根据《荆州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《湖北省人力资源和社会保障事业发展“十一五”规划方案》，制定本规划。

一、“十一五”时期主要成就

（一）主要规划目标实现情况

“十一五”期间，全市人力资源和社会保障工作坚持民生为本、人才优先，积极深化改革，开拓进取，各项事业取得了重大进展，圆满完成了“十一五”确定的各项目标任务。

一是就业创业工作成效显著。以市场为导向的就业机制逐步健全，就业渠道不断拓宽，就业规模持续扩大，就业结构逐步优化，就业形式更加灵活，劳动者素质得到进一步提高，就业形势始终保持稳中向好的态势。“十一五”期间，全市城镇新增就业人员总数达到416649人，下岗失业人员再就业142667人，困难群体再就业援助73537人；城镇登记失业率持续控制在4.5％以内。不断完善全民创业服务，国家级创业型城市创建工作成效显著，共建成创业园区和创业基地106个，累计发放小额担保贷款12.27亿元，扶持2.7万人实现创业，带动12.83万人就业再就业，创业带动就业倍增效应进一步显现，荆州市被国务院评为“全国创业工作先进城市”。

二是社会保障体系不断完善。“十一五”期间，全市社会保障实现了由城镇为主向城乡统筹的转变，社会保障体系基本实现全覆盖，参保覆盖面不断扩大，基金规模不断增加，保障水平稳步提高。到“十一五”期末，全市城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险参保人数分别达到105.67万人、188.64万人、32.54万人、32.44万人、20.65万人，分别比“十一五”末分别增长27％、11％、8％、29％、29％；“五险”基金总收入为414.17亿元，城乡居民社会养老保险基金收入39.84亿元。职工医疗保险住院最高报销比例达到75％，工伤保险报销额度最高达到了40万元，失业人员平均失业保险金待遇达714元／月，比“十一五”期末增长78％。

三是人才队伍不断发展壮大。将人才工作摆在更加突出的位置，以创新人才评价方式和引进培养高层次人才为抓手，推动人才整体开发。“十一五”期间，新增专业技术人才6.24万人、高技能人才3.8万人，引进高层次人才、紧缺专业人才和特殊岗位人才3750人。人才资源总量达到28.7万人，比“十一五”期末增长近10万人。积极为人才成长和作用发挥搭建平台，建成国家级博士后科研工作站3个、省级博士后创新实践基地9个、高技能人才工作站1个。强化校企对接、创新基地对接，“十一五”期间，累计通过校企合作等形式，签订战略合作协议187项。

四是人事和工资制度改革顺利推进。公务员管理制度化和规范化建设取得新进展，公务员选拔和竞争激励机制基本形成。事业单位岗位设置、公开招聘和人员聘用制度全面推行。五年来，全市事业单位公开招聘工作人员2225人。稳步推进收入分配制度改革，顺利完成公务员第二步、三步津贴补贴规范工作，事业单位绩效工资全部兑现到位。累计安置军转干部185名，其中计划安置159人、自主择业26人。企业工资宏观调控体系不断完善，全市最低工资标准从2010年的750元调整到2015年的1225元，增幅达63.33％。

五是劳动关系保持总体和谐稳定。劳动合同管理实现制度化、法制化，全市规模以上企业劳动合同签定率达98％。劳动关系体系化建设初见成效，以劳动用工登记、劳动合同签订及履行为主要内容的劳动用工备案制度初步建立。充分发挥劳动关系三方协调机制作用，全市建立工会企业参加创建和谐劳动关系企业工作面达95％以上，有21家企业被评为和谐劳动关系诚信企业。积极推进劳动保障“两网化”建设，联通全市网络，采集、录入15000多家用人单位数据信息加强监测；劳动保障监察机构每年处理的案件都在500件以上，每年为农民工清欠工资4000万元以上，清欠率均达到100％。重点推进以调解组织基层建设和仲裁机构实体化基本建设为重点的“两基”建设，全市已建成具有独立实体的仲裁院10个，各类调解组织4756个，仲裁机构每年调处的劳动争议案件在1000件以上，结案率达到96％以上。

六是公共服务能力稳步提升。加强机构整合和资金投入，着力构建一体化、全方位、网络化的公共服务体系，人事人才、劳动就业、社保经办等公共服务水平不断提升。积极推进以“一卡、一号、一网”为核心的金保工程建设，一期工程全面完工。人力资源社会保障基层工作平台覆盖所有乡镇，开通了“12333”咨询服务系统，建成公共就业信息、人力资源社会保障政务服务两大平台，信息化水平得到全面提升。

（二）基本经验

一是坚持发展至上，在政策争取中促进事业进步。为促进就业质量提高，为发展减压增力，全市以创建“国家级创业型城市”为契机，坚持政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，在“全民创家业”的“荆州模式”基础上，进一步完善促进创业的组织领导、政策扶持、创业培训、创业服务和监督考核五大体系，以扶持大学生等青年群体创业为重点，加强上下对接，积极争取政策和支持，努力推动创建工作，实现了劳动者创业人数和通过创业带动就业人数大幅增加。作为全省6个社保决算收支缺口较大地区之一，除中央转移支付外，2011至2015年荆州市争取企业职工基本养老保险省级统筹调剂金累计达到了169750万元，其中，市直100696万元，有效地支撑和保障了养老保险基金发展。为促进各项事业全面发展，“十一五”期间，荆州累计争取中省转移支付资金120.45亿元，比“十一五”期间增加70.42亿元，年均增幅超过20％。其中，2011年争取20.03亿元（市直5.74亿元），2012年争取27.05亿元（市直6.52亿元），2013年争取33.02亿元（市直9.3亿元），2014年争取40.35亿元（市直9.86亿元）。

二是坚持改革创新，在开拓进取中优化发展效果。为最大限度缓解高校毕业生就业压力和人才资源开发潜力，制定出台了企业吸纳大学生就业社保补贴、在荆创业大学生实名制服务等促进高校毕业生就业创业20个具体操作性文件，逐步形成了以离校未就业高校毕业生就业促进计划、大学生创业引领计划等两个重点计划为主体的就业创业政策和服务体系。2013年，为化解机关事业单位养老保险危机，在全省率先启动机关事业单位养老保险转移接续工作，将市直部分事业单位养老保险关系划转到企业养老保险机构经办管理，涉及99家参保单位，3949名在职职工，1842名退休人员，全部平稳转移完毕，每年争取上级关于企业养老保险调待转移支付近千万元。面对医疗体制改革的三大内容（公立医院改革、药品流通体制改革、推进全民医疗保障体系建设）、两大矛盾（医疗需求与保障能力、利益平衡与公平调节）及我市职工医保赡养偏高、城区医疗资源过剩等问题，市人社部门积极调整改进医保结算方式，按照“兼顾各方、平衡矛盾”的原则，建立健全费用控制和责任分担机制，结算办法采取以总额预付为主导，其他付费方式为辅的混合结算方式，统筹基金结算额度2011－2015年平均增幅超过20％。为进一步创新和推动工伤保险工作，探索引入商业保险建立补充工伤保险机制，采取试点先行，逐步推开的模式，促进工伤保险事业发展迈入平稳运行的轨道。进一步创新人才评价机制，充分激发企业主体作用，推进企业技能人才自主评价工作，释放人才活力，盘活人才存量，提高人才质量。

三是坚持真抓实干，在为民服务中树立良好形象。为更好地方便群众办事，提高办事效率，“十一五”期间，有效整合养老保险经办机构，成立了荆州市养老保险管理局，统一经办养老保险工作。推行劳动能力鉴定专家异地交流，统一了中心城区相关政策。对各项保险业务经办大厅进行了整合，单一保险业务一个大厅可经办完毕。养老保险异地转移电子平台全面开通。开通了“社保通”业务，社会保险登记、申报核定、单据打印等业务实现了网上办理。与地税部门联合开发了市直社会保险数据联网交换平台，社保缴费周期缩短为7—15天，提速一倍。新增了18家异地定点结算医院，极大地满足了异地居住和转诊转院人员的就医需求。认真组织开展了行政事权和服务事项清理工作，共清理明确行政权力和服务事项177项，较之前缩减近40项。2010年、2013年，人社系统开展了两次民主评议政风行风活动，均在参评单位中取得了第一名的成绩。同时，严格按照上级精神，扎实开展群众路线教育实践、窗口单位作风建设专项整顿和“三严三实”活动，对作风之弊、行为之垢进行了一次大排查、大检修、大扫除。

（三）存在的主要问题

总体来讲，“十一五”时期，全市人力资源和社会保障事业保持了好趋势、好态势，各项工作目标任务高效完成。但工作中一些长期或阶段性存在的如“招工难”、“就业难”，劳动者素质偏低的现状；劳动者“体面就业”、“尊严就业”需求；城乡居保参保、续保长期稳定体制机制建设；人才管理和服务体制机制建设；公务员和事业单位人员考核机制不够健全，考核结果运用力度不大；工资福利正常增长空间过窄；劳动者权益得不到有效保障，劳动关系和谐程度有待进一步提高等等问题，都是困扰和限制事业发展的瓶颈。

二、“十二五”时期面临的主要形势

“十二五”时期，是各项事业深化改革和发展的关键时期，人力资源和社会保障工作一头连着发展，一头连着民生，在服务发展和改善民生实践中的地位作用将进一步凸显，也面临更多新的机遇和挑战。

人力资源和社会保障事业发展面临的新机遇：一是国家对民生为本、人才优先理念的坚持使人力资源和社会保障工作在全局的地位作用更显突出。十八大对涉及人力资源和社会保障推动实现更高质量的就业、全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系等等内容作了深刻的阐述，指明了发展的方向；十八届三中全会更是提出，要实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度等等，这些都标志着人力资源和社会保障工作的地位作用已经在更高层面上形成共识，也为人力资源和社会保障事业的新突破和快发展提供更加良好的政治环境和社会环境。二是综合实力的不断增强为人力资源和社会保障事业发展奠定了重要的物质基础。全市经济总量已经迈入千亿俱乐部，期末预计达到1600亿元，财政收入已突破百亿元，期末预计达到180亿元，经济形势的预期持续向好，为扩大就业、完善社保体系和提高居民收入等等提供了最根本的物质基础。三是政策法规的不断健全为人力资源和社会保障事业发展提供了坚实的法制保障。人社部门职能范围直接涉及到的法律有《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《就业促进法》、《社会保险法》等6部、各项法规33项之多，随着依法行政步伐加快推进，为新时期人力资源和社会保障事业发展提供了重要的法制保障。四是经济发展“新常态”带来的机遇。“中高速、优结构、新动力、多挑战”是经济新常态的基本特征。新常态孕育着新机遇。就人力资源社会保障这一经济社会发展最基础的事业而言，一方面可以充分把握现有条件，发挥地区比较优势，加快推进各项事业协调发展；另一方面，借助新常态下倒逼增长动力、改革创新机遇，进一步提高发展的质量和效益。

人力资源和社会保障事业发展面临的新挑战：全市人力资源和社会保障工作自身改革发展中存在许多深层次的矛盾和问题，改革还不到位，体制尚不健全，面临新的挑战。突出表现在：一是在劳动力长期供大于求的格局下，经济发展与扩大就业良性互动机制还不健全，统一规范的人力资源市场建设需要加快规划和推进，解决高校毕业生就业、农村劳动力转移和就业困难群体再就业仍是就业工作的重中之重；二是社会保障体系在某些方面还不能很好地体现公平性、适应流动性、保证可持续性，社保经办管理服务体系建设还不能满足社会保障快速发展及公众的需要；三是科学合理的工资收入分配格局尚未形成，各类群体收入差距扩大问题有待解决，职工工资正常增长机制和支付保障机制尚不健全；四是人才队伍建设的要求在某些方面还不适应，高层次人才载体集聚能力还不够强，人才结构性矛盾仍较突出，充满生机和活力的用人机制和科学的人才评价机制还不够健全，技能培训的针对性和有效性还有待于进一步加强；五是妥善处理新形势下的劳动关系的突出问题、维护劳动者合法权益的渠道还不够通畅，基层调解仲裁和劳动监察执法力量比较薄弱；六是公共服务体系特别是基层公共服务机构还不够健全，城乡公共服务不均等的问题有待进一步解决，信息系统、公共服务系统等方面的建设还需要进一步加强。这些深层次的矛盾和问题，既有长期积累的问题，也有改革发展过程中出现的问题，迫切需要我们把握时代性、体现规律性、富于创造性，改革体制机制，提出解决的思路和方法。

三、“十二五”规划指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕“民生为本、人才优先”的工作主线，加快人力资源社会保障事业改革，健全促进就业创业体制机制，进一步完善社会保险体系，推进人才资源整体开发，深化人事管理制度和工资分配制度改革，积极构建和谐劳动关系，推进公共服务均等化，努力实现全市人力资源和社会保障事业健康快速发展。

（二）基本原则

一是坚持以人为本。始终把维护人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点。在作出决策、制定和实施政策的过程中，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，妥善处理不同利益群体关系，关心和帮助困难群体的生活，千方百计扩大就业，加快完善社会保障体系，努力维护劳动者的合法权益，合理调节收入分配，使广大劳动者享受改革发展的成果，积极促进社会和谐稳定。

二是坚持统筹兼顾。适应经济和社会发展，统筹考虑城乡各类劳动者需求，协调推进就业、社会保障、人才发展和劳动关系调整等人力资源和社会保障各项事业的发展。更加注重提高就业质量，更加注重完善制度体系，更加注重各类社会群体利益关系的协调平衡，更加注重法制、信息网络、监督、管理和服务体系等基础建设，促进人力资源和社会保障全面协调可持续发展。

三是坚持深化改革。用改革的思路、改革的办法解决人力资源和社会保障工作中的深层次矛盾，消除影响人力资源和社会保障发展的制度性障碍，注重把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度协调起来，每项重要改革方案的制订和实施，都必须充分考虑是否符合大多数人的利益，考虑财政、企业和群众的承受能力以及对社会各方面的影响，正确处理好改革、发展、稳定的关系。积极探索建立人力资源和社会保障工作的新机制，在工作目标的确定上，要立足当前，着眼长远，实现人力资源和社会保障的可持续发展；在工作重心的把握上，要在解决当前突出矛盾的同时，更加注重探索建立长效机制；在工作方式的改进上，更加注重制度完善、机制创新和管理能力提升。

四、发展目标

一是实现更加充分更高质量就业。落实和完善更加积极的就业创业政策，促进就业规模持续扩大，就业结构进一步优化，劳动者素质明显提高，就业创业能力明显改善，失业风险有效控制。“十二五”时期，全市实现新增就业岗位50万个以上，新增城镇就业37万以上，城镇登记失业率控制在4％以内；扶持创业3万人以上，创业带动就业12万人以上，引领4000名以上大学生实现创业；转移农村劳动力20万人以上。

二是社会保障体系更加完善。城乡一体化社会保障体系进一步健全，社会保险待遇水平逐步提高，社保经办服务能力明显提升，社保基金监管制度进一步完善。“十二五”期末，基本养老保险、基本医疗保险、失业保险参保率力争分别达到95％以上，工伤保险参保人数达到35万人，生育保险参保人数达到24万人；城乡居保参保率100％，续保率99％以上。社会保险待遇水平稳步提高，企业退休人员基本养老金稳定增长。退休人员社区管理服务体系更加完善，企业退休人员社区管理率达到80％以上。

三是人才队伍更加壮大。围绕服务经济和社会发展，大力实施全市人才规划纲要，加快人才发展体制机制改革和创新，加速人才资源积累，优化人才结构，努力建设一支数量充足、结构合理、创新能力强的高素质人才队伍。“十二五”间，新增专业技术人才6.8万人，高技能人才4万人，引进和培养其他高层次人才5000人，全市人才资源总量达到35万人。

四是收入分配更加合理有序。进一步完善工资收入分配制度，机关、事业单位工资调整机制不断完善，企业工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制逐步健全。全市各类企业工资集体协商基本建立，实现企业劳动者工资收入总量与企业效益同步增长，结构不断优化，规范有序的收入分配体系基本形成。

五是人事管理制度更加健全。公务员管理机制更加健全，公务员队伍整体素质和能力全面提升。基本形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合各类事业单位特点的人事管理制度。军队转业干部得到妥善安置，军转干部稳控机制进一步健全。

六是劳动关系更加和谐。劳动合同制度实现全覆盖，普遍建立集体协商和集体合同制度，劳动关系三方机制更加完善，劳动标准体系更加健全，劳动人事争议调解机制进一步加强，劳动人事争议案件得到及时有效处理，监察执法机制更加完善，网格化管理效能更加显现，劳动者权益得到有效维护。到“十二五”期末，大中型企业劳动合同签订率达到100％，小型企业劳动合同签订率达到95％以上，企业集体合同覆盖率达到95％以上，用人单位建立用工备案制度达到90％以上；劳动人事争议仲裁结案率保持在95％以上；劳动保障监察投诉案件结案率96％，劳动保障监察“两网化”覆盖率达到100％。

七是公共服务能力进一步提高。公共服务机构更加健全、设施设备更加完善、信息网络互联互通、服务流程科学规范、服务水平显著提高，为广大人民群众提供规范、便捷、高效的公共服务。各县（市、区）和乡镇（街道）人力资源和社会保障平台更加完善。加强人力资源和社会保障信息化建设，完成“金保工程”二期，建成覆盖城乡的纵向到底、横向到边的人力资源社会保障信息网络。

五、主要任务

（一）坚持充分就业和素质就业并重，全面推进城乡就业创业

一是统筹推进城乡就业。大力实施就业优先战略，将扩大就业作为保障和改善民生的头等大事，作为经济社会发展的优先目标。持续加大对就业的资金投入，形成公共财政保障、社会多元化投入的综合机制。大力实施大学生就业促进计划和创业引领计划，促进以高校毕业生为重点的青年就业；深入开展就业援助工作，积极举办公益性招聘活动，向应届毕业生提供更多的就业见习岗位，完善离校未就业大学生实名制登记工作；统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员和退役军人的就业，提高就业总量和质量。

二是健全创业带动就业机制。全面推进大众创业、万众创新，建设一批示范性创业孵化基地和创业园区，着力推进创业型城市建设。完善创业扶持政策体系，整合政策服务资源，根据各类创业群体的特点，出台有针对性的扶持政策，进一步扩大相关扶持政策的覆盖面，进一步简化创业审批程序，开辟创业绿色通道，让更多的劳动者成为创业者。加强创业意识教育，引入创业实训课程，建立健全创业培训体系，全面提高劳动者创业能力。落实创业优惠政策，健全创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务等多位一体的工作格局。

三是完善调控失业和稳定就业机制。健全以城镇登记失业率为主的失业监测、发布制度，完善失业预警机制，加强失业风险预防。鼓励支持企业切实履行稳定就业的社会责任，增强就业的稳定性。完善就业与社会保障联动机制。

四是健全完善公共就业服务平台。加强公共就业培训服务载体和能力建设，构建劳动者终身职业培训体系，开展就业技能培训、岗位技能提升培训，完善职业培训制度和培训补贴制度。开发针对不同创业群体、创业活动不同阶段特点的创业培训项目。健全人力资源市场监管体系，大力发展人力资源服务业，更好地发挥市场在人力资源配置中的作用。加强公共就业服务标准化、信息化、品牌化建设，为劳动者提供优质高效的城乡一体化公共就业服务。

（二）坚持完善制度和提升水平并重，加快完善社会保障体系

一是进一步推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，不断提高社会保险覆盖面，逐步提高统筹层次，加大财政投入力度，稳步提升社会保障水平。以人人享有基本社会保障为目标，将城乡各类劳动者和居民纳入相应的社会保障制度，做好“全员参保登记计划”实施工作，努力实现制度无缺失、覆盖无遗漏、衔接无缝隙。建立各项社会保障待遇与经济社会发展水平相适应的调整机制，逐步缩小城乡、群体之间的待遇差距，实现保障水平的持续、有序、合理增长，促进实现社会公平正义。

二是进一步完善社会保障制度。完善城乡一体的居民社会养老保险、居民基本医疗保险制度，并不断提高待遇标准。完善居民社会养老保险与企业职工养老保险的转换衔接制度。积极推进机关事业单位养老保险制度改革。完善医疗保险关系转移接续政策，推进各项基本医疗保险制度之间衔接。加大医疗保险支付方式改革力度，大力推进以总额预付为主导，其他付费方式为辅的混合结算等方式，增强医疗保险对医疗行为的激励约束作用。进一步完善失业保险制度建设，探索建立失业保险促就业、防失业的长效机制。进一步发挥工伤保险制度预防工伤、促进康复的功能，调整完善差别费率。大力推进引入商业保险建立补充工伤保险机制，并全面推广实施。完善生育保险制度，将覆盖范围扩大到所有用人单位，合理确定生育保险费率水平。落实失地农民养老保险政策，完善实施办法，大力推进失地农民参保。制定优惠鼓励政策，大力发展企业年金、职业年金和补充医疗保险以及商业健康保险，构建多层次社会保障体系。

三是稳步提高社会保障水平。根据经济社会发展和各方面承受能力，统筹提高各项社会保障待遇水平。不断提高企业退休人员养老金水平，建立健全退休人员基本养老金待遇的正常调整机制。加大公共财政投入力度，推进居民社会养老保险逐步提高保障水平。提高职工医疗保险和居民医疗保险政策范围内的医疗费用基金支付比例和最高支付限额，逐步取消最高支付限额。完善职工医疗保险门诊统筹，逐步扩大和提高门诊医疗费用的报销范围、报销比例以及最高支付限额。完善失业保险待遇水平与本地最低工资标准、居民最低生活保障标准相挂钩的调整机制。进一步完善工伤保险待遇调整机制，不断提高工伤保险待遇水平。

四是切实加强社会保险基金监管。建立健全社会保险基金监督管理办法，完善社保基金监管工作机制，大力开展社会保险社会监督工作，实现基金监管法制化、专业化和规范化。依托“金保工程”，加强社保基金监管信息系统建设，大力实施非现场监督，确保基金运行安全。

（三）坚持人才集聚和结构优化并重，大力推进人才队伍建设

一是创新人才工作体制机制。将把人才工作纳入各级发展规划，充分发挥政府部门人力资源管理作用。积极推进人才管理制度创新，完善人才工作管理体系，创新人力资本投入、人才激励保障、人才评价和人才培训等各项机制，健全完善人才投入优先保证政策、鼓励人才创新创业政策以及各项人才综合配套政策，进一步破除人才流动的体制性障碍，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用。强化人才载体建设，引导重点行业、重点企业积极申报创建国家、省级博士后科研工作站、湖北省博士后创新实践基地等，提高人才载体数量和吸纳能力。

二是大力加强专业技术人才队伍建设。大力实施专业技术人才队伍建设中长期规划。扩大以高层次人才为重点的专业技术人才队伍规模，突出培养造就创新型科技人才，重视培养领军人才和复合型人才，大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才，提高专业技术人才创新创业能力。完善市政府专项津贴制度，积极选拔推荐国务院、省政府专项津贴和国家、省有突出贡献中青年专家。加快推进职称制度改革，统筹推进专业技术职称和职业资格制度改革，健全职称制度框架体系。以盘活人才存量，提高人才质量为出发点，加强专业技术人员继续教育制度建设，大力实施专业技术人才知识更新工程，努力构建分层分类的专业技术人员继续教育体系。

三是大力加强高技能人才队伍建设。深入实施“金蓝领”工程，加快紧缺急需技能人才培养。依托技师学院、高级技工学校和大型骨干企业，加快高技能人才培养示范基地、公共实训基地、技能大师工作室和高技能人才工作站建设。推进技工院校教学改革，加快建立“四位一体”办学模式，扶持荆楚特色民间工艺技能人才培养，推动全市技工教育集团化、特色化发展。加强职业技能鉴定机构建设，提高鉴定质量，健全高技能人才多元评价体系，大力推行企业技能人才自主评价。开展“荆州市首席技师”等高技能人才评选表彰，统筹全市职业技能竞赛活动，营造“尊重人才、崇尚技能”的社会氛围，逐步形成与产业发展相适应的高技能人才培养格局。

四是加快引进和培养高层次、急需紧缺人才。深入实施荆州市“高层次人才引进计划”和“急需紧缺人才引进计划”。充分发挥“荆州人才招聘团”统一引才平台的规模效应，提高企业的引才主导性，扩大引进高层次人才的范围和规模；加强战略性新兴产业人才发展统筹规划和分类指导，定期发布急需紧缺人才目录，研究制定优惠政策，加大急需紧缺人才的引进和培养力度。

（四）坚持规范管理和创新机制并重，积极推进人事制度改革

一是不断完善公务员管理制度。坚持和完善从基层一线考录公务员的制度和办法，着力优化队伍来源、年龄、知识结构，加大竞争性选拔公务员工作力度。建立和完善体现正确政绩观要求的公务员考核评价体系，大力加强公务员职业道德建设，完善公务员奖励制度。探索建立公务员日常管理社会监督评议机制，加强对慵懒散现象的专项治理。大力推进实施建立公务员职务与职级并行制度，切实解决基层公务员职业发展空间问题。做好聘任制公务员管理试点工作。

二是深化事业单位人事制度改革。加快推进事业单位分类改革，以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度。积极探索完善不同类型公益类事业单位在聘用合同、岗位设置、公开招聘、竞聘上岗等方面的不同管理办法。大力推行竞聘上岗，规范事业单位竞聘上岗办法，形成职务能上能下、待遇能升能降、优秀人才脱颖而出、各类人员都有良好的职业发展前景的用人机制。进一步规范事业单位解聘辞聘制度。加强事业单位常设岗位设置的规范管理，推进岗位设置制度科学化。

三是不断完善军转干部安置办法。贯彻落实中央关于军转安置工作政策，健全强化军转安置责任体系，全力完成军转安置任务。结合荆州实际研究改进军转安置方式方法，实现军转人才资源的合理配置。改进和加强军转教育培训工作，积极开展安置前培训和上岗培训，提高军转干部综合素质和适岗能力。研究制定扶持和激励政策，积极鼓励军转干部自谋职业和自主创业。

（五）坚持服务企业和保障权益并重，巩固发展和谐劳动关系

一是进一步扩大劳动合同和集体合同制度覆盖面。加大劳动关系协调力度，重点提高建筑行业、小企业、农民工以及劳务派遣劳动者的劳动合同签订率和履行质量。加强对企业用工的指导服务，加强对劳务派遣用工的规范引导。完善集体协商机制，深入实施“彩虹计划”，以企业集体协商为主体，以行业性、区域性集体协商为补充，不断扩大集体合同制度覆盖面。积极开展劳动关系和谐企业创建活动，推进企业民主管理，努力形成职工受惠、企业得益、经济发展、社会和谐的良好局面。健全劳动关系日常维护和应急处置机制，依法、及时和妥善处理劳动关系领域中的矛盾和冲突。

二是健全完善企业工资收入分配制度。广泛开展集体协商“要约行动”，进一步推动企业建立工资集体协商制度，形成科学合理的工资水平决定机制、正常增长机制，努力形成合理有序的收入分配格局。继续深化企业工资宏观调控和指导工作，进一步完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本信息指导等宏观指导制度。严格落实企业最低工资标准，建立健全工资支付的长效机制，全面构建工资支付保障机制，加大对工资支付情况的动态监控和职工工资的清欠追偿力度，确保企业职工工资尤其是农民工工资的按时足额发放。

三是推进劳动保障监察体系建设。继续完善劳动保障监察网格化工作体制，加强“两网化”管理工作标准化建设，充分发挥基层网格在指导和帮助企业完善规章制度、规范劳动用工行为、协调解决简单劳资纠纷方面的基层堡垒作用，形成基层互动、多位一体的工作格局。做好劳动保障重大违法案件查处和群体性事件处理工作。建立和完善应急处理机制，加大群体性事件苗头和隐患的排查力度，及时化解和处置突发事件，确保劳动关系的和谐稳定。健全完善用人单位劳动保障诚信体系。

四是推进劳动人事争议调解仲裁工作。全面落实“预防为主、基层为主、调解为主”的方针，加快推进仲裁实体化提档升级、队伍专业化、程序规范化、文书标准化和办案信息化的“五化”建设步伐。着力构建以劳动人事争议调解委员会为主导，区域性、行业性调解委员会和企事业单位调解组织为平台的劳动人事争议调解体系，积极配合推进全市创新社会管理的大调解体系，加强和人民调解、司法调解、行政调解等全方位的协调配合，提高调解组织解决问题的实际能力。加强调解员、仲裁员队伍建设，严格调解员、仲裁员的准入条件，积极推进劳动人事争议仲裁队伍的专业化、职业化建设。

（六）坚持整合资源和优化服务并重，努力提升公共服务水平

一是加强人力资源社会保障公共服务机构建设。加强基层人力资源社会保障服务平台标准化建设，确保全部实现机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”。规范和健全公共就业服务、职业技能培训、人力资源服务、社会保险经办、劳动关系协调、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察等公共服务职能。整合资源，统筹市、区一体化公共服务平台建设，形成布局合理、设施完善、功能齐全、管理规范、流程科学的服务体系，提升公共服务效能。

二是加强人力资源社会保障信息化建设。完善社会保障卡管理系统，全力推进具有金融功能社会保障卡的发放工作，实现全市城乡参保人群持卡全覆盖。加强市级数据中心建设，优化人社信息网络，实现市、县两级和服务机构的网络扁平化和构建交换网络，实现与政府信息网络联网，逐步延伸业务专网。大力推进全市人力资源和社会保险业务数据向省集中。建立全市人力资源和社会保障基础资源数据库，建立实时、动态、联动和共享机制。建立网上综合服务大厅，逐步开通就业服务、社会保险、人事人才、劳动关系等服务事项，实现办事双方共同参与、信息共享、网上办理。加强公共就业服务信息化建设，建成全市标准统一、设备齐全、功能完善的基层就业服务信息化平台。完善12333电话咨询服务系统，完善12333微信平台功能应用建设。强化信息安全系统建设和维护，提高基础安全防护能力，推进异地容灾备份系统建设，推进电子认证系统建设，完善运维管理体系。

三是加强人力资源社会保障经办服务建设。按照统筹城乡、精确管理、效能经办、服务至上的理念，不断优化经办模式，提升管理服务水平，建立与统筹城乡社会保障体系相适应、以满足服务对象需求为导向、面向全体社会成员的社会保险公共服务体系，努力实现公共服务的均等化。按照管理向上集中、服务向下延伸的思路，合理配置经办管理资源，充实经办队伍，建立健全覆盖市、县、乡镇（街道）、村（社区）四级工作机构的人社管理服务网络，实现城乡经办管理一体化。

六、保障措施

一是加强组织领导。加强规划实施的统筹协调和宏观指导，制定各项目标任务的分解落实方案和重大项目实施管理办法，建立规划实施情况监测、评估和考核机制。把规划确定的就业失业、社会保障、人才队伍建设等主要指标作为优先发展目标纳入政府考核体系和年度考核计划，健全考核制度，加大考核力度，确保各项部署落到实处。

二是加强依法行政。全面贯彻实施《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《公务员法》和《社会保险法》等法律法规，加强执法监督，落实行政执法责任制。继续将社会稳定风险评估作为出台重大政策和重大事项的前置程序，逐步建立和完善政策风险评估机制，积极推行重大决策听证制度。加强行政复议，规范行政应诉行为。加强法律规章和规范性文件清理，规范行政审批和行政许可行为。加强普法宣传教育，不断提高依法行政意识和能力。

三是加强公共投入。进一步明确各级政府在人力资源社会保障方面的职责，建立政府对人力资源社会保障事业的正常投入机制和各级政府分担机制，将人力资源社会保障列为公共财政支出的重点领域，做好社会保险基金预决算工作，将人力资源社会保障基础建设资金列入各级政府财政预算中，保障人力资源社会保障重大项目的实施。加强政策研究，鼓励和引导社会、用人单位和个人投资人力资源开发，建立政府、社会、用人单位和个人多元投入体系。

四是加强队伍建设。进一步加强人力资源和社会保障系统自身能力建设和党风廉政建设，抓思想，带队伍，促进干部职工工作、思想、文化的融合。加强干部职工培训和考核工作，提升工作人员业务素质，满足人力资源社会保障业务范围不断扩大、服务对象不断增多、工作总量快速上升的需求。加强队伍作风建设，建设优质服务窗口，努力建设一支廉洁、勤政、务实、高效的工作人员队伍，为人力资源社会保障事业发展提供人才保障。

五是加强宣传引导。加大政务公开力度。健全新闻发布制度，及时发布权威信息，通报工作。加强舆情社情和民意分析，注重舆论引导，创新宣传形式，增强宣传效果，积极树立和培养先进典型，不断加大先进典型宣传力度，增进全社会对人力资源和社会保障工作的了解，营造有利于人力资源和社会保障事业发展的舆论氛围。

六是加强监测分析。建立常规调查、抽样调查、快速调查、统计监测等多元统计调查体系，实行动态统计监测，及时掌握分析情况，提高快速反应能力。针对人力资源和社会保障重点、热点、难点问题，实行动态统计监测，提高统计快速反应能力。搭建统计分析交流平台，完善统计分析和决策咨询机制。加快建立完善各级人力资源和社会保障统计数据库，尽快实现统计数据采集、汇总和分析自动化。组织开展规划实施评估，及时提出改进措施，提高规划实施成效。