主持人：
各位记者朋友，大家下午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。荆州是全省较早进入老龄化的城市之一，老年人口数量多，老龄化速度快，应对人口老龄化任务重。为持续推动老有所养不断取得新进展，今天，我们召开荆州市基本养老服务体系建设新闻发布会，介绍相关情况，并回答大家关心的问题。
出席本次新闻发布会的有：
荆州市民政局党组成员、副局长钟玲女士，
荆州市发展和改革委员会党组成员、副主任袁宗南先生，
荆州市住房和城乡建设局党组成员、副局长肖西根先生，
荆州市卫生健康委员会三级调研员王万元先生。
首先，请钟玲女士介绍荆州市基本养老服务体系建设情况。
市民政局党组成员、副局长钟玲：
各位媒体朋友，大家下午好！非常感谢大家长期以来对荆州市养老服务工作的关心与支持。近年来，荆州市委市政府积极破解养老服务中的政策支撑、资源整合、评价标准、城乡平衡、人才培养、安全保障六大难题，加快建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。目前，我市共有养老机构187家，其他各类养老服务设施2282个，养老床位5.07万张。开展居家养老服务的市场主体已达1万多家，居家养老服务城乡覆盖率分别达到100％、91.68％。各县（市、区）至少有1所条件好的福利院作为区域性中心福利院，为县域内失能、半失能特困老年人提供专业服务。
一、荆州市基本养老服务体系建设基本情况
一是政策支持破瓶颈。编制完成《荆州市养老服务体系建设“十四五”规划》，准确定位我市今后一个时期养老事业的发展目标和任务。先后出台《关于推动新时代荆州民政事业高质量发展的实施方案》、《荆州市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》、《荆州市关于全面放开养老服务市场推进养老服务业放管服改革的通知》、《荆州市实施居家和社区养老服务改革试点工作方案》、《关于推进荆州市基本养老服务体系建设的实施方案》等一系列文件，建立起了基本涵盖养老服务各领域、全流程，相对完备、互相衔接的养老服务政策制度体系，明确将养老服务业发展资金纳入市县财政预算，建立自然增长机制，市县两级福彩公益金的60％用于支持养老服务业发展，对符合条件的养老机构按政策免征相关税费。
二是高位谋划抓推动。荆州市委市政府高度重视养老服务工作，将提升居家和社区养老服务作为重要的民生工程来抓。2019年，荆州市成立了“荆州市居家和社区养老服务体系建设工作领导小组”，历任市委副书记、市长担任组长，领导小组负责统筹推进全市居家和社区养老服务体系建设工作。2022年11月，建立了荆州市养老服务联席会议制度，市政府分管副秘书长宋斌担任召集人，市民政局等22个部门单位共同参与，明确职责分工及议事规则，围绕持续完善多层次养老服务体系建设议事协商，共同推动养老服务发展。居家和社区养老服务工作也连年被列入市人大、市政协的重点提案。2022年10月，市政协主席蒋鸿主持召开市政协六届第三次双月协商座谈会，围绕“统筹推进城乡养老服务体系建设”建言资政。2023年10月，市六届人大常委会召开第十三次会议听取审议了荆州市养老服务体系建设情况，让社会各界共同推动我市新时代养老服务高质量发展。2024年市人大刘勇副主任针对第十三次会议审议意见，对我市养老服务工作进行了再次调研。
三是政府扶持显成效。2023年，全市各类养老机构187个，较2016年增加14.02％；城市社区居家养老服务中心418个，较2016年的174个增加了140.23％；农村养老服务中心1355个，较2016年1047个增加了29.42％。养老床位总数达到5.07万张，较2016年的3.06万张增加65.69％。2020年以来，全市共投入9000余万元建成完成32个街道综合型社区养老服务中心，投入3000多万元升级46个农村养老服务设施进行改造升级，拓展了日间照料、助餐助洁、短期托养、居家照护等服务项目。
四是市场培育活体制。积极培育居家养老服务市场主体，开展居家养老服务社会化运营，加速打造“十五分钟”居家和社区养老服务圈，我市探索“社工＋养老”模式被《中国社会报》、《湖北日报》相继报道。全国第五批居家和社区养老服务改革试点成果丰硕。培育扶持本地专业化、品牌化、连锁化的养老服务机构2个（分别为荆州城发颐养和公安众信养老服务中心），社会力量开展居家养老服务的市场主体已达到1万多个。加大老年人助餐点建设力度，全市正常运营老年人助餐点已达到89家，我市助餐点经验被《人民日报》、《中国社会报》、《中国民政》等杂志相继报道。
五是城乡平衡补短板。推进农村福利院改革，对辖区特困失能半失能老年人实施集中供养，空出的床位推向市场，引入市场主体公建民营，满足大众化、中低端养老服务需求，提高农村整体养老服务质量，我市农村福利院改革经验在全省推广。荆州市特困老人自愿集中供养率达到100％。组织开展以“三帮四查”（帮助做饭、看病、购买生活用品，查看吃、穿、住、病情况）为主要内容的农村留守老人关爱服务。按照“四有＋X”的模式（“四有”即有留守老人台帐、关爱联系人、活动场所、定期探访制度，“X”即老年协会、为老服务社会组织、社会工作和志愿服务等社会力量），加快建立健全农村留守老年人关爱服务体系。
六是资源共享聚合力。深化医养康养融合，支持通过“养中设医”、“医中设养”、医疗机构嵌入式服务等方式建设医养结合机构。加大政策支持力度，把养老内设医疗机构纳入医保范围，推动相关惠民政策进一步完善和落实。提升医养服务功能，出台《关于加快推进社区养老服务机构与医疗卫生机构互联互通服务的通知》，医疗机构与养老机构“一对一”签约合作187家。全市二级及以上综合性医院老年医学科设置率达100％，161家医疗机构成功创建省级老年友善医疗机构，16家机构纳入全国医养结合信息系统。丰富居家医疗服务，推进社区养老服务中心（站）与家庭医生签约服务紧密结合，共组建居家服务医生团队1451个，签约65岁以上老年人45.39万人。
二、《关于推进荆州市基本养老服务体系建设的实施意见》（以下简称《实施意见》，含《荆州市基本养老服务清单》）出台情况
为深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记考察湖北重要讲话和关于养老服务工作重要指示精神，落实省第十二次党代会决策部署，积极应对人口老龄化，加快健全我市基本养老服务体系，促进养老服务高质量发展，2023年6月我局起草了《关于推进荆州市基本养老服务体系建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）。初稿完成后，经过2次向各部门征求意见、1次向全社会征求意见和建议，以及10次的修改和完善，于2023年12月正式出台。
荆州市的《实施意见》将《省人民政府办公厅印发关于推进基本养老服务体系建设的实施方案的通知》中的17项重点任务细化为22条，将《湖北省基本养老服务清单》中的25项服务项目细化为50条。《实施意见》抓住了荆州问题和特点，主要是以下三个方面：
（一）针对荆州市养老服务尚没有建立养老服务智慧平台的发展短板，《实施意见》明确了建设荆州市养老服务智慧平台的目标，并完善线上线下相结合的服务功能，实现从“人找服务”到“服务找人”；
（二）针对我市公安县特困供养机构体制机制改革模式，为全省乃至全国的典范，《实施意见》就提出按照公安改革模式，在全市范围深入推进农村福利院改革，强化对失能特困老年人的兜底保障，将县级典范建设成市级典范；
（三）自加压力，《实施意见》提高了工作要求。如乡镇范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率，省级指标是2025年达到60％，我市目前已经达到这个指标，市民政局遂将这项指标提高为80％；二级及以上综合性医院设立老年医学科的比例，省级要求60％以上，市卫健委建议将此指标提升为达到90％以上。
三、下步工作安排
我市现有60岁以上老人123.95万，占总人口23.69％；65岁以上老人86.6万，占总人口16.56％，建立一套科学完善的养老服务体系迫在眉睫。为此，我市将打出一套优规划、强队伍、明目标、创品牌、提服务的五位一体的组合拳，促进养老事业和养老产业齐头并进，推动城乡养老工作协调发展。主要做好以下五个方面的工作：
（一）科学谋划布局。依据国办发〔2024〕1号文件精神，及时制定了《荆州市养老服务发展五年规划（2024－2028）》，落实扶持优惠政策，鼓励和吸引社会资本投资兴办福利性、非营利性养老服务主体。加大招商引资力度，鼓励具备经济实力、信誉度较高的大中型企业投资建设中高端养老服务机构，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求。
（二）强化人才培养。筹备成立“荆州市银发经济发展促进会”，建立完善的组织架构。支持在荆院校设立老年医学、老年护理、老年社会工作、老年服务与管理等养老服务相关专业，深化校企合作，培育产教融合型企业。建立养老服务褒扬机制，逐步提高养老护理员的工资薪酬待遇和社会认同度，提升养老服务岗位吸引力。
（三）合理设定目标。未来五年，在中心城区实施“31155计划”（即建设3家床位在1000张以上的医养结合体、新培育10家床位在500张左右的养老市场主体、新建100家社区嵌入式养老服务综合体，新培训5000名养老服务专业人员，全市数新增5万张养老床位）。今年，全市将建设20个街道（乡镇）养老服务综合体，提档升级16个农村老年人互助照料中心。完成特困老年人家庭适老化改造1860户，中心城区实现“荆颐长者食堂”社区全覆盖。
（四）打造特色品牌。打造“荆心周致、颐养天年·荆6F”养老服务品牌，积极探索和完善“6F工作法”，即健全党政赋能、公益方向、全域覆盖、区域辐射、多元服务、规范发展的工作机制，完善服务评价体系。
（五）着力强链延链。推动“养老＋行业”多元融合，探索发展旅居养老、文化养老、健康养老等新兴业态，拉长养老产业链条，推动老龄事业和养老产业协同发展。
我就介绍这些，谢谢大家。
主持人：
感谢钟玲女士的介绍。下面进入问答环节，请记者朋友们举手示意，提问前请先通报所在媒体机构名称。
记者1：
请问市发改委作为政府重要组成部分，在我市基本养老服务体系建设方面是如何发挥部门优势和作用的？
市发改委党组成员、副主任袁宗南：
感谢这位记者朋友的提问。
党和国家高度重视就基本养老服务体系建设，把积极应对人口老龄化上升为国家战略。在市委、市政府的坚强领导和市人大指导下，我们发改部门认真贯彻落实国家和省有关养老服务体系建设精神，持续推动我市养老服务体系建设，促进养老事业和养老产业高质量发展。
一、总体谋划，发挥规划引领作用。一是统筹养老服务体系建设与经济社会发展，将积极应对人口老龄化加强养老服务体系建设纳入《荆州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，明确5－15年养老服务体系建设的目标、任务和改革方向，逐步构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。二是联合民政、卫健部门编制《荆州市“十四五”促进养老托育服务健康发展实施方案》。该实施方案已经国家发展改革委审核和市政府同意后对外发布实施。国家发改委明确要求优先支持纳入“一老一小”整体解决方案的项目，充分发挥整体解决方案统筹推进养老服务体系建设的作用。三是将养老服务作为公共服务的重要内容之一，联合17家单位编制了《荆州市公共服务体系建设“十四五”行动方案》，着力推进基本公共服务均等化水平明显提升、普惠性非基本公共服务提质扩容，生活服务高品质多样化升级。这3个规划在养老服务体系建设方面与《湖北省养老服务体系建设“十四五”规划》进行了有效的衔接，并针对荆州的实际进行了细化和量化。《荆州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》中期评估认为我市基本养老保险参保率等养老服务主要指标和主要任务有望如期实现。
二、积极争取资金和项目，推动养老服务体系基础设施建设。一是新建和改扩建一批公办养老服务机构，提升公办养老服务机构护理能力和消防安全能力，强化对失能失智特困老年人的兜底保障。“十四五”时期，我市争取中央预算内资金和安排地方专项债券12300万元，推动了荆州区社会福利院整体搬迁项目（一期）、沙市区失能半失能老人养护大楼建设项目、松滋市社会福利院迁建项目、松滋市老年养护院项目和石首市社会福利院整体迁建项目等项目建设。争取省预算内资金1900万元，支持江陵县普济镇农村福利院、松滋市街河市镇福利院养老公寓、公安县失能半失能老人养护中心、松滋市卸甲坪土家族乡福利院等改扩建项目建设。二是扩大普惠性养老服务供给，支持医疗机构开展医养结合服务。2021年争取资金500万元，支持荆州区新康老年公寓医养结合项目和荆州市得福堂养老服务有限公司医养结合项目建设，新增养老护理床位500张。支持市二医建设老年医院，并开展医养结合养老服务。三是开展城企联动专项行动。争取中央和省预算内资金904万元支持荆州城发集团物业公司发展集中管理运营的社区嵌入式、分布式、小型化的养老服务设施和带护理型床位的日间照料中心，建设连锁化、标准化的社区居家养老服务网络，提供失能照护和助餐、助浴、助洁、助医、助行等服务。目前，城南御苑、郢都路、季家台3处养老服务中心已投入运营，人民路、北湖路、洋码头3处养老综合体项目预计今年6月投入运营，6处设置床位400张。开设城南御苑、郢都路、民主路、解放路4处社区幸福食堂，辐射配送老年营养餐。
三、积极争取国家政策，开展社区嵌入式服务设施工程建设试点。从今年开始，国家在全国百万人口大城市中选取50个城市开展城市社区嵌入式服务设施工程建设试点。我市成立领导小组和工作专班，编制《荆州市城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》，聚焦“一老一小”，拟定配套政策举措、试点社区和先行先试项目等3个清单，积极争取国家试点。同时，拟选择基础条件较好的5个社区开展先行先试，将养老服务和婴儿照护作为必配和标配，建设社区综合服务中心，实现在居民“家门口”、“楼底下”就近就便服务。
下一步，市发改委将认真落实积极应对人口老龄化国家战略，积极配合民政、卫健、住建、资规等部门加强项目谋划，同时加强与国家和省发展改革委对接，了解最新政策动态，积极争取国家和省养老服务体系建设政策、项目和资金，实现“谋划储备一批、开工建设一批、竣工投产一批”的良性循环，补齐养老服务设施短板，进一步完善养老服务体系，为荆州建设江汉平原高质量发展示范区提供坚强的社会保障。
谢谢大家！
主持人：
请记者朋友们继续提问。
记者2：
养老服务离不开医疗服务。在养老服务体系建设中，医养结合也重要内容之一。请问市卫健委在推进我市养老服务体系建设中，是如何推进老年健康服务建设的？
市卫健委三级调研员王万元：
感谢这位记者朋友的提问。
在市委市政府的坚强领导下，市卫健委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，积极落实中、省、市关于老龄健康工作的部署要求，科学应对人口老龄化趋势，充分履行卫健部门在医疗养老服务方面的职责，积极探索，主动作为，不断推进我市老年健康服务体系建设。我从以下四个方面来汇报我们市卫健委在老年健康服务方面的工作情况：
一是强化老年医疗服务。积极推动“我为群众办实事”，全市24家二级及以上综合性医院全部设置了老年医学科。推行“红马甲”志愿服务，在全市二级及以上医院设置“助老服务点”，为老年人提供导诊导医、帮助使用自助机器、打印报告单据等服务。实施挂号、缴费、住院“老年人优先”等便老服务举措。通过推行以上助老爱老举措，目前全市已有161家医疗机构成功创建“省级老年友善医疗机构”。
二是推进医养融合发展。强化医院建设，积极开展医养融合服务，增加医养康养服务供给。目前，全市已有16家机构纳入全国医养结合信息系统，床位总数达到2997张。积极开展基层医疗卫生机构向居家医养服务转型的创新工作，以石首市为试点，努力探索县域“医养结合＋居家养老”新模式，打造家庭医生签约服务的升级版、县域医共体的增强版，不断推进养老和医疗深度融合。强化社区医养融合发展服务，以荆州“城发康养”品牌为依托，共同打造社区嵌入式医养结合颐养之家，提升社区居家医养融合发展的广度和深度。
三是加强人才队伍建设。有效推动我市老年医学科高质量发展，不断提升学科带头人管理能力和水平，为老年人提供更加优质医护服务。去年以来，我市先后组织300余名医护人员参加国家、省、市线上线下老年医学、安宁疗护、医养结合能力提升培训。市中心医院、市第二人民医院已获批湖北省安宁疗护专科护士培训基地，为全市培养专业的老年护理人才。
四是丰富老年健康服务。开展老年人心理关爱行动，搭建县（市、区）老年心理关爱点，开展老年人心理健康评估和宣传，提升为老心理健康服务能力。2023年，我市4个心理关爱点完成了辖区833位老人心理健康基线调查工作，并为其中22 位有心理障碍老人提供了心理干预服务，向其普及老年痴呆防治知识，定期随访，开展心理健康讲座33场，发放心理健康宣传手册2113份。开展老年口腔健康、老年营养改善、老年痴呆防治行动。做好老年人健康管理、老年健康与医养结合服务等老年人基本公共卫生项目的服务。
下一步，我们将继续建立和完善老年健康服务体系，开展老年健康促进行动，继续组织实施心理关爱、痴呆防治等老年健康促进专项行动，重点推进老年痴呆防治行动省级试点工作。继续推进落实老年健康与医养结合服务等基本公共卫生服务项目。促进安宁疗护服务提质扩面。深入推进医养结合，结合实际完善相关政策措施，扩大服务供给，推进医养结合信息化，全力以赴做好今年市政府民生实事银发荆颐工程项目。
谢谢大家！
主持人：
请记者朋友们继续提问。
记者3：
近年来，荆州市政府非常重视老年人生活环境建设，积极推进城市社区适老化建设和改造工作。请问市住建局是如何开展这方面工作的？
市住建局党组成员、副局长肖西根：
感谢这位记者朋友的提问。
近年来，市住建局认真贯彻落实中省市相关工作要求，聚焦老年人生活宜居环境，结合住建工作实际，积极推进城市适老化社区、住房适老化建设和改造，着力解决老年人养老住房关切，不断满足城市发展和居民生活需求，切实提升老人们生活的幸福感和安全感。现将相关情况报告如下。
一、完善适老设施设计规范。2023年5月，住房和城乡建设部发布了《城市居家适老化改造指导手册》，湖北省住房和城乡建设厅制定了《湖北省城镇老旧小区改造技术导则》，中省相关文件的出台，对于房屋适老化设计和改造从功能、结构、无障碍设计等方面提供了系统性、可行性方案。荆州市新建房屋建筑设计施工均由专业图审机构依据相应标准审核把关，审核合格后按图施工建设，技术规范标准不断改进完善。
二、补齐适老宜居设施。配合民政、卫健等部门针对老旧小区中养老和医疗卫生服务的短板，结合老旧小区改造积极向上争取项目支持，力争实现中心城区社区养老服务中心、卫生服务站布点全覆盖，新建及修复704个小区路灯，新建室外综合健身场地590处，改造菜市场10个，改造社区服务站20个，全方位改善老年人生活的舒适度和便利度。
三、推进适老化改造工作。2023年，我市共计划实施老旧小区改造项目770个，在老旧小区改造项目设计中考虑预留加装电梯空间，倡导各县市区学习沙市区经验出台既有住宅电梯加装补贴政策，推进加装电梯“能装尽装”，目前已加装电梯134部。同时纳入改造的小区做到道路全部硬化、路灯照明无死角，分批分片安装电子安防系统，改造小区无障碍通道520处，设置安全扶手935处，改造小区道路56.96万平方米，在小区和楼道内配置座椅975个，修复或改造门栋楼梯间扶手、护栏、窗户，消除小区地面不合理高差，增设健身设施等适老化改造元素，在有条件的地方新建消防栓和添置消防器材，提升老年人生活环境的安全性。
四、保障老年人住房需求。根据荆州市租赁补贴实施方案和困难家庭补贴提标实施方案等文件要求，对符合条件的60岁以上孤寡老年人实行每平方米补贴7元的标准发放租赁补贴，对60岁以上的孤寡老人实行每平方补贴10元的标准发放租赁补贴，对无房老人提供公租房和廉租房入住。截至目前，全市对60岁以上孤寡老年人发放租赁补贴506户，补贴金额21.89万元，为60岁以上无房老人提供公租房2541套，占比40％以上。
下步，我们将从以下几个方面进一步推进城市适老化社区、住房适老化建设和改造工作。
一是推进老旧小区适老化改造。坚持以人民为中心的发展思想，以建设安全健康、设施完善、管理有序的居住社区为目标，以共同缔造为理念和方法，加快推进城镇老旧小区改造。因地制宜补齐既有居住社区配套设施和公共服务短板，推动我市居住小区适老化的改造，增加老年人休憩空间，合理增设无障碍设施，改善居民居住条件，满足群众日益增长的美好生活需要，努力让市民生活更方便、更舒心、更美好。
二是完善养老服务设施。在2024年及今后的老旧小区改造工作中，认真开展征求居民意见，进行群众满意度调查等工作，充分听取并采纳群众合理化意见或建议，让群众真正满意。从加强养老设施建设入手，不断拓展对老年人的关爱内容。注重引导社会力量参与居家养老服务供给、适老化设施改造、数字技术助老服务等。引导企业、社会组织、居民等各方力量参与利用闲置场所开办养老院，开设文体活动室、便餐店等。
三是提升养老服务水平。加强对县市区的工作指导，督促各地在老旧小区改造工作中，聚焦适老化设施建设，加快补齐社区存在的短板，完善基本公共服务设施，健全便民商业服务设施，完备市政配套基础设施，满足居民公共活动空间需求。落实社区协商制度，对于涉及社区服务设施建设改造、社区综合服务设施功能配置等关系社区公共事务、公益事业，群众反映强烈、迫切需要解决问题的重大事项，广泛听取群众意见建议。开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，鼓励社会各界和居民参与，培育社区文化，凝聚社区共识，增强居民对社区的认同感、归属感。
谢谢大家！
主持人：
感谢四位发布人的介绍和解答，由于时间关系，今天的问答环节就到这里。希望记者朋友和社会各界一如既往地关注和支持我市养老服务体系建设，聚力营造爱老敬老助老的良好社会氛围，共同构建荆州养老事业新生态。
今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家。
