄拐等44处涵闸进行整治，对里甲口－中河口等17处堤段实施锥探灌浆，对易家渡等4处险段实施水泥土防渗墙处理，对甘市坦采用塑性混凝土截渗墙处理，对里甲口－中河口等21处堤段防汛道路进行整修，对肖家咀－碾子沟、狮子口－速水房等2段河道进行疏浚，对苏支河实施河控制工程，荆南四河工程拆迁、占地补偿。
（3）监利县三洲围堤崩岸整治（盐船河湾－杨岭子）28＋000－33＋000：河道治理长度5km，投资6000万元。
（4）湖北省洞庭湖区四河堤防加固工程：截至2009年，荆南四河未建工程规模及主要内容为：堤身加固培厚290.587公里；护坡87.433公里；堤身堤基防渗墙54.261公里；堤内平台231.428公里；堤身锥探灌浆552.022公里；堤顶泥结石道路661.965公里，城区混凝土路面23.03公里；涵闸加固改建120座。此外，在“十二五”规划完成荆南四河已经纳入国家整治范畴的堤防后，对尚未纳入整治范畴209.689公里堤防在2015后进行规划整治。
（5）长江荆江河段河势控制应急工程：拟对荆江河段防洪重点段、对河势起控制作用岸段、已有护岸工程薄弱地段及空白段进行新护及加固，工程总长度128.56km（2005年可研范围）。其中湖北段水下护脚总长度118.7km（荆州段111.25km）。
（6）荆江大堤综合整治工程：综合整治堤防总长182.35km。新建防渗墙79.623公里；堤身灌浆128.827公里；堤后盖重38.7公里；填塘固基49.678公里；排渗沟6.94公里；减压井504眼；堤顶防汛道路改造141.15公里；新建防汛道路3.9公里；内、外平台加培，总长91.504公里；对堤身垂高超过8米的堤段新设10米宽的压渗平台，总长65.633公里；沙市城区段防浪墙改造长8.636公里，新建长1.014公里。主要工程量为：土方填筑1901.31万m3，土方开挖105.87万m3，防渗墙124.33万m2，砌石16.84万m3，混凝土1.53万m3，锥探灌浆128.827km，堤顶防汛路面改造141.15km、新修防汛通道3.90km。
2、病险水库加固。规划项目为荆州区、松滋市、公安县、石首市等46处小型病险水库。
（1）荆州区12座小型病险水库整险加固工程：规划对大坝进行加固，溢洪道、输水管、护坡等重建，以及防汛公路、管护设施建设。
（2）松滋市22座小（二）型水库整险加固工程：①提高防洪标准、大坝加固：一是大坝加高，二是防渗处理，三是护坡；②输水管加固：输水管重建，更换闸门及启闭设施；③溢洪道加固：溢洪道重建、完建堰体、消力池等；④改善管护设施：一是修建管理房，二是配齐雨量、水位等观测设施。
（3）石首市10座小（二）型水库整险加固工程：①大坝加高，坝体进行灌浆防渗处理。大坝上游进行护坡处理，下游新建排水棱体；②溢洪道加固；③输水管拆除重建；④维修进库公路，完善水库水位、雨量等管护、观测设施；⑤水库管理单位要按有关规范要求，组织委托有关电位进行水库除险加固前期设计，抓紧完成，及时实施；⑥除险加固前，水库要严格按照汛期控制运用调度计划，落实应急抢险预案，确保水库安全。
3、蓄滞洪区建设。规划内容为洪湖分蓄洪区建设、荆江分蓄洪区安置房综合改造、转移道路（含堤顶路）、桥梁和进退洪口门建设、洪湖东分块蓄滞洪区建设、洪湖分蓄洪区主隔堤加固工程、洪湖分蓄洪区新堤安全区完善项目、石首市人民大垸蓄滞洪区建设等15个项目。
（1）洪湖分蓄洪区建设工程：主要建设内容为：新建腰口隔堤25.949km，新建套口进洪闸，设计进洪流量8000m3／s；新建补元退洪闸，设计退洪流量2000m3／s；还建腰口泵站（设计排水流量100.0m3／s）和高潭口二站（设计排水量90.0m3／s）；新建内荆河和南套沟节制闸，设计流量分别为460m3／s和80m3／s；新建新滩口泵站保护工程；区内外渠系恢复工程，加固洪湖主隔堤12.5km；加固东荆河堤42.236km，按照2010年第一季度物价水平计算，工程总投资为40.25亿元。“十二五”规划投资20亿元，中央投资14亿元，地方配套6亿元，2011～2015年每年投资4亿元。
（2）荆江分蓄洪区安置房综合改造：对位于县城、乡镇政府机关所在地及安置房较集中的安全区的部分安置房规划改建9.37万m2；对位于非乡（镇）政府所在地安全区、结构保持较好的部分安置房规划维修6.36万m2；除对斗湖堤、埠河等安全区需改建的安置房拆除重建外，对地处偏僻且已经失去使用功能、经济效益差的安置房规划进行拆除，拆除面积18.24万m2（含改建拆除的安置房）。安置房综合改造规划投资11607万元。
（3）荆江分蓄洪区转移路、桥规划：①荆江分洪区规划扩建干线转移道路11条，长131.58km， 规划支线转移道路46条，全长270.79km，规划安全区围堤堤顶转移道路19条，全长52.789km；新建、改建转移桥梁124座，总跨径3782.26m，投资21716万元。②宛市扩大区规划扩建转移道路8条，长34km， 新建、改建转移桥梁13座，总跨径220m，其中新建桥梁7座，长125m，改建桥梁6座，长95m，投资2449.21万元。③虎西备蓄区规划扩建转移道路19条，长91.8km， 新建、改建转移桥梁13座，总跨径255m，其中新建桥梁2座，长60m，改建桥梁11座，长195m，投资4125.3万元。④人民大垸规划扩建转移道路21条，长148.8km， 新建、改建转移桥梁40座，总跨径665m，其中新建桥梁39座，长650m，改建桥梁1座，长15m，投资10548.32万元。
（4）荆江分蓄洪区进、退洪口门规划：荆江分洪区运用时进、退洪流量大，进、退洪水位落差大，为确保洪水分得进、退得出，确保分洪运用后及时恢复水毁项目，防止水土流失，规划在荆江分洪区吴量庵等处新建进、退洪口门7处，投资14698万元。
（5）洪湖东分块蓄滞洪区建设：由一期蓄洪工程和二期安全建设工程两部分组成。一期蓄洪工程主要建设内容：腰口隔堤工程、内荆河闸工程、南套沟闸工程、套口进洪闸工程、新滩口安全区围堤工程、新滩口泵站保护工程、腰口泵站工程、高潭口二泵站工程、补元退洪闸工程、东荆河堤堤段加固工程、主隔堤堤段加固工程、水系恢复工程等12个工程项目；二期安全建设工程主要建设内容：安全区7处、安全台10处、生产转移干支线公路共26条（429km），配套大型和小型桥梁568座、安全区排涝泵站与涵闸各8座，穿堤节制闸2座、渠系恢复共新挖和疏挖渠道67条（125km），配套二级泵站6座（1455kw），配套节制闸42座，配套小型桥梁60座和电排站保护共7处等工程。
（6）洪湖分蓄洪区主隔堤加固工程：干堤加培、堤基处理、穿堤建筑物的加固以及管护设施的更新配套完善。
（7）洪湖分蓄洪区新堤安全区完善项目：主要建设内容为：①围堤工程4.344km；②内荆河防洪闸1座、东灌渠防洪闸1座；③仙洪路交通闸1座、蒲洪路交通闸1座、沙洪交通闸1座；④永久征地815亩和未完成房屋拆迁2万余平方；⑤恢复水系工程；⑥土地勘丈确权划界及二次补偿等。
（8）石首市人民大垸蓄滞洪区建设工程：堤顶加高培厚、边坡防护、改建、接长加固涵闸、修建转移路桥、避水楼及安全台等。
4、中小河流综合治理。规划项目为江陵县五岔河综合治理、曾大河综合治理、松滋市中小河流综合治理、石首市中小河流综合治理等47处工程。
（1）江陵县五岔河综合治理工程：治理河道29.1km，计划完成土石方341万m3，其中疏浚河道土方265万m3、加固堤防58万m3、整治岸坡18万m3；加固整治穿堤建筑物12处。
（2）江陵县曾大河综合治理工程：治理河道20.7km，计划完成土石方157万m3，其中疏浚河道土方132万m3、加固堤防20万m3、整治岸坡5万m3；加固整治穿堤建筑物15处。
（3）松滋市中小河流综合治理工程：包括洈水河下游河道、老洈河河道、庙河、南北河、洈河上游河道。
①洈河下游河道防洪工程整治工程项目治理洈水河的下游河段，以堤防加固、疏浚河道、新建、加固穿堤建筑物、堤防护岸为主。其中，河道整治、护滩、清淤长度6km，清障、清淤6万m3，堤防、护岸加固长度48.03km，拆除重建，新建涵闸7座，新建堤防、护岸3km，加固、接长涵闸25座。主体建筑物主要工程量：土方开挖11.53万m3、土方填筑61.85万m3，抛石1.375万m3，钢筋50.95t，混凝土0.81万m3，投入人工26万工时，投入机械80万台时，总投资3000万元。项目建成后，防洪标准可提高到20年一遇，项目可保护5个乡镇免受标准内的洪水侵害，项目保护人口18万人，保护农田39.5万亩。
②洈河上游河道防洪工程整治工程项目治理洈水河的上游河段，以堤防、护岸加固、新建穿堤建筑物、新建堤防、护岸工程措施为主。其中：堤防、护岸加固10km，新建堤防、护岸30km，新建穿堤建筑物11座；重建涵闸1座。主体建筑物主要工程量：土方开挖2.64万m3，土方填筑60.52万m3，浆砌石2.4万m3，钢筋22t，混凝土0.05万m3，投入人工24万工时，投入机械75万台时，总投资2510万元。项目建成后，防洪标准可提高到20年一遇，项目可保护2个乡镇免受标准内的洪水侵害，项目保护人口10万人，保护农田15万亩。
③庙河治理工程项目治理庙河的下游河段，以堤防加固、新建、加固穿堤建筑物、堤防护岸、滚水坝整治为主。其中，堤防护岸加固长度10km，新建穿堤建筑物2座，加固接长涵闸7座，加固滚水坝14座，新建滚水坝2座。主体建筑物主要工程量：土方开挖2.21万m3，土方填筑25.99万m3，浆砌石1.56万m3，干砌石1.123万m3，抛石0.44万m3，钢筋30.05t，混凝土0.78万m3，投入人工22万工时，投入机械74万台时，总投资2410万元。项目建成后，防洪标准可提高到20年一遇，项目可保护2个乡镇，免受标准内的洪水侵害，项目保护人口8.8万人，保护农田8.4万亩。
④南北河治理工程项目治理南北河的下游河段，以堤防加固、新建加固穿堤建筑物、堤防护岸、滚水坝整治为主。其中，堤防、护岸加固长度22km，新建穿堤建筑物2座，加固接长涵闸6座，加固滚水坝18座，新建滚水坝2座。主要建筑物主要工程量：土方开挖3.02万m3，土方填筑31.3万m3，浆砌石1.794万m3，干砌石1.468万m3，抛石0.8万m3，钢筋27.25t，混凝土1.11万m3，投入人工24万工时，投入机械82万台时，总投资2890万元。项目建成后，防洪标准可提高到20年一遇，项目可保护3个乡镇，免受标准内的洪水侵害，项目保护人口11.5万人，保护农田16.3万亩。
⑤老洈河河道防洪工程整治工程项目治理松滋市内洈河河段，以堤防加固、疏浚河道、新建、加固穿堤建筑物、堤防护岸为主。其中河道整治、护滩、清淤长度2km，清淤疏浚2万m3，堤防、护岸加固长度42km，新建、改建穿堤建筑物5座，加固、接长涵闸19座。主体建筑物主要工程量：土方开挖4.23万m3，土方填筑68.47万m3，抛石0.79万m3，钢筋56.88t，混凝土0.442万m3，投入人工21万工时，投入机械68万台时，总投资2830万元。项目建成后，防洪标准可提高到20年一遇，项目可保护2个乡镇，免受标准内洪水侵害，项目保护人口8万人，保护农田10万亩。
（4）石首市中小河流综合治理工程：对蛟子河、民建河、保丰河、栗林河四条河流进行综合治理，规划按乡镇防洪达到20年一遇，农田除涝标准达到10年一遇的水平设计，分段、分年共五期实施。主要建设内容包括：蛟子河堤防加固长57.5公里，土方287.5万方；护岸4公里，混凝土方0.48万方，干浆砌石护脚石方1.2万方；改（扩）建沿江闸站7座；河道整治清淤疏浚长23公里，土方184万方。栗林河堤防加固18.2公里，改（扩）建沿江涵闸7座；东汊河堤防加固27.5公里，改（扩）建沿江涵闸6座；江北故道河堤防加固40公里，改（扩）建沿江涵闸7座。
5、清淤疏浚工程。规划项目为荆州市三善垸新店子河治理、荆州市开发区渠道整治等18处工程。
（1）荆州市三善垸新店子河治理工程：①河道疏浚：按照河道过流量设计标准，结合血防灭螺对新店子河进行疏浚，疏浚长度25km，其中疏浚大兴闸（新店子河3＋400）至沙口子倒虹管（19＋400），湖口闸（排渠0＋000）至蒲田咀闸（5＋000）。②堤防加固：按乡镇防洪二十年一遇的标准，对新店子河的大兴闸至沙口子倒虹管，湖口闸至蒲田咀闸堤段进行加高培宽。
（2）荆州市开发区渠道整治：计划对14条主要渠道进行疏挖整治，疏挖清淤渠道长75.3km，清淤土方60万m3，实施渠道明改暗工程（护坡）长38.5km。修建涵闸配套工程105处，估算投资4819万元。疏浚治理渠道75.3km、防洪排涝能力提高由现在的十年一遇提高到二十年一遇。
6、城市防洪。规划项目为荆州区太湖港城市防洪工程、沙市区长湖防洪工程、松滋市城市防洪工程、石首市城市防洪工程等32个工程。
（1）荆州区太湖港城市防洪工程：加高加固太湖港总渠南堤堤防、长湖湖堤（沙市段）后，与现已加固的荆江大堤形成荆州市城市防洪堤包围圈。主要项目为：太湖港总渠南堤整险12.6 km，改建及加固小型涵闸18处，交通桥改建1座，护城河疏挖整治9.8km，柳门泵站续建及荆州泵站扩建工程。
（2）沙市区长湖防洪工程：①兴建围堤10.8公里、加固围堤35.138km，完成土方141.85万m3。②重建长湖涵闸22座。③兴建19.852km长护岸、护坡及改造26.086km长护岸、护坡。④兴建35.6km长砼防浪墙。⑤兴建45.938km长堤顶防汛砼公路。⑥配套管理设施。
（3）松滋市城市防洪工程：主要建设内容为拆除重建松林垱倒洪管；疏浚城南河、加固堤防3.5公里；整治盘山撇洪沟，加高渠堤，护砌堤坡。主要工程量为：土方开挖1.5万方，土方填筑1.7万方，吹填土方9万方，浆砌石0.1万方，砼1.15万方。
（4）石首市城市防洪工程：工程建设地点涉及石首市城区。主要建设内容：城区堤防工程建设，堤防加高培厚、涵闸处理等。
7、除涝工程。规划项目为荆州三善垸新店子河控制闸更新维修、洪湖市四湖流域治理（下内荆河防洪排涝整治工程和洪湖围堤整险加固工程）等39个工程。
（1）荆州三善垸新店子河控制闸更新维修：①水工建筑物更新改建：按照防洪和排涝要求，适时有效控制水量，对河道的水工建筑物按标准进行更新改建，具体改造任务是8座：对湖口闸、沙口子倒虹管、邱市三闸、团结桥、大兴闸5座工程进行更新改建，对新店子闸、四方桥、郭家台倒虹管3座工程进行更新重建。②水力机械及辅助设备：新店子河水工建筑物原机械设备基本上都为淘汰主品和非标准产品，现在更新改建的8座水工建筑物启闭机械和辅助设备都按标准和设计更新为国标正规产品，使达到安全规范的运行要求。③金属结构：大兴闸、团结桥、邱市三闸、四方桥、新店子闸都更新为钢闸门，更新钢闸门埋件，更新湖口闸安全栏杆，更换水工建筑物16台启闭机。
（2）洪湖市下内荆河防洪排涝整治工程：主要建设内容包括：①琢头沟裁弯取直工程，将原有9.7km的河道缩短为4.7km。②河道疏挖工程，下内荆河需疏挖河道53.12km，另蔡家河需疏挖河道11.05km，按54m的底宽进行疏挖。③堤防加固工程，包括下内荆河堤防132.2km，其中南堤52.7km，北堤59.5km，蔡家河堤20km，为Ⅲ级堤防。④涵闸泵站加固重建工程，包括需要重建的涵闸9座，加固的涵闸46座和泵站29座。
（3）洪湖围堤整险加固工程：主要建设内容包括洪湖围堤的堤身加培和涵闸加固工程。围堤加培按防御洪湖最高洪水位，对洪湖市洪湖围堤按设计断面进行加培，对加培后为内平台所覆盖电排河要恢复。对低洼湖沼内外均无土源的险段，采用挖泥船吹填。对吹程大、风浪高、冲刷严重的堤坡用预制混凝土块护砌。涵闸加固对洪湖市内洪湖围堤有54座涵闸结合堤防加固工程，按防洪要求对涵闸进行加固处理。
8、防汛通讯。主要规划建设内容为荆州区防汛指挥通讯设施建设、公安县水情信息网和防洪指挥调度网、石首市防洪调度指挥中心建设、防洪专用码头建设和防洪物资储备库、监利县水利信息网络建设、洪湖市防汛通讯建设。
9、水文建设。以水文局为项目单位进行省属水文站网建设；以市县区为单位进行其所属区域水文设施建设。
10、2010年水毁修复工程。2010年汛期的特大暴雨致使我市水工程受到严重损毁，部分工程在汛期进行了应急性的恢复，但没有得到根治性的处理，必须在汛后进行恢复和整治，对统计的133个水毁项目进行恢复建设。
11、重点水源工程。规划项目为江陵县观音寺颜家台电灌站沿江灌溉涵闸改造及新增工程、监利县西门渊提灌泵船等7个工程。
（1）江陵县观音寺颜家台电灌站沿江灌溉涵闸改造及新增工程：拆除重建观音寺电灌站、颜家台电灌站、文新电灌站、观音寺闸、颜家台闸。
（2）监利县西门渊提灌泵船：泵船进水渠利用西门渊闸前的挡水闸引渠，采用泵船形式，根据长江春旱时的水位和引河的河底高程，初步拟定选用其装机5×160kw，设计流量1×5m3／s。
12、调水工程。规划项目为南水北调引江济汉工程、引江济汉水系恢复工程、李家咀东支渠等5个工程。
（1）南水北调引江济汉工程：渠道线从荆州区李埠镇龙洲垸进口，到潜江市高石碑出口，全长67.1km。进口渠底高程26.5m，出口渠底高程25m；渠道水深5.73～8.32m，渠底宽60m，边坡1∶2.5～4。引水流量350m3／s，最大流量500m3／s；提水泵站设计流量200（430）m3／s。进出口船闸为Ⅲ级船闸，最大船舶吨级为1000t。沿线与道路、渠道交叉建有桥梁、涵闸、过水涵等30多处。引水渠线穿过荆州市境内长26.85km，总投资规模约40亿元左右，在荆州市荆州区工程建设投资约28多亿元。
（2）引江济汉水系恢复工程：主要建设项目有：新建龙洲电排二站、白荷电排站、鲁垱排水站等36座，总装机3755kw，设计流量22.26m3／s。
（3）李家嘴东支渠工程：规划兴建东支渠，起点接一级输水渠桩号11＋250米处，渠底高程61.50米—59.10米，落差2.4米，渠线总长11.60公里，渠道纵坡五千分之一，渠道设计流量5秒立方米。该工程由挖填土方、渡槽、底涵等建筑物构成，配套建筑物126处，挖填土方38万立方米，占压耕地约250亩。
13、城市供水工程。规划项目为荆州城市供水工程、松滋城市供水工程、洪湖市城市供水工程等15个工程。
（1）荆州城市供水工程：荆州城区自来水厂建于建国初期，供水规模为72万吨／日，由于建设年代早，制水工艺比较落后。规划对现有的厂区、取水口及制水工艺进行改造。
（2）松滋城市供水工程：松滋市经济发展进入快车道，预计2020年松滋市人口将达到20.3万人左右，最低日需水量为15万m3／d。不能保证松滋市居民的每日生活用水要求，更不能满足松滋市工业、旅游兴市的发展需求。同时由于三峡水库建成蓄水后，松滋河来水量减少，特别冬季水流量很小，有时候还会出现断流的状况，市区供水安全性受到很大影响。取水工程方案是从洈水水库南副坝设泵站取水，取水扬程35m，将水头提升到117.5m。管线从南坝至西斋，然后沿西斋新江口公路至规划城南5万m3净水厂，管线总长40km，起止高程99m至50m。沿线穿越洈水河、洛河、关州河、一分干渠、二分干渠、五处溪河及牛长岭、石咀、岩头坡、刘家屏墙四处隧洞。以钢管进行计算，选定管径1200mm，流速1.2m／s，最大日供水5万m3，最大水头损失40m。因为输水管难以穿越城区，所以规划将5万m3净水厂建在城南，与现有水厂互为备用。
（3）洪湖市城市供水工程：重点进行水质性缺水的供水水源工程建设，工程完工后可解决市区及周边35万人生活用水及工业用水问题，也可为应急备用提供可靠水源。随着城市化的进程，人口迅猛增长，经济快速发展，产业结构得不到及时调整，现有引水能力已不能满足需要，拟增建Φ1200mm的输水管道17.5km，日增供水量10万t，以效提高城区供水保证率和供水水质。
14、农村人饮和农村、乡镇饮水用水安全工程。规划项目为荆州区农村饮水安全工程、沙市区农村饮水安全工程、石首市农村饮水安全工程、洪湖市农村饮水安全工程等8个工程。
（1）荆州区农村饮水安全工程：根据《荆州区农村饮水安全现状调查及规划人口复核报告》统计，还有农村饮水不安全人口13.96万人，农村学校饮水不安全人数0.8万人。规划新建集中供水工程2处，水厂改造集中供水工程6处，管网延伸集中供水工程9处。其中水源为取地表水12处，取地下水受益人口5万人。解决农村学校饮水工程13所学校。
（2）沙市区农村饮水安全工程：实施水厂管网延伸工程2处，为沙市柳林洲水厂（岑河）管网延伸工程、沙市柳林洲水厂（观音垱）管网延伸工程。岑河线解决岑河镇、岑河原种场、省畜牧良种场、市农科院共30个村（场）27954人及3所农村学校755名师生的饮水问题；观音垱线解决观音垱镇36个村（场）35652人及3所农村学校1072名师生的饮水问题。
（3）石首市农村饮水安全工程：拟解决全市15个乡镇办区19.98万人饮水不安全问题，主要是新建团山水厂、高基庙水厂、高陵水厂，对现有桃花山、调关、东升、绣林、南口、久合垸、横沟市、新厂、大垸、小河、天鹅洲（小河水厂水源）等12个乡镇办区水厂实施管网延伸工程。
（4）洪湖市农村饮水安全工程：规划在2015年全部解决洪湖市农村安全饮水问题，按水源分类集中供水52处，其中地表水集中供水19处，受益人口22.59万人；地下水集中供水33处，受益人口33.11万人。按工程类别分，管网延伸工程26处，受益人口14.37万人；千吨万人工程36处，受益人口41.33万人。
15、大中型灌区续建配套与节水改造。规划项目为荆州区太湖港灌区续建配套与节水改造、沙市区长湖灌区续建配套与节水改造、洈水灌区续建配套与节水改造等51处工程。
（1）荆州区太湖港灌区续建配套与节水改造：规划建设内容为：①重建渠首闸2座（红卫渠渠首闸、南渠渠首闸）；②重建节制闸2座（纪南闸、拍马闸）；③重建东桥防洪闸；④灌溉渠道衬砌长102.3km及配套；⑤排渠疏挖及配套（港中渠、港南渠、港北渠）长49.2km；⑥渡槽加固5座（金秘渠2座、纪北渠3座）；⑦后湖供水站管道硬化工程长3km；⑧灌区5条支渠口自记水位、流量测报系统；⑨灌区田间工程建设，渠道衬砌长177.5km，配套157处。
（2）沙市区长湖灌区续建配套与节水改造：规划主要内容为渠道整治115条、长315.2km，衬砌渠道77条、长218.8km，配套涵闸146座，渡槽18座，倒虹吸6座，涵洞400处，机耕桥185座，灭螺池5处。
（3）洈水灌区续建配套与节水改造：“十二五”规划在“十一五”规划及前期工作的基础上，继续加大建设力度，进一步解决灌区工程存在的问题。计划“十二五”期间投资25000万元，主要工程项目建设内容为：渠道防渗护砌82.57km（其中南干渠16.9km、北干渠53.87km、澧干渠11.8km）；险段整治12处；渠系建筑物配套415处；南干渠支渠配套4处。
16、节水灌溉工程。规划项目为荆州区节水灌溉工程、沙市区节水灌溉工程等22个工程。
（1）荆州区节水灌溉工程：规划实施节水灌溉工程10个，发展节水灌溉面积34．4万亩，其中渠道防渗33．3万亩、喷灌0.5万亩、微灌0．2万亩、其他0．4万亩。
（2）沙市区节水灌溉工程：主要工程措施是：观音寺灌区（沙市区）33个村的田间工程，衬砌渠道长度172.93km，节水灌溉面积31970亩；长湖灌区54个村的田间工程，衬砌渠道长度311.27km，节水灌溉面积91578.5亩；庙兴村、黄渊村、泥港村、皇陵村、枪杆村、锣场村、花台村、张沟村等8个村的高效节水灌溉工程，其中大棚滴灌1183亩、喷灌2945亩。
17、大中型泵站更新改造工程。规划项目为荆州区大中型泵站更新改造工程、沙市区莲花泵站更新改造工程、江陵县大中型泵站更新改造工程、荆州市孟溪垸排灌泵站更新改造工程（公安部分）、石首市泵站更新改造工程等263个工程。
（1）荆州区大中型泵站更新改造工程：“十一五”期间已对里甲口泵站（打捆为玉湖大型泵站）进行更新改造，李家嘴泵站实施更新改造为结转“十二五”建设项目。规划更新改造大、中型泵站13座，装机71台，总装机功率18080kw；规划更新小型灌溉泵站234台，总装机功率10923kw；规划更新小型排涝泵站115台，总装机功率8545kw；规划更新小型灌排结合泵站93台，总装机功率4889kw。
（2）沙市区莲花泵站更新改造工程：沙市莲花泵站9座分站规划拆除重建莲花垸泵站、豉湖泵站、丫角泵站、天井剅泵站、豉湖2号泵站，定向泵站、白渎泵站、墙家湾泵站及总场泵站进行建筑物改造，金属结构与机电设备全部更新，泵站设计总装机容量9672kw／43台，流量130.5m3／s。
（3）江陵县大中型泵站更新改造工程：荆州市莲花大型泵站6处41台5780千瓦；五岔河中型泵站52处107台11000千瓦，其中新建2处，装机6台1080千瓦。泵站更新改造内容为进、出水池、泵房、配电房、管理房、拦污栅扩建、重建，机电设备更新改造266台套、新建15台套及计算机监控系统建设。
（4）荆州市孟溪垸排灌泵站更新改造工程（公安部分）：规划设计拟拆除重建二圣寺站、拆除小虎西站与青石碑四机房合并重建小虎西站，更新改造小虎西一机房、小虎西二机房、小虎西四机房，青石碑站、青石碑一机房、青石碑三机房、螺丝湾站等7个站。经过本次泵站的更新改造后，泵站设计装机总数为54台、设计总装机功率8875kw，设计总流量为74.12m3／s。各站具体对进出口建筑物新建或重建，重新选型并配套水力机械及辅助设备、电气设备，更新或新增其金属结构部分，并建设泵站自动化控制系统。
（5）石首市泵站更新改造工程：对上津湖泵站主电机、水泵进行节能改造、更新高低压开关柜、增设自动化控制设备、增设捞草设备、变压站区改造、进出水渠加固改造、泵房加固维修、各节制闸、防洪闸维修、金属结构更新、完善配套设施；对孟溪排灌泵站（石首部分）进出水渠改造、主厂房改造、防洪闸改造、主电机、水泵更新、增设高低开关柜、增设自动化控制系统、重建拦污栅、金属结构更新。
18、河流、湖泊、湿地生态修复。规划项目为荆州区长湖、菱角湖生态修复、沙市区生态保护与修复、江陵县内荆河治理工程、公安县水生态与环境保护修复项目、监利县排涝河治理、洈水水库水生态保护与修复项目等19个工程。
（1）荆州区长湖、菱角湖生态修复：对长湖水域内的围垦和围网养殖实施退养蓄洪，对现有水质环境实施生物治理和植被生态修复，对湖岸沿线实施景观绿化治理等工程；对菱角湖湖岸沿线进行整治治理，对现有水质环境实施生物治理和植被生态修复。
（2）沙市区生态保护与修复：规划生态修复措施为湖泊水体原位修复工程与生态渔业工程：计划对长湖采取构建植物浮床及种植人工水草的措施实施长湖水体原位修复41.24km2，将长湖5万m2围网、投肥养殖置换为生态放养。
（3）江陵县内荆河治理工程：内荆河改造长度8430米，流域面积44.5平方公里。排灌沟渠清淤64.6km（其中河堤砼护砌长度15.0km）；田间道路12.8km；疏溪固堤8.43km（其中河堤预制砼护砌长度0.6km）；整治塘堰1口； 修拦沙（淤）坝1座。采取的植物措施有：沟渠两旁和部分居民地周围种植土保持生态林84.07hm2，树种以香樟和意杨为主， 部分居民地周围种植经济林21.83 hm2，树种以柑桔为主、经果林。采取的生态修复措施有：能源替代－－沼气池200口。
（4）公安县水生态与环境保护修复项目：根据工程实际情况，工程建设主要采取湖沟港疏浚、生态护坡、水体循环的闸涵改造等生态保护与修复措施。主要建设内容为：沟港疏浚7.17km，土方66万m3，生态护坡（预制砼护砌）34km，面积19万m2，水体循环的闸涵改造11座，流量160m3／s。
（5）监利县排涝河治理：规划整治长度27.82km，重建配套涵闸5座，改造凡三剅泵站10×155kw，城区段生态修复。
（6）洈水水库水生态保护与修复项目：针对不同污染原因，要采取的保护与修复措施有：污染控制、加强管理，水政监察大队定期巡查，检测水质，杜绝检查就关、离开就产的无序局面；对一些污染严重小煤矿等企业，建议依法予以取缔；对一些可以控制污染的企业，建立污水处理厂或建设半人工湿地工程，以利排污；对于库区一些水土流失严重的区域，建设生态护坡；库业养殖，将投肥喂养改为生态渔业工程。
19、水源地保护、水资源保护工程。规划项目为松滋市南、北河、文家河水库周边生态修复与保护工程、石首市上津湖生态修复工程、鸭子湖生态修复工程、洈水水库水源地保护工程、三善垸玉湖治理等34个项目。
（1）松滋市南、北河、文家河水库周边生态修复与保护工程：为了有效控制该项目区内水土流失的现状，计划2011～2015年对该项目区内的水土流失面积进行综合治理，计划治理面积96平方公里。主要采取工程和生物两大类措施进行治理，其中计划耕改梯田210公顷、造生态林993公顷、建蓄水池50口、沟渠36km，沉砂池100个、田间道路15km、建谷坊40座、拦沙坝20座、整治和新建河堤30km、整治塘堰140口、疏林补植树苗89万株等。
（2）石首市上津湖生态修复工程：建设内容主要有两项：一是湖泊周边生态修复与保护工程，建设25处约1.5平方公里的植物浮床；二是湖泊内生物内净化工程，新建湖区净化工程10处和现有5处工程改造。
（3）石首市鸭子湖生态修复工程：建设内容主要有两项：一是湖泊周边生态修复与保护工程，包括建设20处约2平方公里植物浮床和生态渔业及部分清淤工程；二是湖泊内生物净化工程，包括建设10处小型涵闸泵站和修建5公里长的引水沟渠。
（4）洈水水库水源地保护工程：成立相应专业队伍，加强水库水质监测、水污染防治，杜绝投肥养殖、围库养殖等现象，对已出现的现象予以关闭、转停等。
（5）三善垸玉湖治理：上游入湖口清淤疏浚、拦污和清除人为种植的水生高杆植物，还原原有水草植物；湖堤采用浆砌块石和砼护坡。
20、重点流域、区域水土保持治理。规划项目为荆州区太湖港流域水土保持工程、沙港库区水土保持工程、石首市水土保持综合治理工程、洪湖市小流域水土保持治理、洈水小流域水土保持项目等37个工程。
（1）荆州区太湖港流域水土保持工程：“十二五”太湖港流域水土保持项目为五里长冲小流域项目区，位于太湖港流域的马山镇境内，距荆州古城25km左右。项目区小流域总面积93.30平方公里，地处浅丘区，水土流失十分严重，流域共有水土流失面积 29.00平方公里，该项目区小流域面积共93.3km2，规划完成建设基本农田3255 hm2、坡改梯4hm2、经果林65hm2、水保林158hm2、封禁治理78hm2。完成蓄水塘堰10口，排洪干沟11km，排洪支沟20km，田间生产道路15km，整治河堤4.0 km，渠道清淤护砌1085m。
（2）荆州区沙港库区水土保持工程：沙港库区水土保持项目位于川店镇境内的沙港水库库区，距荆州古城35km左右。项目区小流域总面积93.30平方公里，地处浅丘区，水土流失十分严重，流域共有水土流失面积 13.00平方公里，该项目区小流域治理面积262km2，规划完成建设基本农田260 hm2、坡改梯2hm2、经果林72hm2、水保林112hm2、封禁治理52hm2。完成蓄水塘堰6口，排洪支沟8km，田间生产道路9km。
（3）石首市水土保持综合治理工程：保丰河流域治理属小流域综合治理工程，采取综合治理措施与生态修复措施相结合的治理措施，项目计划用3年时间完成，即2009年工程开始实施，2011年工程12月全部完成并投入使用。本次规划拟综合治理面积54.55 km2，其中鹤子山小流域面积24.55 km2，李花山小流域面积19.09 km2，六虎山小流域面积10.91 km2。主要建设内容：坡面整治坡改梯61.58hm2，沟道防护新建拦砂坝14座，水土保持林502.2hm2，经济林1084.6hm2，果园480.2hm2，封禁治理1077.09hm2。
（4）洪湖市小流域水土保持治理：项目主要有黄蓬山小流域治理、螺山小流域治理、洪湖主隔堤小流域治理、乌林镇黄蓬山，螺山流域，以及洪湖主隔提水土保持项目，总计土地面积46.8km2。其中水土流失面积共37.22km2，占总流域土地面积的79.5％。该区域是洪湖市的水土流失比较严重的几条流域，水面侵蚀严重，急需整治。建设内容包括基本农田230hm2，经果林500 hm2，水保林1970 hm2，种草280 hm2，封禁治理742 hm2。蓄拦工程64座，沟渠防护工程119.7km，道路工程36.5km。
（5）洈水小流域水土保持项目：结合项目区实际情况，主要采取的治理措施分综合治理和生态修复，包括坡改梯、水保林、经果林、种草、小型水利水保工程、封禁治理等。
21、水利血防工程。规划项目为江陵县水利血防工程、石首市民建河水利血防整治工程、四湖流域外滩水利血防综合治理、石首市藕池河水利血防工程、石首市调弦河水利血防工程等35个工程。
（1）江陵县水利血防工程：主要任务为疏挖护坡干渠颜南渠29.2 km，疏挖护砌支渠南湖渠、洪渊渠、藤梓树渠共5.8km；改建灌溉分水闸4座、小型灌溉分水闸97座；拆除农桥1座、拆除重建农桥9座。
（2）石首市民建河水利血防整治工程：工程规划按县城防洪50年一遇，乡镇防洪20年一遇，农田排涝10年一遇的标准设计，分段、分年共三期实施，主要建设内容包括：堤防加固长77.5公里，土方387.5万方；护岸3.5公里，混凝土方0.46万方，干浆砌石护脚石方1.05万方；改（重）建沿江闸站5座，河道整治清淤疏浚长度31公里，土方248万方。
（3）石首市四湖流域外滩水利血防综合治理：工程按农田排涝10年一遇的标准设计，主要建设内容包括：疏洗渠系117.6公里，土方487.99万方，整治配套建筑物79座，建沉螺池5座。
（4）石首市藕池河水利血防工程：主要建设内容为修筑防螺平台、建沉螺池、硬化护坡防螺、填塘灭螺、防螺隔离沟等。建沉螺池10座、建拦螺网28座，填塘灭螺47处，修筑防螺平台40km，硬化护坡防螺11公里，防螺隔离沟78.6公里。
（5）石首市调弦河水利血防工程：主要建设内容为修筑防螺平台、建沉螺池、硬化护坡防螺、填塘灭螺、防螺隔离沟等。建沉螺池3座，填塘灭螺10处，修筑防螺平台4km，硬化护坡防螺6.5公里，河湖整治2公里。
22、小水电代燃料工程。规划项目为松滋市七里庙电站更新改造工程、松滋市将军岩水电站、大良坪水电站建设工程、石首市株树港和哑口水电站改建。
（1）松滋市七里庙电站更新改造工程：主要建设内容为：机电设备更新改造，主厂房改造、拦污栅、办公楼新建、大坝蓄水闸门更新改造、尾水河开挖及南北岸护坡整治、油、气、水系统更新改造、输电线路更新改造等。
（2）松滋市将军岩水电站、大良坪水电站建设工程：大良坪电站设计为拦河坝引水式电站，设计水头17米，坝高14米，装机4台800kw，总装机容量3200kw，年利用小时4200小时，年发电量1120万度。将军岩水电站为新建工程，承雨面积810平方公里，多年平均流量25.7m3／s，设计流量35 m3／s，正常蓄水位123.2米，设计装机4台800kw，总装机3200kw。
（3）石首市株树港和哑口水电站改建：主要建设内容为更换水轮机、输水管。
23、水利管理单位基础设施建设。规划项目为：现代办公设施、防汛综合办公大楼、水政执法装备、人才培训中心、水位自动化监测系统等。
24、科研教育。规划内容为水利专业技术培训及再教育，教育培训中心的组建，水利系统干部培训，水行政管理执法能力建设，水利系统人才开发，水利科学技术研究及推广等。
25、水利信息化建设。规划内容为水利信息采集设施、水利信息网络和水利数据中心的建设、水利系统终端设备配备、防洪及水土保持监测站的建设。
26、前期工作。项目规划、可研、初步等工作。
27、其他工程。规划项目为江陵县建立防汛抗旱管理体系、长江河道采砂管理能力建设、水资源管理信息系统建设、松滋市水行政管理执法能力建设项目、推行终端水价建设项目、石首市河道采砂管理能力建设、洈水水利法制能力建设等27个项目。
（1）江陵县建立防汛抗旱管理体系：一是建立防汛抗旱指挥机构，立足防大汛抗大旱，积极部署安排本辖区防汛抗旱工作。二是编制防汛抗旱应急预案，细化、落实防汛抗旱措施。三是加强预警信息收集，密切关注水、雨、旱情变化，及时反映灾情，适时启动应急响应。
（2）江陵县长江河道采砂管理能力建设：分为三个部分：一是装备类。规划配置交通工具、通讯工具、调查取证工具、信息处理设备、听证与复议设备、执法防护设备等；二是设施类。规划配置专用执法码头、执法趸船；三是经费类。包括设备购置与基础性设施建设的费用（含装备的更新费）、基础性设施与执法装的管理维护费用、办案专项经费、办案补贴与津贴、执法人员保险费等。
（3）江陵县水资源管理信息系统建设：目标是运用现代信息技术的实时监控技术、计算机技术、通信技术及利用Iinternet网络技术等，建立实时数据库，开发水资源监测及信息管理系统。
本次项目规划19个现场数据采集点，计量仪表采用管道式电磁流量计，共配置管道式电磁流量计19套、GPRS数传模块19套、电源模块19套、电源开关19套、不锈钢防护箱19个、UPS不间断电源19个；建立信息管理（监控）中心网络终端，共配置电脑4台、笔记本电脑2台、数据库软件1套、A4打印机2台、水资源信息管理系统软件集成1套。
（4）松滋市水行政管理执法能力建设项目：主要建设内容为：加强队伍培训，进一步提高水行政执法人员素质和执法水平；提高硬件投入，改善办公设施，配备执法船只、车辆和影相设备等必要的交通、通讯、勘查等工具，提高水政执法反应能力；做好有关基础性工作，主要有松滋市水资源综合科学考察和调查评价、松滋市河道采砂规划、山溪小流域治理规划等；开展宣传教育活动和全民节水教育活动，利用媒体宣传，印发宣传资料，举办工业、农业等不同类型的节约用水示范现场。
（5）松滋市推行终端水价建设项目：为进一步推动农业水价综合配套改革，实施灌区“两改一提高”战略，针对灌区发展的实际问题和面临的形势，提出建立末级渠系改造奖补机制，规范灌溉末级渠系水价。为此成立8处农民用水合作组织，即：东风闸灌区两处、八宝南宫闸、宝丰闸各一处、老城宝塔灌区一处、南海涵闸灌区一处、新江口涵闸灌区一处、纸厂河涵闸灌区一处、北河水库灌区一处，每处设立一个办公场所。
（6）石首市河道采砂管理能力建设：主要建设内容：配置交通工具、通讯工具、信息处理设备、听证与复议设备、执法防护设备、专用执法码头、执法趸船及其他基础设施建设。
（7）洈水水利法制能力建设：加强水行政执法能力、完善水事纠纷预防调处机制等方面，一是聘请专业法律专业事务所、相关专业人员常年担任顾问，利用法律顾问提供专业咨询，为维护水库单位正当权益出谋划策，保护自身合法权益；二是加强水事纠纷应急处置能力，配备部分巡逻船舶，灌区、供区巡逻车，增强突发事件反应能力、应急处置力度。
5“十二五”投资估算与实施计划
本次规划项目总投资696.27亿元（预计2010年底完成24.29亿元），“十二五”规划投资595.03亿元，结转“十三五”77.4亿元。
1、防洪减灾工程估算投资452.58亿元。其中：大江大河治理208.39亿元，病险水库加固2.07亿元，蓄滞洪区建设122.74亿元，中小河流综合治理45.27亿元，清淤疏浚工程2.44亿元，城市防洪12.81亿元，除涝工程51.96亿元，防汛通讯2.73亿元，水文建设0．79亿元，2010年水毁修复工程3.37亿元。
2、水资源综合利用工程估算投资162.42亿元。其中：重点水源工程1．94亿元，调水工程34.43亿元，城市供水工程8.54亿元，农村人饮和农村、乡镇饮水用水安全工程19.87亿元，大中型灌区续建配套与节水改造52.47亿元，节水灌溉工程27.52亿元，大中型泵站更新改造工程17.65亿元。
3、水资源及水生态与环境保护工程估算投资66.04亿元。其中：河流、湖泊、湿地生态修复15.7亿元，水源地保护、水资源保护工程16.36亿元，重点流域、区域水土保持治理5.98亿元，水利血防工程27.2亿元，小水电代燃料工程0.81亿元。
4、水利综合管理项目估算投资15.23亿元。其中：水利管理单位基础设施建设8.84亿元，科研教育0.43亿元，水利信息化建设1.94亿元，前期工作0.67亿元，其他工程3.34亿元。
分年投资估算：2011年133.38亿元，2012年134.72亿元，2013年126.3亿元，2014年107.66亿元，2015年93.25亿元。
5．2“十二五”实施计划
根据“十二五”规划总体思路，紧紧围绕防洪减灾工程建设、水资源综合利用、水资源及水生态与环境保护、水利综合管理的目标和任务，坚持以人为本、人与自然和谐相处，坚持水资源的合理开发利用和可持续发展，结合“五统筹”，制订全市“十二五”水利建设实施计划。
1、防洪减灾工程。
（1）大江大河治理。一是继续实施湖北省洞庭湖区四河堤防加固工程；二是抓紧荆南长江干堤、洪湖监利长江干堤、松滋崩岸江堤等工程的前期工作，尽快按项目“十二五”规划和国家审批的设计方案实施；三是高标准治理“中华第一堤”荆江大堤；四是连江支堤及汉江中下游防洪工程建设主要是东荆河、沮漳河治理工程；五是长江荆江河段河势控制应急工程；六是荆州学堂洲堤、龙洲垸堤、石首长江民垸堤等重点民堤的建设。
（2）病险水库加固。重点是全力抓好中小水库项目前期工作，全面完成病险水库除险加固任务，抓好在建工程质量和进度。继续实施洈水、太湖港2处大型水库的除险加固工程，在“十二五”头完成铁子岗水库、双狮水库、杨马水库、哑口水库等5处病险水库除险加固工程建设；在“十二五”中期完成其他46处小型水库的除险加固。
（3）蓄滞洪区建设。续建荆江分蓄洪区、洪湖分蓄洪区，重点搞好洪湖分洪区东分块蓄洪工程完建和洪湖分蓄洪区东隔堤工程的开工建设。
（4）中小河流综合治理。
本次规划荆州市共涉及到危水河、内危河、太湖港渠、五岔河、渡佛寺渠、荆江分洪总排渠、栗林河、蛟子河、三善垸新店子河、四湖流域排渠等重点中小河流47条。总投资概算为44.65亿元。
（5）清淤疏浚工程。重点抓好虎渡河太平口清淤疏浚工程、沮漳河鸭子口段清淤工程、长湖渠清淤工程等开工建设。
（6）城市防洪。以荆州城市防洪工程建设为龙头，重点抓好下阶段的前期准备，加大纳入国家建设计划的力度，争取“十二五”全面完成荆州城市防洪工程建设。做好松滋、监利、洪湖的城市防洪工程开工准备。
（7）除涝工程。继续加大大型泵站的更新改造力度，前三年完成纳入国家规划的中型排涝泵站建设，对排渠、涵闸、小型泵站的改造以县市排区为单位，统筹兼顾、循序治理，力争排涝标准及效益有较大的提高。重点抓好四湖流域增加300流量的外排泵站前期准备工作，争取尽早开工建设。
（8）防汛通讯。以市防汛通讯信息系统建设为重点，以长江系统光缆为依托，实现从市—县—骨干水利工程的水利防汛通讯网络建设，实现防汛通讯、水雨情信息传输、调度现代化，以信息技术现代化推动荆州水利现代化。
（9）水文建设。以省水文站网为重点，加强全市水文站网建设；合理布局全市水质监测点，加大水质监测和地下水监测力度；同时对县市所属的水位站、雨量点、水质站、地下水监测站也要统筹建设。
（10）水毁修复工程。今年7月发生的大暴雨，使河湖水位快速上涨，农田渍涝成灾，水利设施损毁严重。水毁水利基础设施恢复重建也是规划的一个重要方面，重点抓好上报及开工的前期准备工作。
2、水资源综合利用工程。
（1）调水工程。重点建设南水北调引江济汉工程、四湖流域引江济湖生态补水工程、荆州护城河生态补水工程建设，荆州区引江济汉水系恢复工程、对其他调水工程进行科学的前期工作，符合相关条件后开工建设。
（2）农村、乡镇饮水用水安全。“十二五”解决全市乡镇办区304万人饮水不安全问题，基本解决全市安全饮水问题，到2020年全面解决安全饮水问题。
（3）大中型灌区建设和改造。对灌区工程进行综合整治、完善配套、强化管理，对局部地形起伏较大区域，结合平整土地治理，疏通沟渠，并适当增设灌排泵站工程设施，确保灌区续建配套及节水工程效益，在“十二五”期间重点建设隔北灌区、太湖港灌区、江陵观音寺灌区、颜家台灌区、长湖灌区、东风闸中型灌区。
（4）节水灌溉工程。以建立节水型社会、节水型农业为目标，加大节水灌溉示范点的建设，加大喷灌、微灌等农业节水灌溉技术的推广。以节水示范区为重点，全面普及节水灌溉，杜绝漫灌等落后的浪费水资源的灌溉方式。规划建设25个以上的节水灌溉示范区，以渠道防渗方式为重点，使全市农业灌溉水有效利用系数提高到0.6以上，实现节水灌溉规划目标。重点建设二圣寺中型灌区节水灌溉示范项目，川店节水示范项目、丫角节水示范项目、分盐节水示范项目。
（5）中小型泵站更新改造工程。改造大中小泵站2679台、装机28.07万kw；后期实施二级排涝泵站、大型灌溉泵站的更新改造工程。重点建设莲花垸泵站、孟溪垸排灌泵站、上津湖泵站等214座中小型泵站更新改造建设。
3、水资源及水生态与环境保护工程。
（1）河流湿地生态修复。在荆州1257.61平方公里湿地面积内开展退养蓄洪、拆围、生态植被恢复、湖岸整治、水环境治理等全面建设，重点建设洪湖湿地保护工程，长湖生态修复工程、玉湖生态保护与修复项目、黑瓦屋故道湿地保护、洈水水库水生态保护与修复项目、鸭子湖生态修复工程等22处河湖修复项目。续建石首天鹅洲故道湿地保护工程，完善保护区水利设施，恢复、完善、协调四湖流域的整体功能。
（2）水源地保护、水资源保持工程实行严格的用水制度政策，加强地下水超采地区的综合治理。水源地保护在“十二五”期间重点建设柳林洲水源地保护、沮漳河菱湖水厂水源保护工程、江陵观音寺水厂长江取水口安全保障工程、松滋市堰塘整治工程、洈水水库水源地保护工程、洪湖水源地、水资源保护。开发湘鄂西红色旅游资源，打造“洪湖”旅游品牌，建立AAAA级红色旅游风景区。
（3）水土保持治理工程“十二五”期间，要按照人水和谐的理念，充分发挥生态自我修复能力，改善和保障生态用水，因地制宜，研究制定水土保持与生态保护的思路与对策。加强对长湖、洪湖流域、等重点水土流失地区和城市水环境的综合治理与保护。重点建设太湖港流域水土保持工程、引江济汉水土保持、内荆河长河小流域、孟溪大垸朱家湖小流域水土保持综合治理、保丰河流域水土保持综合治理工程、分洪口小流域、洪湖主隔堤小流域治理、洈水水库水土保持项目。
（4）水利血防工程。根据各地血吸虫病疫情和防治要求，结合工程建设情况，对疫区血防工程进行全面规划。对短期内可以取得明显防治效果的项目，长湖血防治理、洪湖血防治理、四湖渠系整治以及弥市水利血防工程、江陵县乡镇灭螺工程、松滋市庙河水利血防工程、荆江分洪区灌区水利血防工程、孟溪大垸灌区水利血防工程、洈水河水利血防工程、民建河水利血防整治工程、下内荆河水利血防项目、洪湖围堤水利血防项目等项目要在“十二五”期间优先安排，先期实施。
（5）小水电工程。通过对青冢子发电站、七里庙电站更新改造工程、株树港水电站机电设备更新改造、相关水工设施及配套建筑改造建成后达到装机容量9354kw总库容95.41万m3。
4、水利综合管理项目。
（1）基础设施建设。以市防汛指挥部防汛指挥调度中心建设为重点，防汛综合办公大楼，完善建设人才培训中心、水利科研培训大楼、水政执法机构等基础设施。兴建灌溉试验站
（2）科研教育。开展水利工程建设管理培训、职工培训、法规调究教育、专业技术培训及再教育持续培训。每年培训职工2000人次，轮训干部400人次；引进人才，每年不少于40人。
（3）前期工作。以防洪工程大江大河治理建设为重点，做好荆江大堤、荆江河势控制应急工程、东隔堤、荆南四河等前期工作；加大观音寺、何王庙等大型灌区续建配套与节水改造，荆江分蓄洪区安置房和转移道路建设前期工作力度；突破性地开展洪湖湿地保护、长湖湖流域生态修复，及水资源等项目前期工作；同时注重开展水利血防、安全饮水等各项目的前期工作。加大项目储备，满足社会经济发展和国家对水利建设投入的需要。
（5）其他。开展水利工程管理单位体制改革及队伍建设，以及港口、码头、仓储、抗旱服务建设、水资源信息管理系统建设、推行终端水价建设、洈水电站供区电网增效减排分洪抢险救生器材储备。继续开展洈水水库、太湖港水库库区帮扶工作；建设改造四湖丫角、洈水金星灌排实验站。
荆州市水利发展“十二五”规划，对水利支撑和保障荆州经济社会可持续发展至关重要。“十二五”水利发展与改革的主要目标包括防洪减灾、供水、安全饮水、节水、中小水电开发、水资源保护和水土保持生态建设、水利血防、水文及水利信息化建设等水利工程建设目标，以及洪水管理、水资源管理、水资源保护、水土保持社会管理、节水型社会建设、水利改革等水利管理与改革目标。因此，对于荆州市水利发展“十二五”规划，要从社会、经济和环境等方面，全面综合评价规划实施后所产生的经济效果、社会效果和生态环境效果。
8.1.1
规划项目保护范围为荆州市、武汉市、荆门市、汉北平原、江汉油田等，其中，荆州市范围包括荆州区、沙市区、江陵县、松滋市、公安县、石首市、监利县、洪湖市荆州开发区共9个县市区和一个开发区，人口636．62万人，国土面积14067km2，耕地面积796.7万亩。2009年全市生产总值707.81亿元，其中农业产值383.5亿元，固定资产投资435.2亿元。
规划项目属于水利建设项目，其经济评价以国民经济评价为主。参照《水利建设项目经济评价规范》规定，采用有无该项目的增量效益和减灾效益进行项目经济效果评价。
1、防洪减灾经济效益
防洪减灾效益由多年平均减少的经济损失来体现，多年平均减少的经济损失采用洪灾损失系列法计算。根据规划项目防洪减灾范围、保护人口、农田面积、工矿企业及城市基础设施等，采取洪灾调查分析方法进行增量效益和减灾效益进行项目经济效果评价。
（1）堤防工程效益
防洪工程体系将更加完善，保护区内防洪能力达到抗御长江1954年型、汉江1964年型洪水标准，能够减免遇防洪标准以下洪水造成的经济损失。其经济效益以荆江大堤（包括长江干堤）防洪减灾效益为例计算：本工程农田面积为1100万亩，保护人口800万人，直接减免的经济损失主要包括：农、林、牧、渔业损失，基础设施损失，城镇和农村居民财产损失，城乡企、事业财产及停产停业损失、骨干运输线中断的营运损失以及其他经济损失等；间接经济效益包括淹没区不能很快地恢复生产造成的经济损失，淹没区环境污染造成的经济损失及城市居民所受的精神上的损失。根据长江委1986年《长江中游地区分蓄洪区经济损失调查简要分析》、《论湖北省水利建设40年》中使用的有关计算原理和方法以及荆州市1989年《防洪资料》调查资料，本规划工程实施后如遇长江1954年型洪水，直接减免的经济损失（分洪区不分洪）为：保护农田面积为430.6万亩，保护人口267万人（城镇人口按40％计），农村的直接经济损失折合到农田2009年约为3800元／亩，间接经济损失加大20％，则农村减免的经济损失为163.63亿元；城镇的直接经济损失折合到人口2009年约为21680元／人，间接经济损失加大40％，则城镇减免的经济损失为229.08亿元。仅荆江大堤一项合计减免的经济损失为392.72亿元。如遇长江发生较大洪水，荆江北岸发生溃堤，受灾农田面积为1100万亩，受灾人口800万人，按照上述计算方法，仅荆江大堤防洪减灾的经济损失将达到为2384.8亿元。
（2）水库除险加固经济效益
规划项目实施后，荆州市基本完成病险水库除险加固，现有二、三类水库全部达到一类标准，堤坝蚁害基本得到控制。荆州市规划除险加固水库保护农田面积为63.5万亩，保护人口47.4万人，采用与荆江大堤防洪减灾效益相同分析方法和标准，水库除险加固经济效益为55.69亿元。
（3）除涝经济效益
规划项目实施后，荆州市新增除涝面积7.82万亩，改善除涝面积132.08万亩，改造渍害中低产田150万亩。根据《论湖北省水利建设40年》中使用的有关计算原理和方法以及荆州市相关资料，共计增产粮食5.4亿公斤，相当于增加经济效益7.78亿元。
2、供水及节水经济效益
规划项目实施后，荆州市基本完成大型灌区骨干工程续建配套和节水改造，新增有效灌溉面积47.32万亩、改善灌溉面积169.23万亩。根据《论湖北省水利建设40年》中使用的有关计算原理和方法以及荆州市相关资料，共计增产粮食4.22亿公斤，相当于增加经济效益6.08亿元。
3、安全饮水经济效益
规划项目实施后，荆州市实现城市饮水安全，农村安全饮水新增受益人口420万人，农村自来水普及率达到85％。根据荆州市农村饮水安全工程效益分析方法，仅农村安全饮水经济效益就达5亿元。
4、其它经济效益
其它经济效益还包括规划项目实施后小水电开发、水资源保护和水土保持生态建设、水利血防、水文及水利信息化建设等水利工程建设项目产生的经济效益，以及洪水管理、水资源管理、水资源保护、水土保持社会管理、节水型社会建设、水利改革等水利管理与改革产生的经济效益。
8.1.2
1、防洪减灾社会效益
规划实施后的防洪减灾社会效益主要体现在以下方面。
（1）减少受灾人口、减少人员伤亡。通过采取防洪减灾工程措施，可以避免洪、涝、旱灾害发生或降低发生机率，避免或减少人口伤亡和财产损失；通过建立洪、涝、旱灾害监测、通讯及预警系统等非工程措施，可以提前预见洪、涝、旱灾害的发生，提前做好人员转移或采取工程措施，有效躲避灾害，避免或减少人员伤亡。
（2）保护重要交通线路数量和里程。通过采取防洪减灾工程措施，可以避免或减轻洪、涝灾害对交通运输线路的破坏，保护主要交通运输线的运行安全，避免交通中断对经济发展和社会正常运转带来的不利影响，发挥交通在促进市域社会经济发展中的纽带作用。
2、水利血防与安全饮水社会效益
水利血防与安全饮水工程属于社会公益性项目，其社会影响和效益远大于可定量计算的经济效益，水利血防对保障人民生命健康安全、提高疫区人民生活水平和生活质量、改善疫区生态环境等具有重要作用。
（1）维护人民根本利益，发展先进生产力，弘扬先进文化，促进流域经济和社会全面进步。水利血防与安全饮水工程的实施，有利于人民身体身心的健康、经济的繁荣和社会的稳定，通过发挥投资拉动和消费拉动作用，可以挖掘地区经济增长潜力，解放和发展社会生产力，为经济社会的可持续发展提供强有力的支撑和保障。
（２）荆州人民解除了思想负担，获得“精神解放”。水利血防与安全饮水工程的实施，消除了荆州人民的心头之患。把荆州人民从受生存威胁的精神压力和思想负担中解救出来。改变了荆州市发展缓慢、致富无望的局面。调动了荆州人民加速发展经济，建设美好家园的积极性、主动性和创造性。荆州市可出现人民安心经济建设的大好局面，从而坚定了荆州人民走建设有中国特色社会主义道路的信念，增强了对党和政府的信任。
（3）改善了人民生活条件，提高了人民生活水平。水利血防与安全饮水工程的建设为疫区大量的农村劳动力创造了就业机会；为疫区外出打工人员提供了强有力的身体保障，增加了农民收入和购买力，提高了农民消费能力，培植了地区新的经济增长点。
（4）美化了生产生活环境，提高了人民的生活质量。水利血防与安全饮水工程的实施，保护了水源、美化了环境、净化了空气，竖立了人民节约用水、安全饮水以及加强个人卫生防护的观念，提高了人民的生活质量，促进了自然资源的合理开发利用，维护了农村重要自然生态系统的良性循环，提高了农民的生活环境质量，确保了农村经济社会的健康、持续发展，做到了生态环境质量与人民生活水平相适应，是农村社会经济可持续发展的有效途径。
（5）水利血防与安全饮水工程的实施，防止血吸虫进一步沿长江向下游省市扩散，对整个长江中下游经济和社会发展都将产生巨大影响。
3、其它社会效益
（1）规划项目实施后，将为荆州市注入了新的生机和活力。工程建设涵盖的各行业的大批施工企业参与建设，投入了大量的原材料，拉动了众多相关产业的发展。改变了荆州市产业结构不尽合理，发展相对滞后的局面，促进了荆州市政府和人民思想解放和观念更新，加快了产业结构的调整。
（2）规划项目实施后，改善了农业生产条件，广大农民可以集中精力、劳力、财力发展经济和生产，自觉调整种植、养殖结构，对土地投入的热情有了增长，农业生产力将会得到进一步发展，尤其是在粮食安全方面会产生巨大社会效益。
规划项目实施是造福当代、惠及子孙的千秋伟业，是党和政府“深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之举，多办利民之事”的具体体现，寄托了党中央对人民的殷切希望，树立了党和政府在人民心目中的光辉形象，建立了党同人民群众血肉联系的新纽带。具有不可估量的社会效益。
8.1.3
1、洪湖湿地生态效益。首先在调蓄洪水，防止自然灾害方面功能十分显著。其在蓄水、调节径流、补给地下水和维持区域水平衡中发挥着重要作用，是蓄水防洪的天然“海绵”。我国降水的季节分配和年度分配不均匀，通过水利工程措施，恢复其自然水面，增大调蓄能力，储存因强降雨产生的过多的水量，从而避免发生洪、涝、旱灾害，保证工农业生产有稳定的水源供给。其次在维持生物多样性占有非常重要的地位。依赖湿地生存、繁衍的野生动植物极为丰富，其中有许多是珍稀特有物种，是生物多样性丰富的重要地区和濒危鸟类、迁徙候鸟以及其它野生动物的栖息繁殖地。天然的湿地环境为鸟类、鱼类提供丰富的食物和良好的生存繁衍空间，对物种保存和保护物种多样性发挥着重要作用。湿地是重要的遗传基因库，对维持野生物种种群的存续，筛选和改良具有商品意义的物种，均具有重要意义。也使得白鳍豚、麋鹿和以洲滩、湖泊为主的湿地资源得到很好的保护。
2、规划项目实施后，有利于水环境的改善，如洪湖、长湖水环境的改善后形成的壮观而秀丽自然景色会吸引人们向往，辟为生态旅游和疗养圣地。尤其是荆州城市的水环境的改善，在美化环境、调节气候、为居民提供休憩空间方面有着重要的社会效益。
3、规划项目实施后，可以避免部分洪、涝、旱灾害的发生或降低其发生机率，减免洪、涝、旱灾害对生态环境的破坏。从而保护市域宝贵的土地资源，减少水土流失，保护森林植被，保护水质和自然景观，改善人居环境等。
4、水利血防工程的实施，防止血吸虫进一步沿长江向下游省市扩散，为整个长江中下游水资源和环境保护提供了强力支撑。
荆州市水利发展“十二五”规划项目的决策取决于对荆州水利发展改革现状的把握和总体评价，取决于对荆州未来水利发展状况预测，取决于对经济社会可持续发展对荆州水利发展与改革的需求预测。而其中部分预测数据是估计的，这与未来的实际情况会有偏差，使得规划项目的决策与实施会存在风险。因此，必须采取有效措施，规避风险，保证规划项目有一个较好的前景。
1、建立水利行业调查清单
“十二五”期间，水利建设管理体制将进行重大改革，公益性坚持走公共财政支出的路子，非公益性农村小型水利倡导走民主谋水利、民营兴水利、民众干水利的“三民”水利路子，这将意味着水利建设管理形成投资主体多元化，投资渠道多样化的良性发展格局，进入水利建设管理领域的投资方需要对水利情况有一个客观的认知，避免盲目投资而产生较大的风险。这就要求水利行业进行认真的调查研究，摸清家底，列出清单，保证投资项目的准确度等。
2、强化水利社会管理和行业管理职能
涉水事务多头管理，难以形成合力，要逐步理顺水资源统一管理体制。政府加强涉水事务社会管理的规划、政策、制度等措施，健全洪水管理制度，完善防洪减灾社会化保障体系；落实涉水事务管理政策、责任制、工程运行管理措施，巩固和持续发挥工程效益；不断完善应对重大水利突发事件的预案和对策；加大水管单位体制改革力度，逐步改变机制不活、管理设施落后、队伍不稳、经费不足的被动局面，保障水利基础设施的安全运用和良性运行。
1、科学制定规划，确立规划的法律地位和作用
继续完善以水资源综合规划为基础，防洪规划为重点，流域规划和专业规划为支撑的水利规划体系。经济社会发展规划要与水资源综合规划衔接，避免在缺水地区布置高耗水、重污染的工业项目和盲目发展灌溉面积。做好重大水利建设项目规划论证，注重对建设项目的技术经济、资金筹措、环境影响、移民安置、土地利用等方面的可行性论证，完善重大水利建设项目决策机制，依法规范水资源开发行为，根据需要和可能，合理安排水利工程建设。
2、健全水法规体系，依法管理涉水事务
根据《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等，结合荆州实际制定配套实施细则，完善法规体系，规范水事行为，加强行政执法体系建设、执法能力和执法保障建设，重点加强地区间水事矛盾预防和协调，健全监督机制，完善水利突发性事件应急机制。坚持依法行政，依法治水，提高水行政执法力度和水平。围绕制度建设和加强社会管理，制订出台有关水利建设管理相关政策措施，促进、保障水利发展和改革。
3、合理划分事权，增加水利投入
合理划分各级政府之间、政府与市场之间的事权，以确定各类水利工程的投资主体。各级政府预算内用于水利建设的资金要高于经济社会发展的速率增加。公益性水利工程由政府投资，城镇供水、污水处理、中小水电以市场融资为主，农村小型农田水利基本建设在依靠群众投劳的同时，加大政府财政投资。不断开拓利用外资投资水利建设的渠道。加强水利资金使用管理，健全财务管理制度，加强审计稽查，确保资金安全，最大限度地发挥投资效果和提高投资效益。
4、加大改革力度，提高管理效率
理顺管理体制，积极推行水资源统一管理和城市水务一体化管理。建立水市场机制，用水权、水价手段合理配置水资源。完善管理机制，健全规章制度，增强管理能力，提高管理效率。
5、注重培养人才，推进科技创新
建立水利科技创新体系，增加水利科技投入，加强水利科技攻关和科技成果推广，重点抓好防洪、节水、水资源保护、水环境治理等领域水利关键技术研究和推广；加强渍害低产田改造、软基加固、水利血防、农村饮水安全、信息技术等综合利用技术的研究和推广；完善水利质量技术监督体系和水利技术体系。继续与大专院校和科研部门开展科技交流，促进国际交流和重大水事活动。大力实施和推进人才强水战略，以高层次人才队伍建设为龙头，以人才能力建设为重点，以基层水利人才教育培养为基础，建立一支与水利现代化建设相适应的高素质人才队伍。
6、鼓励公众参与，社会共同实施
水利发展规划需要全社会共同遵守和实施。要加强规划的宣传和引导，提高全社会对加快水利发展和改革的认同程度，引导公众积极地参与和支持水利规划实施，使规划实施取得更好的社会效果。在水利规划实施过程中，要通过多种形式听取社会公众的意见，充分反映公众意愿，不断保证规划实施的科学性和合理性。
7、建立规划实施预警机制，科学实施规划
经济社会的发展和水利科技的进步，还有一些突发事件会影响到我们水利规划的实施，我们要建立规划实施的预警机制，要因时因地制宜，采取科学的方法加以实施。
8、建立规划实施评估机制，为后续规划编制积累经验
对规划的实施，要建立科学可行的评估机制，全面、客观、综合地评价规划，有效规避因规划的不足而产生的风险，同时对规划产生的社会效益、经济效益给予实事求是的评价。对成功的经验，不足的原因进行科学评估，为后续规划编制积累经验。
